§ 3. Развитие системы социального обеспечения населения

В составе населения Кемеровской области лиц моложе трудоспособного возраста почти 18 процентов, старше трудоспособного возраста более 19 процентов, трудоспособных — 63 процента. Из 1342 тысяч экономически активного населения заняты в экономике более 1200 тысяч человек и до 30 тысяч безработные. Пенсионеров в области около 800 тысяч человек — почти 28 процентов населения. Общая численность населения области с 3126 тысяч в 1986 году сократилось до 2872 тысяч человек в 2004 году.

Заботясь о благосостоянии населения власти России многое провели и проводят для повышения заработной платы работающих,

316

сокращения безработицы, улучшения пенсионного законодательства, заботы о ветеранах, матерях и детях.

В Кузбассе достигнутый за последние семь лет мощный экономический подъем явился базой для неуклонного роста благосостояния людей, повышения качества их жизни. Реальные доходы населения с 1997 года по 2004 год возросли на 47 процентов. Реальная средняя заработная плата всех работающих увеличилась на 35 процентов и составила 6580 рублей в месяц. Наиболее высокой она стала у работников цветной металлургии, в угольной промышленности, в черной металлургии, в электроэнергетике. Средняя заработная плата в промышленности в целом в 2004 году достигла 8450 рублей. Но в лесной и деревообрабатывающей промышленности, в лесном хозяйстве, а также в сельском хозяйстве зарплата не достигала и трех тысяч рублей в месяц и находилась на уровне менее одной трети от средней по промышленности.

Значительно увеличенная заработная плата работников культуры и искусства возросла более чем в двое и достигла пока 3700 рублей. Превысила 4000 рублей у работников образования, здравоохранения, коммунального хозяйства и в непроизводственной сфере бытового обслуживания. Доля работников с заработной платой ниже прожиточного минимума с 25 процентов снизилась до 19 процентов. Но в пять раз осталась разница между минимальным размером заработной платы и максимальным ее размером у работников финансово-кредитных учреждений, у которых она в 2004 году доходила до 12800 рублей в месяц. Над дальнейшим повышением заработной платы у всех тружеников и снижением ее чрезмерной разницы у различных работников продолжается активная деятельность администрации области.

Многое было сделано для ликвидации просроченной задолженности по заработной плате. Ушли в прошлое многомесячные задержки в ее выплате. С 1997 года более чем трехмиллиардная задолженность по заработной плате в области снизилась в 38 раз. На 1 января 2005 года она составила в основном за прошлые годы всего 88,5 миллиона рублей.

317

Почувствовали улучшение своего благосостояния и пенсионеры. Средний размер пенсии в области достиг 2328 рублей, что на 22,5 процента выше прожиточного минимума. Еще с августа 1999 года ликвидированы задолженности по выплате пенсий.

Пенсионеры и многие категории нуждающихся и социально не защищенных граждан получали кроме пенсии различные натуральные льготы. Однако федеральный закон от 22 августа 2004 года предусмотрел с 1 января 2005 года замену натуральных льгот денежными — монетизация льгот. Все инвалиды и участники Великой Отечественной войны, их семьи, участники военных конфликтов, военные пенсионеры и ряд других категорий были отнесены к федеральным льготникам, получающим их из федерального бюджета. А предоставление льгот труженикам тыла, ветеранам труда, лицам необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, пострадавшим от политических репрессий было возложено на субъекты федерации.

Закон был воспринят в обществе неоднозначно. Но жаркие споры его сторонников и противников в Кемеровской области удалось погасить. Администрация и областной Совет народных депутатов решили монетизацию проводить без спешки. Были сохранены основные натуральные льготы: бесплатный проезд в городском и льготный проезд в междугороднем транспорте, бесплатное зубопротезирование, бесплатный и льготный отпуск лекарств, льготы по коммунальным платежам, за пользование телефоном и радиоточкой.

Такое решение было рассчитано на то, чтобы постепенно льготникам определиться, в какой форме с 1 января 2006 года они будут получать льготы — в натуральной или денежной. Сторонников монетизации льгот становилось все больше.

