Вопрос 33: Политика модернизации России на рубеже XIX-XX в.В. (с. Витте, п. Столыпин).

К середине 90-х годов Россия совершила гигантский скачок в своем индустриальном развитии:

- промышленное производство в стране удвоилось (по нефтепереработке Россия вышла на первое место в мире);

- существенно расширилась железнодорожная сеть (с 1893 по 1900 г. в России строилось железных дорог больше, чем за 20 предыдущих лет);

- возросли показатели разных отраслей, производящих средства производства;

- усилилась роль промышленных районов (Южный индустриальный район превратился в главный центр горной металлургии).

Этому способствовала разработанная в годы царствования Александра III государственная программа индустриализации России. Продолжил программу Сергей Юльевич Витте – министр финансов (189201903 г.г.) Программа включала основные пункты:

- жесткая налоговая политика;

- введение государственной монополии на производство и продажу водки и акцизов на товары массового спроса (соль, спички);

- финансовая реформа – введение золотого денежного обращения и свободная конвертируемость рубля («Золотой стандарт»);

- развитие банковского дела;

- свободный приток в страну иностранного капитала.

Широкое привлечение иностранных инвестиций делало экономику России зависимой от западноевропейского рынка. Это проявилось во время мирового экономического кризиса 1899-1903 г.г. Кризис начался в легкой промышленности, но сильнее всего отразился на состоянии тяжелой промышленности, особенно таких ее отраслей, как металлургия, металлообработка, машиностроение, добыча и переработка нефти (все они были связаны с иностранным капиталом).

Тем не менее кризис способствовал ускорению монополизации производства. В начале ХХ в. в России насчитывалось до 50 крупных монополий (формы монополий: картели и синдикаты). Быстро создавались монополии и в банковском деле. Происходит активное сращивание промышленного и банковского капитала (признаки империализма) и образование финансового капитала и финансовой олигархии.

Крупнейшие промышленные монополии: «Продамет», «Продуголь», «Океан» - соляная, морской транспорт – «Ропит», «Нобель-мазут» и другие.

Крупнейшие банковские монополии: Петербургский международный банк, Русский для внешней торговли, Азовско-Донской, Русский торгово-промышленный, Русско-Азиатский банк.

Представители финансовой олигархии: А.И. Путилов, А.И. Вышнеградский, Б.А. Каменка, П.П. Рябушинский, А.И. Коновалов и другие.

На рубеже веков Россия приблизилась к индустриально развитым странам и оставалась страной со среднеразвитым капитализмом.

Своеобразие российской модернизационной модели проявилось в развитии сельского хозяйства. Сельскохозяйственное производство оставалось доминирующим сектором экономики России, тем не менее оно длительное время (после реформы) являлось главным тормозом капиталистического развития, так как было опутано полукрепостническими (феодальными) пережитками (община, спасавшая слабых, тормозила деятельность крепких, хозяйственных крестьян). Малоземелье крестьян, их нищета не позволяли расширить внутренний рынок.

Процессы, протекающие в сельском хозяйстве на рубеже веков свидетельствовали о его капитализации:

- рост торгового предпринимательства;

- специализация отдельных экономических районов (юг – зерно, север – скот);

- разложение крестьянства (сельская буржуазия и сельский пролетариат);

- переход от отработочной системы к капиталистическим формам хозяйствования (применение сельскохозяйственных машин, различных удобрений, селекционных семян).

Несмотря на происходящие процессы, аграрный вопрос на рубеже веков в России не был решен и создавал основу будущей социальной войны (революции).

Реформы второй половины XIX в., несмотря на их непоследовательность, сыграли важную роль в совершенствовании всех сторон российской жизни. Страна сделала мощный промышленный рывок. Наиболее здравомыслящие и дальновидные государственные деятели, такие как С.Ю. Витте и П.А. Столыпин, понимали, что дальнейший прогресс России требует продолжения реформ.

