9.1. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия как основной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности проводятся только при наличии правовых оснований, то есть указанных в ФЗ об ОРД определенных обстоятельств, побуждающих к началу соответствующих действий.

Основания для проведения ОРМ можно подразделить на первостепенные и вспомогательные.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД к первостепенным, или главным, основаниям для проведения оперативно-розыскных мероприятий относятся:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

В Законе при этом не оговаривается, кем возбуждено дело (следователем, органом дознания и т. д.) и по какому составу преступления. В этом случае оперативно-розыскные органы могут проводить широкий комплекс оперативных действий с целью установления всех обстоятельств совершенного преступления и причастности совершивших его лиц. Вместе с тем, ст. 157 УПК РФ оговаривает, что оперативно-розыскные мероприятия в случае, если дело принято следователем к производству, проводятся только по его поручению. Если по делу не установлено лицо, совершившее преступление, оперативно-розыскные органы без наличия поручений обязаны принимать меры для его установления, уведомляя об этом следователя. Вместе с тем, установление лица (лиц), совершившего преступление, в дальнейшем не ограничивает проведение ОРМ с целью установления иных соучастников, выполнявших другие, скрытые, роли. Кроме этого проводится соответствующая оперативная проверка установленных лиц на причастность к совершению иных преступлений, которые не выявлены, либо предварительное следствие по которым приостановлено ввиду неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В этом случае следователь без имеющихся на то веских причин не может сдерживать инициативу оперативных сотрудников, которые обязаны решать задачи в соответствии с имеющимися у них полномочиями по выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению других преступлений.

Вместе с тем, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности при расследовании уголовных дел необходимо всегда учитывать, что основным способом собирания доказательств по делу являются следственные действия, которые проводятся с соблюдением особой процессуальной формы. Проведение же оперативно-розыскных мероприятий возможно только в том случае, когда нельзя иным путем обеспечить решение задач, предусмотренных уголовно-процессуальным и оперативно-розыскным законодательством, о выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:

– о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, о лицах, его совершающих;

– о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

– о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

– о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

В данном случае речь идет об осуществлении оперативно-розыскной деятельности при не возбужденном уголовном деле. Добывание сведений о признаках преступления реализует задачи оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 ФЗ об ОРД), в связи с чем сбор указанной информации носит не выжидательный пассивный характер, а представляет собой активную целенаправленную деятельность, систематически осуществляемую оперативно-розыскными органами.

Другими словами, для возникновения оснований проведения ОРМ в ряде случаев требуются поводы, которыми являются поступившие к оперативному сотруднику сведения о признаках противоправного деяния, входящих в сферу задач оперативно-розыскной деятельности. В законе нет жестких ограничений содержания перечисленных сведений. Важно, чтобы их наличие в достаточной степени давало основание предполагать или выдвигать версии о подготовке или совершении преступления, лицах, его подготавливающих или совершающих, и о других фактических обстоятельствах, указанных в законе. При этом законодатель подчеркивает, что такие сведения могут являться основанием для проведения ОРМ, когда нет достаточных поводов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

К сведениям о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии и о лицах, его совершивших, прежде всего относятся заявления и сообщения граждан об имеющихся у них сведениях о совершении преступлений, включая и информацию анонимного характера, непроцессуальные источники информации, требующие проверки, но являющиеся недостаточными для возбуждения уголовного дела: сведения об утере документов, факты срабатывания охранной сигнализации, наступление страховых случаев – аварий, пожаров и др., полученная информация по линиям компьютерной сети либо из средств массовой информации, черновые записи, жалобы граждан и т. д. Также в результате проведения ОРМ может появиться дополнительная информация о деяниях, не относящихся к исследуемым обстоятельствам.

Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, являются основанием для проведения ОРМ органами МВД, ФСБ, ФСО и другими соответствующими органами в пределах своих полномочий. При этом объектами оперативной проверки путем проведения ОРМ могут быть не только действия физических лиц, но и результаты природных катаклизмов, неуправляемых процессов техногенного характера и иных явлений, создающих общественную опасность и требующих проведения соответствующих мероприятий.

О лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, оперативно-розыскные органы собирают сведения на основании соответствующих постановлений об их розыске, выносимых органами предварительного следствия, дознания и суда (ст. ст. 210, 238 УПК РФ). Получив постановление о розыске скрывающегося лица, оперативные органы в зависимости от региона розыска (местный, всероссийский, международный) ориентируют все правоохранительные учреждения на его поиск и начинают проведение соответствующих ОРМ с целью обнаружения преступника.

В случае получения заявления или сообщения о безвестном исчезновении лица оперативно-розыскные органы начинают соответствующую работу по установлению его местонахождения с одновременной проверкой версии о совершении преступления в отношении него (убийство, похищение и т. д.). При отсутствии признаков криминального события выносится решение об отказе в возбуждении уголовного дела, но продолжаются мероприятия по установлению местонахождения пропавшего человека. При наличии явных признаков совершения преступления органами прокуратуры должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела и дальнейшие ОРМ проводятся в общем порядке при возбужденном деле.

Такой же порядок действий выполняется при обнаружении неопознанных трупов. В случае отсутствия признаков насильственной смерти (по результатам судебно-медицинского исследования) проводится дальнейшая работа по установлению личности трупа и нахождению его близких родственников, что является задачей органов милиции, но не входит в сферу ОРД. В случае факта убийства или иных признаков насильственной смерти возбуждается уголовное дело и дальнейшие оперативно-розыскные мероприятия проводятся в надлежащем порядке как при типичном расследовании уголовного дела.

При сборе сведений в указанных случаях важное значение придается не просто собиранию и накоплению оперативной информации, а аналитической работе в оперативно-розыскной деятельности, которую можно рассматривать как определяемый ее содержанием и направленностью на решение специфических задач комплекс оперативно-розыскных мероприятий, базирующийся на соответствующей информационной основе, реализуемый в определенных формах, с использованием специальных средств и методов, направленный на получение новых достоверных знаний об объектах анализа.

3. Поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Следователь на основании п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ вправе поручать оперативно-розыскным органам проведение необходимых ОРМ по расследуемому им уголовному делу. Такие же поручения вправе давать прокурор в силу п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ и орган дознания. Суд в силу специфики своей судебной власти, разумеется, не вправе поручать проведение ОРМ с целью установления обстоятельств рассматриваемого дела, поэтому речь в данном случае идет скорее о вынесении определений в адрес прокурора как лица, представляющего в суде сторону государственного обвинения.

Общие требования к вынесению поручений указанных должностных лиц и органов для проведения оперативно-розыскных мероприятий следующие:

– поручение дается только по тем уголовным делам, которые находятся в производстве у прокурора, следователя, органа дознания или по рассматриваемому делу судом;

– поручение должно быть вынесено в письменной форме;

– поручение адресуется на имя начальника правоохранительного органа, в чьем ведении находится оперативно-розыскное подразделение;

– поручение адресуется только тому правоохранительному органу, к чьей подведомственности относится расследуемое преступление, исходя из Федерального закона, регулирующего деятельность указанного органа, положений о подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ;

– поручение должно содержать информацию о расследуемом уголовном деле, основания, обосновывающие необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий, и цель их осуществления. В поручении не может содержаться предписаний о выполнении конкретных ОРМ и тактики их проведения;

– общий срок выполнения поручения, если нет конкретных указаний, составляет 10 суток (ст. 152 УПК РФ);

– информация о выполнении поручения оформляется справкой, рапортом или другими полученными при оперативно-розыскной работе документами, которые направляются с сопроводительным листом.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность.

Оперативно-розыскные органы в борьбе с преступностью осуществляют тесную взаимосвязь, реализуемую на основе межведомственных соглашений, одной из форм которой является выполнение поручений друг друга при проведении ОРМ. Такие мероприятия могут проводиться в другом регионе оперативно-розыскным подразделением того же правоохранительного органа. В силу специфики выполняемых функций поручение одного правоохранительного органа может быть направлено для проведения ОРМ другому правоохранительному органу, который вправе проводить ОРМ (из милиции в органы ФСИН, из ФСБ в органы таможни и т. д.). Кроме того, в структуре отдельно взятого правоохранительного органа одно оперативно-розыскное подразделение может поручить проведение ОРМ другому в силу специфики оперативно-розыскного мероприятия, которое проводится соответствующими службами (ПТП, электронное наблюдение и т. д.).

