3. Органы управления государственной и муниципальной собственностью

3.1. Система управления государственной собственностью

Управление государственной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. Это понятие является новым для теории и практики России, оно возникло в ходе реформирования отношений собственности в конце 90-х гг. ХХ века. Необходимо попытаться рассмотреть понятие «система управления государственной собственностью (СУГС)» с точки зрения ее содержания и структуры.

Как управленческая система СУГС включает в себя основные элементы (подсистемы). Ее результативность определяется тем, насколько комплексно и синхронно взаимодействуют основные подсистемы и подсистемы обеспечения. Укрупненно общая схема функционирования СУГС представлена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Общая схема СУГС

В подсистеме механизма управления наряду с целевым блоком, аккумулирующим цели и задачи, представлены:

а) институциональные инструменты перехода форм собственности: приватизация, национализация, банкротство;

б) способы управления: аренда, залог, доверительное уп-равление, оперативное управление, хозяйственное ведение и др.

Управляющая система в статике охватывает составные элементы системы управления госсобственностью на федеральном, региональном и местном уровнях и их соотношение.

Управляющая система в динамике отражает реальную жизнь СУГС в ходе разработки, принятия и реализации стратегических и текущих решений органами управления, их взаимодействие с местным самоуправлением и другими элементами (обществом, политическими и общественными организациями). Это конкретная деятельность системы, в которой осуществляются главные функции: планирование, организация, распоряжение, руководство, контроль.

Подсистемы обеспечения включают следующие элементы: информационное обеспечение (реестры, кадастры, балансы), оценка объектов, законодательно-нормативная база, кадры и контроль общей эффективности.

В процессе управления госсобственностью должны проявляться важные свойства системы: адаптивность, целенаправленность, оптимальность

Адаптивность – желаемое состояние имущества определяется не только на основе использования накопленного опыта, но и с учетом происходящих в экономике изменений.

Целенаправленность – содержит обязательные этапы:

а) выработка ясной и сжатой формулировки целей;

б) разработка реалистических планов их достижения;

в) контроль и измерение качества работы и результатов;

г) принятие корректирующих мер для достижения планируемых результатов.

Оптимальность с элементами управления по задачам и отклонениям – означает выбор стратегии и тактики управления, обеспечивающих наилучшее с точки зрения заданного критерия протекание процесса управления. Управление по задачам подразумевает выделение наиболее важных в данный период задач (желательных результатов), на осуществление которых направляются основные усилия системы. Управление по отклонениям используется системами с существенно лимитированными ресурсами и предусматривает выделение специальных областей особенно хорошего или особенно плохого выполнения намеченных планов и заданий, а также анализ отклонений от стандартных или плановых показателей.

Важнейшая роль в СУГС принадлежит системе федеральных органов исполнительной власти, в которую входят министерства РФ (федеральные министерства), федеральные службы России, федеральные (российские) агентства, управление делами Президента РФ и другие (государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные надзоры России).

Министерство проводит политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности, а также координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Государственные комитеты (федеральные комиссии) осуществляют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Федеральная служба (агентство, надзор) осуществляет специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции в определенных сферах.

Систему федеральных органов исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, которому Конституция РФ предоставила право управления федеральной собственностью. При этом правительство вступает во взаимоотношения как с органами государственного управления, так и с государственными предприятиями, учреждениями или АО с участием государства.

В целях обеспечения эффективности управления собственностью правительство специальным постановлением передало часть своих полномочий в этой области ряду федеральных органов исполнительной власти. Взаимоотношения между ними и правительством в процессе управления собственностью осуществляются как сверху вниз (правительством), так и снизу вверх (федеральными органами исполнительной власти). При этом ключевая роль в процессе управления отводится Федеральному агентству по управлению государственным имуществом РФ, которое осуществляет права собственности от имени РФ.