На рубеже XIX-XX вв. главной проблемой российского общества оставался аграрный вопрос. Незавершенность крестьянской реформы 1861 г. к концу века превратилась в проблему не только экономическую, но и политическую. Революция или реформы? Власть должна была решиться, проявить силу воли и начать действовать. Первый подготовительный шаг «сверху» был сделан по инициативе Витте: в 1902 г. создается «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности». Оно организовало по стране более 600 местных комитетов и издание специальной литературы по вопросам сельскохозяйственного производства и улучшения землепользования. Выводы, сформулированные Совещанием, предлагали уравнять крестьян в правах с Представителями других сословий и изменить политику в отношении общины - разрешить свободный выход из нее и перейти к подворному землепользованию (т.е. закрепить наделы в частную собственность). Однако подобная точка зрения вызвала сопротивление в правящих сферах и под напором консервативной бюрократии, возглавляемой министром внутренних дел В.К. Плеве, была отвергнута. Манифест 1903 г. подтвердил неприкосновенность общинной собственности. Смещение Витте с поста министра финансов в 1903 г. и прекращение весной 1905 г. деятельности Совещания несколько приглушили обсуждение болезненных проблем в аграрном секторе экономики.

Революция 1905-1907 гг. вновь поставила аграрный вопрос со всей остротой. Крестьянские восстания и беспорядки (в 1905 - 1907 гг. было сожжено и разграблено около 16 тыс. помещичьих усадеб) стали фоном, на котором разворачивалась политическая борьба. Российская монархия вынуждена была пойти на серьезные изменения в государственном строе и приступить к проведению новой аграрной реформы. В сложившейся в стране ситуации император Николай II и правящая верхушка не могли более затягивать решение крестьянского вопроса. Ставка была сделана на П.А. Столыпина, одного из крупнейших деятелей дореволюционной России. В апреле 1906 г. он был назначен министром внутренних дел, а в июне возглавил Совет министров. Правительственная программа Столыпина, одобренная царем, включала принципиальную идею: «Сначала успокоение, а потом реформы». Представитель древнего дворянского рода, убежденный монархист, Столыпин всю свою энергию и силу воли направил на укрепление монархической власти. И военно-политические суды, и реформы служили единой цели. Аграрная реформа, получившая в истории название Столыпинской, ставила многоплановые цели: она должна была, с одной стороны, сохранить помещичье землевладение, а с другой стороны - ускорить эволюцию сельского хозяйства по капиталистическому пути. Важнейшая ее задача снять социальное напряжение в деревне и создать надежную опору власти в лице широких слоев крестьянства. «Крепкое, проникнутое идеей собственности, богатое крестьянство», по словам Столыпина, «служит везде лучшим оплотом порядка и спокойствия». Монархическая идея Столыпинской реформы переплеталась с патриотической: решение аграрного вопроса должно было сделать Россию богатой и великой.

На практике аграрная реформа включала в себя целый ряд крупных мер, определенных законодательными актами 1906-1911 гг.: указом 5 октября 1906 г. были отменены некоторые правовые ограничения крестьян, им были предоставлены «одинаковые в отношении государственной службы права» с другими сословиями и «свобода избрания места постоянного жительства» без согласия общины. Важнейшим законодательным актом стал указ 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Не дожидаясь созыва II Думы, Столыпин провел царским указом отмену закона 1893 г. о неприкосновенности общины. «Дополнения» по сути означали коренной поворот в аграрной политике. Крестьяне получили право выхода из общины и закрепления индивидуального надела в частную собственность. Таким крестьянам государство оказывало всяческое содействие в проведении землеустроительных работ, передавало им бесплатно или за номинальную цену излишки надельной земли, предоставляло кредит и т.д. Последними изданными при жизни Столыпина законодательными актами по аграрному вопросу, были: «Закон 1910 г.», предусматривавший меры по увеличению и улучшению форм крестьянского землевладения, а также Положение о землеустройстве (1911), призванное ускорить разрушение общины.

Основными составляющими аграрной реформы Столыпина были:

1. Разрешение выхода крестьян из общины (на хутора и отруба). Крестьянин в этом случае становился собственником земли.

2. Принудительное землеустройство. Если крестьянин заявил о желании выйти из общины, то, несмотря на возражения сельского схода, землеустроительные комиссии сводили участки земли крестьянина в одно место и выполняли все необходимые работы.

3. Укрепление Крестьянского банка, который на льготных условиях предоставлял выделившимся из общины крестьянам кредиты под низкий процент с рассрочкой выплат до 50 лет.

4. Переселенческая политика.

Главный смысл аграрной реформы состоял в том, что крестьянин становился полноправным собственником земли, заинтересованным в лучшем ее использовании. Устранялись путы, которые были связаны с сохранением общины, сковывавшей предприимчивость крестьянина, мешавшей применению агротехнических достижений. Крестьянские земли включались теперь в рыночный оборот. Открывалась возможность нормального развития капиталистических отношений в деревне, роста сельскохозяйственного производства, расширения внутреннего рынка. Это не могло не сказаться положительно не только на развитии аграрного сектора, но и промышленности. Реформа была направлена на создание высокопродуктивного крестьянского хозяйства фермерского типа. Создание широкого слоя крепких крестьян-хозяев, ведущих хозяйство эффективно, по-современному, должно было, по мнению Столыпина, обеспечить стабильность в обществе.

