7. Основные тенденции в развитии аграрного законодательства субъектов рф.

Новое и достаточно распространенное явление в аграрном праве является правотворчество органов государственной власти краев, областей, городов фед значения. Для них характерен широкий круг вопросов – собственность, земельная и аграрная реформа, налоги, плата за землю, аграрное предпринимательство частных и гос с\х предприятий, организованные продовольственные рынки… В случае противоречия между федеральным законом и НПА субъектом Федерации, изданным в соответствии с п. 4 ст. 76, т. е. по вопросам совместной компетенции, действует НПА субъекта Федерации (??? По учебнику).

В системе источников аграрного права АПП осо­бое место занимают законы и другие нормативные правовые акты субъектов АПП - республик, краев, областей, авто­номных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, регулиру­ющие аграрные отношения в соответствующих гос об­разованиях. Таковы, например, Постановление Верховного Совета Бурятии от 28 октября 1992 г. «О регулировании права собственности и Республике Бурятия», Земельный кодекс Республики Карелия, За­кон Республики Саха (Якутия) «О плате за землю».

Законом Саратовской области «О земле», принятым Саратовской областной Думой 12 ноября 1997 г., предусмотрены принципы право­вого регулирования земельных отношений в Саратовской области, ос­нованные на общих принципах правового регулирования указанных отношений, закрепленных в фед законодательстве, и в то же время отражающие специфику их регулирования в данной области; основные категории земель, среди которых на первом месте названы земли сельскохозяйственного назначения, являющиеся главным бо­гатством этой области - житницы России, и др.

Вместе с тем такой многоуровневый характер нашего законода­тельства порождает опасность его несогласованности и прямого про­тиворечия. В этой связи остро стоит вопрос о соблюдении субъектами РФ, как и самой Федерацией, положений, установленных Конституцией России и договорами о разграничении полномочий между орга­нами государственной власти РФ и ее субъектов, их компетенции и предметов ведения.

8. Понятие, особенности и классификация источников ап.

Под источниками АП понимается внешняя форма выражения государственной воли народа в унифицированных и дифференцированных НПА компетентных органов государства, с/х общественных организаций, предназначенных для регулирования и охраны общественных отношений, складывающихся в сфере с/х деятельности.

Особенности источников: для АП как комплексной отрасли характерно наличие не только комплексного предмета использования различных методов правового регулирования общественных отношений, но и признание в качестве источников АП, которые не входят ни в одну из основных отраслей права. В этом состоит специфика АП, большинство норм которого устанавливается комплексом НПА, предназначенными специально для регулирования аграрных отношений. АП как комплексная отрасль включает в себя нормы гражданского, административного, трудового и др. основных отраслей права. Нет единого кодифицированного нормативного акта,

Классификация на: унифицированного (от­носящиеся либо ко всем сельскохозяйственным формированиям) и дифференцированного (либо к отдельным их видам) характера. Связано в основном с наличием в аграрном секторе двух основных видов с/х формирований - колхозов и совхозов, правовой статус и производственно-хозяйственная деятельность которых регулировалась, помимо унифицированных нормативных актов, и актами дифференцированными, относящимися к каждому из них в отдельности. Осуществляемые в настоящее время земельные и аграрные преобразования, приведшие к реорганизации и приватизации с\х формирований, не устранили необходимости и в настоящее время принимать как унифицированные, так и дифференцированные нормативные акты, поскольку и в современных условиях многообразие форм ведения сельского хозяй­ства не только не исчезло, а напротив, еще более возросло, что обусловливает необходимость иметь, помимо актов общего характера, и нормативные акты, посвященные отдельным организационно-правовым формам с/х коммерческих и некоммерческих организаций.

По субъектам аграрных правоотношений источники АП могут быть подразделены на акты, определяющие право­вое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, с\х производственных и непроизводственных кооперативов, акционерных обществ, с\х товариществ и т.п.

По предмету правового регулирования источники АП могут классифицироваться на такие виды, как нормативные акты о государственном регулировании сельского хозяйства, о сельскохо­зяйственном землепользовании, производственно-хозяйственной де­ятельности аграрных коммерческих организаций, финансах и креди­тах, договорных отношениях и т.д.

Особое юридическое значение имеет классификация источников АП по их юридической силе и органам, принявшим тот или иной нормативный акт по аграрных вопросам. По данному основа­нию источники АП могут быть классифицированы на за­коны и подзаконные акты, а также более дробно - на законы, указы, постановления, приказы, распоряжения, инструкции и т.д.

Для источников АП характерно наличие большого числа норм рекомендательного характера, а также нормативных актов органов внутрихозяйственного управления, что также обусловлено особенностями регулируемых отношений, наличием большого числа разнообразных кооперативов, товариществ и обществ, внутрихозяйственные отношения которых регулируются в основном актами, принимаемыми органами внутрихозяйственного уп­равления этих организаций.

Помимо вышеназванного деления источников АП на унифицированные и дифференцированные, императивные и реко­мендательные, в аграрно-правовой литературе утвердилась и так называемая трехчленная классификация их на нормативно-правовые акты государства, акты санкционированные и делегированные, при­чем последних двух видов в аграрном праве значительно больше, не­жели в других отраслях. Именно в данных формах сельскохозяйст­венные коммерческие и некоммерческие организации осуществляют предоставленную им законом функцию правотворчества и, как отме­чается в литературе, роль таких актов в современных условиях неу­клонно повышается, что обусловлено либерализацией хозяйственной жизни и демократизацией социально-экономических отношений.