В случае проведения ОРМ, для которых требуется ведомственное или судебное разрешение, к поручению в обязательном порядке прилагаются соответствующие документы. Исполнение поручения также оформляется соответствующими документами.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В данном случае закон предусматривает вынесение надлежащими субъектами оперативно-розыскной деятельности соответствующих решений о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц в соответствии с Федеральными законами РФ «О государственной охране», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Заметим, что речь в данном случае идет об основании проведения оперативно-розыскных мероприятий, а не о специфических методах и приемах защиты указанных лиц, таких, например, как охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, временное помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, перевод на другую работу, изменение места работы (службы), учебы и т. д. Хотя, как мы указывали ранее, названные меры безопасности не могут быть в полной мере эффективны без их сопровождения соответствующими оперативно-розыскными мероприятиями, о чем должно быть отмечено в надлежащем постановлении.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Российская Федерация является участником многих международных соглашений в сфере борьбы с преступностью, которыми предусмотрено, в частности, проведение оперативно-розыскных мероприятий по поручениям и запросам других государств.

В международном сотрудничестве по линии оперативно-розыскной деятельности Россия выполняет взятые на себя обязательства в соответствии со следующими актами:

– Постановление Совета Министров СССР № 338 «О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции – Интерпол», куда СССР был принят 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола (Оттава, Канада). После распада СССР Россия стала правопреемницей Национального бюро Интерпола в СССР;

– Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол) от 6 ноября 2003 г. (Рим, Италия);

– Решение Совета глав правительств государств – участников СНГ от 24 сентября 1993 г., в соответствии с которым действует Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ;

– Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в Минске 22 января 1993 г., и др.

В силу названных и других международных соглашений правоохранительные органы Российской Федерации несут обязанность по выполнению указанных международных актов.

Полицейское сотрудничество имеет важнейшее значение для всей системы обеспечения правопорядка и безопасности во всех странах, поскольку во многих чертах преступность стала транснациональной, что требует постоянной координации правоохранительных органов всех государств. Например, Конвенция о Европоле определяет перечень составов преступлений, которые безусловно подпадают под предмет ведения Европейской полицейской организации. Среди таких составов:

• незаконная торговля наркотическими веществами;

• незаконная торговля ядерными и радиоактивными веществами;

• нелегальная миграция;

• торговля людьми;

• торговля похищенными транспортными средствами;

• терроризм;

• незаконные действия, связанные с отмыванием денег;

• фальшивомонетничество.

Запросы (поручения) международных правоохранительных организаций или правоохранительных органов зарубежных стран направляются исключительно руководству правоохранительных органов России. Такие запросы не должны противоречить законодательству РФ, должна быть обеспечена конфиденциальность с обеих сторон и не должны быть нарушены законные права, свободы и интересы человека и гражданина.

К вспомогательным, или дополнительным, основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий относится сбор необходимых данных о физических и юридических лицах в интересах государства и правоохранительной деятельности, а также в целях обеспечения собственной безопасности или защиты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В первом случае, то есть в целях сбора данных о физических и юридических лицах в интересах государства и правоохранительной деятельности, оперативно-розыскные мероприятия проводятся для принятия решений:

• о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

• о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды (АЭС, системы жизнеобеспечения городов и др.);

• о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления (работники оперативно-розыскных органов, прокуроры, судьи и др.);

• об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий (агентурный аппарат, другие конфиденты);

• о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность в соответствии с Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г.

В целях обеспечения собственной безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оперативно-розыскные мероприятия проводятся, с одной стороны, для их защиты от криминальных действий преступного мира, физического посягательства и иных негативных действий заинтересованных в этом лиц. С другой стороны, обеспечение собственной безопасности направлено на пресечение коррупции, предательства и иных правонарушений, в том числе уголовного характера, среди должностных лиц и других субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную работу.