Одновременно в Кемеровской области действует сложившаяся и развивающаяся самая эффективная в России система социальной защиты населения путем введения местных льгот, обеспечивающихся за счет областного бюджета. Она включает прежде всего Кузбасскую пенсию. Если ранее ее получали только две категории граждан — участники Великой Отечес-

318

твенной войны и труженики тыла, награжденные орденами и медалями, то в 2004 году Кузбасскую пенсию получали 30 категорий граждан — более 146 тысяч кузбассовцев. Среди них Герои Советского Союза и России, Герои Социалистического Труда, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и локальных войн, труженики тыла, ветераны труда, матери и вдовы погибших на фронтах Великой Отечественной войны, а также в вооруженных конфликтах в Чеченской республике, Дагестане, в Афганистане, Таджикистане, Югославии и многие другие. Размер Кузбасской пенсии от 75 рублей до 5000 рублей. Ежемесячно на ее выплату из областного бюджета выделяется до 20 миллионов рублей.

Свыше 23,5 тысячи человек, в основном старшего поколения, и более трех тысяч детей из многодетных семей ежемесячно получают продуктовые наборы на сумму 150—300 рублей. На них используется 38 миллионов рублей в год. От 60 до 80 тысяч пенсионеров, инвалиды, семей с детьми получают ежегодно уголь, овощи, денежные средства, одежду. Им устанавливают телефоны.

Всего адресную помощь ежегодно получают около 300 тысяч нуждающихся жителей области.

Инвалидам войны с 2000 года бесплатно вручено более трех тысяч автомобилей «Ока». К 60-летнему юбилею победы в Великой Отечественной войне было вручено еще 200 автомобилей. Ежегодно около трех тысяч ветеранов и тружеников тыла проходят бесплатное лечение в санаториях Кузбасса, Алтая и других российских регионов.

Уже четыре года почти 10 тысяч многодетных семей получают на 34 тысячи детей денежную компенсацию на хлеб на общую сумму около миллиона рублей в месяц. Многие дети из многодетных семей ежегодно направляются на отдых и лечение в детские санатории и центры отдыха, в том числе на Черноморском побережье. Только в 2004 году было направлено более 16 тысяч детей, на что было истрачено свыше 50 миллионов рублей. Более 500 школьников, чьи отцы погибли в шахтах, с 2003 года пользуются бесплатным проездом в городском общественном транспорте.

319

Рост заработной платы и реальных доходов населения обусловил интенсивное развитие торговли и общественного питания. С 1997 года их оборот ежегодно возрастал на 8 процентов. А в 2004 году на 16 процентов. Он превысил в розничной торговле 100 миллиардов рублей и в общественном питании почти 5 миллиардов рублей в год. Постоянно растет и становится все более удобной и привлекательной сеть торговых предприятий. По соглашению администрации с владельцами магазинов и местными производителями продовольственных товаров в области уже создано 124 торговых предприятия социальной направленности. Это магазины типа «Ветеран», «Пенсионер», «Народный гастроном», губернские магазины и рынки. В них цены на 10—15 процентов ниже, чем в общей розничной торговой сети.

Стоимость покупок каждого жителя Кузбасса в среднем достигла 31 тысячи рублей в год. Без малого столько, сколько покупает каждый житель России в целом, и несколько меньше, чем в Красноярском крае и Новосибирской области. В сфере торговли и общественного питания работают 14,3 процента от лиц, занятых в экономике Кузбасса. Они производят в области 13,5 процента валового внутреннего продукта.

Настойчиво преодолеваются трудности в обеспечении населения жильем. За 1997—2004 годы построено 3,6 миллиона квадратных метров нового жилья. Одновременно было снесено 1050 аварийных бараков, из которых переехали в новые дома 11 тысяч семей. В 2005 году ввод жилья достиг 640 тысяч квадратных метров. Но предстоит удовлетворить потребность в жилье еще 12 тысяч семей, проживающих в аварийных и подработанных шахтами бараках и домах и 117 тысяч семей, стоящих в очередях на получение жилья.

