3.3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие в сфере этой деятельности¹⁹.

Согласно ст. 4 ФЗ об ОРД правовую основу ОРД составляет Конституция РФ, ФЗ об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними правовые акты федеральных органов государственной власти. Правоохранительные органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Правовая основа ОРД содержит определенные уровни исходя из иерархии законодательных актов.

Конституционный уровень – это совокупность норм Конституции РФ, которые относятся к деятельности оперативно-розыскных органов. Прежде всего это нормы, посвященные правам и интересам граждан, которые необходимо соблюдать и охранять (ст. 2, 17, 19, 23, 25). Сюда же относятся нормы, посвященные правосудию, презумпции невиновности, правам и интересам лиц, обвиняемых в совершении преступления (ст. 45–55), нормы о судебной власти (ст. 118–129). В Конституции РФ закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. 76, 90, 104, 105, 115).

Ряд норм Конституции РФ напрямую регламентируют условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан, предписывая получение в обязательном порядке судебного разрешения в случае прослушивания телефонных и иных переговоров, нарушения тайны почтовой корреспонденции, ограничения неприкосновенности жилища и др. (ст. 23–25).

К конституционному уровню следует отнести и решения Конституционного суда РФ, посвященные рассмотрению норм ФЗ об ОРД в соответствии с требованиями Конституции РФ, которые являются обязательными для применения всеми физическими и юридическими лицами и относятся как к органам, осуществляющим ОРД, так и иным государственным и общественным организациям и гражданам.

Законодательный уровень включает все институты и нормы, определяющие основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью, изложенные исключительно в федеральных законах. Сюда прежде всего относятся ФЗ об ОРД, законы, регулирующие работу всех правоохранительных органов, осуществляющих ОРД, Закон РФ «О прокуратуре РФ», где изложены нормы, посвященные прокурорскому надзору за ОРД, и т. д.

Оперативно-розыскная деятельность как сфера процессуальной деятельности в области борьбы с преступлениями основана на нормах уголовно-процессуального права. В УПК РФ закреплены положения о порядке взаимодействия следственных органов и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, основные процессуальные требования к сбору, проверке и оценке доказательств, излагаются правила допустимости, относимости, достаточности и доброкачественности доказательств, являющихся правовой основой оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, и иные положения.

Материальной основой ОРД в борьбе с преступностью является Уголовный кодекс РФ, содержащий понятие и составы преступлений. Кроме того, в УК РФ содержатся нормы, которые в той или иной степени имеют отношение к оперативно-розыскной деятельности, к выполнению должностными лицами оперативно-розыскных органов своих функциональных обязанностей. Это положения о необходимой обороне, задержании преступника, крайней необходимости, правомерности исполнения приказов и распоряжений и др. Как уже было отмечено, УК РФ своими нормами о составах преступлений определяет позитивные границы проведения ОРД. Указанные нормы, с одной стороны, защищают работников правоохранительных органов в случае совершения на них посягательств (ст. 317–320 и др. УК РФ), с другой стороны, определяют уголовную ответственность за совершение противоправных действий.

В современных условиях борьба с преступностью невозможна без международного сотрудничества. В связи с этим правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г., и др. Сюда же можно отнести Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988), Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000), Конвенцию ООН против коррупции (1999), Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма (2005) и др. Решением Совета глав государств СНГ в апреле 1999 г. принята Концепция взаимодействия государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, которой в качестве основной формы взаимодействия компетентных органов признано осуществление совместных ОРМ на территориях государств – участников СНГ.

В перечисленных и других международных актах, действующих в Российской Федерации, провозглашаются основные права и свободы человека, полномочия правоохранительных органов государства в борьбе с преступностью, пределы ограничения интересов личности в случае совершения правонарушений и преступлений и т. д.

И последний уровень правового регулирования ОРД – это подзаконные акты. В данный перечень входят указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, совместные приказы руководителей правоохранительных ведомств и спецслужб (Прокуратуры РФ, МВД, ФСБ, таможни, госнаркоконтроля и т. д.).

Отдельно на уровне подзаконных актов стоят приказы и инструкции правоохранительных ведомств, осуществляющих ОРД, которыми определяются методы и способы оперативно-розыскной деятельности, являющиеся обязательными для должностных лиц соответствующих оперативно-розыскных органов. Подавляющее большинство внутриведомственных нормативных актов являются секретными и не подлежат оглашению.

Как видно, правоотношения, возникающие в сфере оперативно-розыскной деятельности, в настоящее время регулируются многими действующими нормами различных отраслей права, что вытекает из конституционного определения Российской Федерации как государства правового и демократического, где должны совершенствоваться институты народовластия, механизмы, гарантирующие соблюдение прав и свобод гражданина, и где интересы человека являются высшей ценностью (ст. 1–3 Конституции РФ). Отсюда действующее законодательство, посвященное оперативно-розыскной деятельности, образует отрасль оперативно-розыскного права как социально обусловленную совокупность правовых норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность²⁰. Данная отрасль сформирована из ряда правовых институтов, то есть комплексов правовых норм, регулирующих определенный блок вопросов по одной теме (использование результатов оперативно-розыскной деятельности, проведение оперативно-розыскных мероприятий и др.), которые в своей слитности и цельности характеризуют ее содержание.

Оперативно-розыскное право как специальная отрасль публичного права имеет свой предмет регулирования, относящийся к общественным отношениям в сфере оперативно-розыскной деятельности, свое законодательство, которое из-за своей специфичности не может быть регулируемым в других отраслях права, а также свой метод правового регулирования – императивный, то есть властно-побудительный, использующий властные предписания и обязывание.

Таким образом, общество не способно существовать без правонарушений, криминальных явлений, то есть определенного уровня преступности, организационные и профессиональные качества которой постоянно повышаются. Отсюда динамика и совершенствование преступной активности показывает, что реальная борьба с ней невозможна без оперативно-розыскной деятельности, то есть специальных методов противодействия криминалу. Вследствие этого правовое регулирование ОРД постоянно развивается с целью отыскания и разработки наиболее эффективных приемов и способов реагирования на преступления при обязательном условии соблюдения норм права, а также прав и свобод личности.