15. Державне унітарне підприємство

Поняття державного унітарного підприємства

Державним унітарним підприємством є підприємство, що ут­ворюється компетентним органом державної влади в розпоряд­чому порядку на базі відокремленої частини державної власнос­ті, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління.

Характеристика державного унітарного підприємства

1. Державне унітарне підприємство утворюється на базі ві­ докремленої частини державної власності.

Згідно зі ст. 326 ЦК у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, що належать державі Україна. Об'єктами права державної власності є:

• майно державних та казенних підприємств, державних ор­ ганізацій, установ та закладів, що діють на основі державної власності (ст. 73 ГК);

• акції (частки, паї) держави у майні суб'єктів господарю­ вання різних форм власності (ст. 141 ГК);

• майно, яке не увійшло до статутних фондів акціонерних товариств, створених у процесі корпоратизації та приватизації;

• майно державних господарських об'єднань, які утворюють­ ся переважно у формі корпорації або концерну, незалежно від найменування об'єднання (комбінат, трест тощо) — ст. 120 ГК.

Саме на базі цього майна функціонують державні підпри­ємства; самі вони, а саме їх майнові комплекси також є об'єк­тами права державної власності (див. наведений перелік).

Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управлін­ня (ч. З ст. 73 ГК). Воно не несе відповідальності за зобов'язан­нями власника і органу влади, до сфери управління якого воно належить.

2. Частина державної власності, що входить до статутного фонду державного унітарного підприємства, як правило, не по­ діляється на частки. Згідно з визначенням унітарного підпри-

28

ємства (ч. 4 ст. 63 ГК) його статутний фонд не поділяється на частки (паї), відповідно, статутний фонд державного унітарно­го підприємства не поділяється на частки взагалі.

3. Державне унітарне підприємство створюється компетен­ тним органом державної влади.

Згідно з ч. 2 ст. 326 ЦК від імені та в інтересах держави Ук­раїна право власності здійснюють відповідні органи державної влади. їх компетенція, в тому числі щодо розпорядження дер­жавним майном, визначається нормативними актами, юридична сила яких варіюється залежно від того, у якій сфері вони діють.

4. Державне унітарне підприємство створюється в розпоряд­ чому порядку і належить до сфери управління органу, який йо­ го створив.

Розпорядчий порядок утворення державного підприємства означає, що такому утворенню передує видання компетентним органом державної влади відповідного акта про це.

5. Правовий статус майна державного підприємства характе­ ризується наявністю обмежень, що не є характерними для юри­ дичних осіб інших форм власності.

Так, крім закріплення майна за державним підприємством не на праві власності, а на праві господарського відання (див. ст. 136) або оперативного управління (див. ст. 137 ГК), перед­бачені обмеження на передачу безоплатно належного держав­ному підприємству майна, встановлено правило щодо відчу­ження належних такому підприємству основних фондів за по­передньою згодою органу, до сфери управління якого воно входить, як правило, на конкурентних засадах (ч. 2 ст. 75; див також ч. 4 ст. 77 ГК), заборонено виступати засновниками підприємств будь-яких організаційних форм та видів, госпо­дарських товариств, кооперативів (ст. 1 Декрету Кабінету Мі­ністрів «Про впорядкування діяльності суб'єктів підприєм­ницької діяльності, створених за участю державних підпри­ємств») тощо.

6. Законодавством визначаються види діяльності, займатися якими можуть виключно державні підприємства. Наприклад, відповідно до ст. 4 Закону «Про підприємництво» діяльність, пов'язана з виготовленням і реалізацією військової зброї та бо­ єприпасів до неї, видобуванням бурштину, охороною окремих особливо важливих об'єктів права державної власності, а також діяльність, пов'язана з проведенням криміналістичних, судово- медичних, судово-психіатричних експертиз та розробленням, випробуванням, виробництвом та експлуатацією ракет-носіїв, у

29

тому числі з їх космічними запусками із будь-якою метою, мо­же здійснюватися тільки державними підприємствами.

Класифікація державних унітарних підприємств

Згідно з ч. 8 ст. 73 ГК державні унітарні підприємства діють як державні комерційні підприємства або казенні підприємства.

Державне комерційне підприємство є суб'єктом підприєм­ницької діяльності, діє на основі статуту на принципах підпри­ємництва, зазначених у ст. 44 ГК, і несе відповідальність за нас­лідки своєї діяльності усім належним йому на праві господар­ського відання майном (ст. 74 ГК).

Держава та орган, до сфери управління якого входить дер­жавне комерційне підприємство, не несуть відповідальності за його зобов'язаннями, крім випадків, передбачених законодав­ством.

Казенні підприємства згідно зі ст. 76 ГК створюються за рі­шеннями Кабінету Міністрів України у галузях народного гос­подарства, в яких:

• законом дозволено здійснення господарської діяльності лише державним підприємствам;

• основним (понад 50%) споживачем продукції (робіт, пос­ луг) виступає держава;

• за умовами господарювання неможлива вільна конкурен­ ція товаровиробників чи споживачів;

• переважаючим (понад 50%) є виробництво суспільно не­ обхідної продукції (робіт, послуг), яке за своїми умовами і ха­ рактером потреб, що ним задовольняються, як правило, не мо­ же бути рентабельним;

— приватизацію майнових комплексів державних підпри­ ємств заборонено законом.

Казенне підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями лише коштами, що перебувають у його розпорядженні. У разі недостатності зазначених коштів держава в особі органу, до сфери управління якого входить підприємство, несе повну суб-сидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підпри­ємства.