§ 3. Реструктуризация угольной промышленности Кузбасса

Реструктуризация в отличие от реконструкции — повышения мощности — означает внедрение комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на преобразование производственных и организационных структур предприятий или отрасли с целью повышения эффективности производства с одновременным решением социальных проблем.

В угольной промышленности Кузбасса процессы реконструкции начали осуществляться еще в годы первых пятилеток. В 90-е годы XX века вся угольная промышленность России, включая Кузбасс, вступила в процесс реструктуризации. Для этого были все основания.

В стране и в Кузбассе имелось большое число шахт, введенных в строй еще в 1930—1950-е годы. Многие из них давно не реконструировались, и работать на них становилось опасно. В последние десятилетия по сравнению с нефтяной и газовой промышленностью в угольную отрасль направлялось значительно меньше средств, поэтому техника обновлялась медленно. Износ оборудования был очень высок и на многих шахтах превышал 70—80 процентов.

По этим причинам начиная с 1991 года добыча угля в России стала сокращаться. В 1991 году в стране было добыто 353 млн. тонн угля, в 1995 году — 263 млн. тонн, в 1997 — 245 млн. тонн.

291

В Кузбассе с 1989 года также началось падение объемов добычи. После подъема в 1988 году — 159 млн. тонн, в 1990 году добыча угля в бассейне снизилась до 150 млн. тонн. Первоначально это пытались объяснить последствиями мощной шахтерской забастовки 1989 г., положившей начало рабочему движению. Но это было ошибочное мнение. Причины лежали глубже — в состоянии самих угольных предприятий, прежде всего шахт, их материально-технической базы, организации и оплате труда шахтеров, в условиях их работы и быта.

Реструктуризация угольной промышленности стала рассматриваться как средство оперативного и эффективного решения всех наболевших вопросов отрасли. Программа реструктуризации была разработана на всероссийском и региональном уровне. Программные документы: «Основные направления реструктуризации угольной промышленности России» и «Программа реструктуризации угольной отрасли Кузбасса» — появились в 1995 году, когда сама реструктуризация уже началась.

В программных документах были провозглашены основные цели и задачи реструктуризации: предполагалось создание конкурентоспособных угольных предприятий, обеспечивающих их самофинансирование на длительную перспективу; постепенное снижение государственных дотаций угольным предприятиям; обеспечение социальной защищенности работников (шахтеров и других трудящихся, занятых в отрасли), высвобожденных в результате закрытия ряда угольных предприятий; социально-экономическое и экологическое оздоровление и обеспечение социальной стабильности в угледобывающих регионах.

Поскольку реструктуризация предусматривала закрытие наиболее опасных и убыточных предприятий, она требовала предварительной подготовки, длительных сроков ее осуществления. В Великобритании, например, реструктуризация угольной промышленности проводилась более 25 лет, с 1961 по 1994 год, причем закрытие шахт началось только через 5 лет. Более 20 лет осуществлялась реструктуризация угольной промышленности в Германии.

292

В России с ее большим числом угольных бассейнов, каждый из которых имел свои особенности залегания угля, состояния шахт, степени изношенности оборудования и возможности трудоустройства горняков, после закрытия шахт реструктуризацию угольной отрасли стали проводить форсированными методами. К началу реструктуризации угольная промышленность Кузбасса представляла сложный комплекс, включавший 78 шахт, 24 разреза, 28 обогатительных фабрик, несколько отраслевых институтов, 5 машиностроительных и 3 экспериментальных завода и 220 различных вспомогательных служб. Всего на этих предприятиях и в учреждениях было занято более 315 тысяч человек.

Осложняло реструктуризацию в Кузбассе и то обстоятельство, что во многих городах и рабочих поселках работа на шахтах и связанных с угольной промышленностью предприятиях и организациях была единственной возможностью трудоустройства. Угольная отрасль в значительной степени поддерживала и развитие социальной сферы. Это все означало, что закрытие шахт приводило к замиранию жизни в ряде городов и поселков городского типа.

Первый этап реструктуризации угольной промышленности в Кузбассе — в 1994—1998 годах — отличался массовым закрытием шахт, стремительным падением объемов добычи угля, сокращением численности шахтеров и нарастанием социальной напряженности. Первоначально в бассейне предполагалось закрыть всего 9 шахт. Затем в Программе реструктуризации угольной отрасли Кузбасса было указано уже 14 особо убыточных шахт, которые подлежали закрытию в первую очередь, и 12 неперспективных шахт, которые в перспективе также следовало закрыть. Впоследствии число шахт, подлежащих закрытию, стало увеличиваться до 31, 35 и даже 44.

К числу «пионеров» реструктуризации были отнесены шахты: «Анжерская», «Судженская» (старейшие в бассейне), «Северная», «Южная», «Бирюлинская», «Пионерка», «Суртаиха», «Черкасов-ская», «Карагайлинская», «Ноградская», «Красный углекоп», «Северный Маганак», им. Димитрова, им. Шевякова. Программа была рассчитана на небольшой срок, 6—7 лет, до 2000 года. В это же время предполагалось произвести все подготовительные

293

работы — подготовить техническую документацию для закрытия, создать новые рабочие места, ввести в строй новые мощности. В такие короткие сроки осуществить весь предполагаемый объем работы было просто невозможно, и реструктуризация свелась к ускоренному закрытию шахт. К началу 1997 года первые 10 шахт, считавшихся наиболее убыточными, уже были закрыты, в стадии закрытия находилось более 20 шахт. Резко упали объемы добычи. За четыре года (1993—1997 годы) добыча снизилась более чем на 12 процентов, со 106 до 93,9 миллиона тонн. Добыча наиболее ценных коксующихся углей уменьшилась на 30 процентов. Из всех шахт, ликвидированных к этому времени в Кузбассе, 80 процентов составляли шахты, добывающие коксующиеся угли. Росло число горняков и членов их семей, оставшихся без работы. Сложившаяся обстановка означала катастрофу в угольной промышленности бассейна и требовала нового подхода, нового этапа в ее реструктуризации.