В таких условиях администрация области добивается от владельцев предприятий строительства жилых домов. Строятся специальные повышенной комфортности дома для ветеранов. В жилищном строительстве активно набирает темпы индивидуальное строительство. Оно стимулируется ипотечными займами на срок от одного до 27 лет под 15 процентов годовых. Введена и выдача

320

займов на приобретение жилья сроком на 10 лет под 5 процентов годовых взносов. Доля индивидуальных средств на строительство жилья возросла до 90 процентов. Большинство семей будет иметь свое индивидуальное жилье.

Проводится большая работа по улучшению отопления жилья, обеспечения населения водопроводной и горячей водой. Заменяются водопроводные сети и теплотрассы. Уже построено и реконструировано 119 механизированных котельных и ликвидировано 250 устаревших кочегарок.

Поскольку Правительство Российской Федерации приняло решение о 100-процентной оплате жильцами жилья и коммунальных услуг, администрация области принимает меры к модернизации и снижению себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства и уменьшению цен за их использование населением.

С 2004 года в Кемеровской области началась реализация подпрограммы «Жилье — молодым». Кроме того, Фонд развития жилищного строительства Кузбасса приступил к реализации Федеральной программы ипотечного жилищного кредитования. Все желающие смогли получить ипотечные займы, по условиям федеральной ипотеки заем выдается на 20 лет под 15 процентов годовых, первоначальный взнос составляет 30 процентов стоимости жилья.

В интересах кузбассовцев неуклонно совершенствуется система здравоохранения. Ей есть на кого и на что опереться. К настоящему времени в области действуют: Кемеровская государственная медицинская академия; Новокузнецкий государственный институт усовершенствования врачей, имеющий три факультета с 41 кафедрой, научно-исследовательской лабораторией и, в качестве структурного подразделения, Про-копьевским НИИ травматологии и реабилитации; Кузбасский научно-исследовательский институт травматологии и реабилитации (Прокопьевск); Институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний СО РАМН (Новокузнецк); Институт социально-экономических проблем, здравоохранения (Кемерово); Проблемная лаборатория реконструктивной

321

хирургии сердца и сосудов с клиникой СО РАМН (Кемерово); Государственный научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров СО РАМН (Ленинск-Кузнецкий), филиал института общей реаниматологии РАМН (Новокузнецк); единственный за Уралом Центр трансплантации органов.

В Кузбассе действуют 170 стационарных учреждения здравоохранения, в том числе: областная больница, 14 специализированных и 44 городских больницы. С 1999 года действует областной госпиталь ветеранов, создано семь его филиалов. Во всех учреждениях насчитывается более 28 тысяч коек — по 97 на каждые 10 тысяч населения. Функционировало 866 амбула-торно-поликлинических учреждений, действуют фельдшерские пункты. Возрастала сеть гостиниц, санаториев и пансионатов. Для содействия укреплению здоровья кузбассовцев развивалась база занятий физкультурой и спортом. Были введены в эксплуатацию: физкультурно-оздоровительные и спортивные комплексы в Новокузнецке, Полысаеве, Топках; горнолыжная трасса с бугельным подъемником в Крапивинском районе; спортивная школа и лыжная база в Ленинске-Кузнецком; здания конно-спортивного клуба в Прокопьевском районе; произведена реконструкция игрового поля стадиона «Химик» с устройством искусственного травяного покрытия и системой охлаждения для искусственного льда; реконструирован стадион «Шахтер» и плавательный бассейн в областном центре. В городах и районах создаются спортивные залы и стадионы.

Количество врачей в области достигло 13,3 тысячи человек. Число среднего медицинского персонала превысило 31 тысячу человек. На каждые 10 тысяч населения приходилось 45 врачей (по России — 47,2) и, как в России, — 108 человек среднего медицинского персонала. Расходы на здравоохранение выросли за последние годы до 1 126 рублей на одного жителя.

В сфере здравоохранения области трудятся 130 докторов и 450 кандидатов медицинских наук, более 200 врачей удостоены звания «Заслуженный врач Российской Федерации», свыше 560 медицинских работников награждены нагрудным знаком «От-

322

личник здравоохранения». Увеличилось до 59 процентов число врачей, имеющих квалификационную категорию (с 51 процента в 1999 году). Более 700 медицинских работников награждены орденами и медалями, в их рядах — три Заслуженных деятеля науки РФ, 183 имеют звание «Заслуженный врач Российской Федерации», 25 — «Заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации». Среди практикующих врачей 178 имеют ученые степени, в том числе 15 — докторскую степень. За последние годы внедрены более тридцати современных технологий: эндоскопическая диагностика и хирургия, внедренная на 32 территориях области; имеются достижения на счету стоматологов области; три новшества применяются в Центре охраны здоровья шахтеров в Ленинске-Кузнецком; успешно применяются новые технологии в Кемеровском кардиоцентре.

Большую работу проводит созданный в 1976 году НИИ комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний, который стал первым академическим научным учреждением Кузбасса.

В те же 70-е годы создавалась система социально-гигиенической паспортизации, на основе которой формировались территориальные комплексные программы «Охрана здоровья населения и охрана окружающей среды» и «Развитие народонаселения территорий до 2000 года». В 1977 году в институте начала работать клиника на 150 коек, в составе которой открылись отделения общей терапии и эндокринологии, патологии сердечно-сосудистой системы, неврозов и несколько вспомогательных. С 1977 по 1980 год сотрудники института осуществили 48 экспедиций в изучаемые регионы. Результаты проведенных исследований легли в основу программ гигиены окружающей среды и охраны здоровья населения.

В институте созданы лаборатории проблем охраны здоровья населения Алтайского и Красноярского краев, Новосибирской, Иркутской, Омской и Кемеровской областей. Особенно интенсивно развивались исследования, направленные на изучение состояния здоровья рабочих промышленных предприятий, диагностики, лечения и предупреждения профессиональных заболеваний. Для

323

проведения массовых профилактических осмотров была разработана «Автоматизированная система количественной меры риска основных патологических синдромов».

Действует областной центр медицины катастроф.

Система здравоохранения эффективно поддерживается администрацией области: выделяются деньги на строительство и капитальный ремонт больниц. В 2003 году на эти цели было выделено 100 миллионов рублей. Кроме того, проводилась реконструкция различных объектов здравоохранения. В медицинских учреждениях выполнялись не только косметические ремонты, но и полностью заменялись инженерные системы.

В 2003 году после реконструкции была открыта межвузовская поликлиника в Кемерове. Студенты вузов и техникумов, учащиеся ПТУ получают бесплатное медицинское обслуживание. Такого нет больше нигде в России.

Выделялись финансы на приобретение медицинского оборудования. Они превзошли уровень 1997 года в 8,2 раза. Введено льготное лекарственное обеспечение инвалидов и ветеранов. Расширялась сеть губернских аптек.

Удельный вес расходов на здравоохранение в бюджете области за семь лет возрос с 9,4 процента до 14 процентов. А на одного жителя — с 546 рублей до 2605 рублей в год. Но все еще на каждую тысячу жителей приходится 18 умерших и только 10,8 родившихся. Так что естественная убыль населения хотя и сокращается, но составляет 7,2 человека.

Идущий 20 лет процесс сокращения населения в области замедлился, что открывает путь к возможности его роста. Уверенность в этом дают проводимые мероприятия по социально-бытовому обеспечению и улучшению качества жизни людей. Они уже позволили сократить отток населения из области, снизить младенческую и общую смертность, увеличить количество браков и уменьшить число разводов. Одновременно рождаемость с 25,4 тысячи человек в 1997 году увеличилась до 30,5 тысячи человек. Возросла привлекательность жизни в Кузбассе, что обусловило приток сюда мигрантов из других регионов.

324

Проводимая в Кузбассе социальная политика по формуле: «Учитель, врач, село, тепло» получила новый импульс и органично вошла в общенациональные проекты, предложенные президентом России В. В. Путиным, — образование, здравоохранение, жилищное строительство, развитие села.