Аграрная реформа Столыпина была частью программы экономической модернизации России. При любых ее оценках невозможно отрицать ее исторически прогрессивный характер. И хотя реформа проводилась сверху (как все реформы в истории России), она не шла вразрез с естественными процессами, которые уже давно происходили в российской деревне. Это был тот шаг, который не решились сделать реформаторы 1861 г.

Реформа разворачивалась в благоприятных условиях. В Европе закончился сельскохозяйственный кризис. С 1907 г. были отменены выкупные платежи, которые тяжелым бременем лежали на крестьянских хозяйствах.

Правительство активизировало деятельность Крестьянского банка, которому после 1905 г. помещики, напуганные аграрными погромами и возможной перспективой принудительного отчуждения земель, продавали свои имения. Таким образом, Крестьянским банком было приобретено свыше 4 млн. десятин земли, которая затем продавалась или сдавалась в аренду нуждающимся в ней крестьянам. В функции банка также входила выдача ссуды крестьянам для покупки земли у помещиков.

Главное управление землеустройства и земледелия, возглавляемое А.В. Кривошеиным, содействовало повышению сельскохозяйственной культуры, получению ссуд и пособий на мелиорацию, организации образцовых хозяйств, расширению агрономического образования. Расходы на эти и другие цели по ведомству выросли с 46,6 млн. рублей в 1907 г. до 146,3 млн. рублей в 1914 г. Агрономическую помощь населению оказывали также земства, выделив на нее в 1909-1913 гг. 56,3 млн. рублей.

Важной частью аграрной реформы была переселенческая политика. За короткий срок (1906-1914) на новые земли в Сибирь, Казахстан, Дальний Восток переселилось более 3 млн. семей (т.е., как минимум, 12-15 млн. человек), которые освоили 30 млн. десятин земли. Возвратились обратно 500 тыс. (17%), что при осуществлении такой беспрецедентной по масштабам акции можно считать вполне естественным. Переселение осуществлялось при государственной поддержке. Несмотря на недостаток средств, которые выделялись на проведение реформы, материальная помощь переселенцам была весьма существенной. За счет казны осуществлялась перевозка людей и их имущества. Каждой семье выделялись подъемные - 200 рублей, что по тем временам составляло немалую сумму, равную почти годовому заработку рабочего (на нее можно было купить 20-30 коров). Государством проводились работы по созданию на новых землях соответствующей инфраструктуры - строились школы, дороги, фельдшерские пункты и т.п. Земельные наделы переселенцев были значительно больших размеров, чем в Европейской России. Конечно, не все смогли приспособиться к новым суровым, непривычным условиям, чем и был вызван определенный отток переселенцев.

На новых землях за короткий срок выросло крупное, высокотоварное крестьянское хозяйство. Сибирь не только стала кормить себя, но и вывозить значительное количество сельскохозяйственной продукции - зерна, масла и т.д. - в Европейскую часть России и за границу. Но дело не только в экономическом успехе. С осуществлением переселенческой политики и завершением строительства Транссибирской магистрали началось широкое освоение огромных малозаселенных пространств Сибири и Дальнего Востока, всегда привлекавших взоры соседей России. Обосновывая общегосударственное значение вовлечения этих богатейших территорий в хозяйственный оборот, Столыпин предупреждал, что в противном случае эти земли в один прекрасный день могут оказаться русскими только по названию. В своем выступлении на заседании Государственной думы он говорил: «При наличии государства, густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В нее прососется чужестранец, если раньше туда не придет русский, и это просачивание... уже началось».

К 1916 г. из общины выделилось 2,5 млн. крестьянских хозяйств (почти четверть их общего числа), а в хуторское и отрубное землевладение перешло около 1,5 млн. хозяйств. К этому числу следовало бы добавить большое количество крупных крестьянских хозяйств, созданных на новых землях за Уралом. Все эти хозяйства, как правило, были высокотоварными, а урожайность в них была на 15% выше средней.

Аграрная реформа Столыпина шла не просто. Трудности в ее проведении были связаны со многими причинами. Помимо сопротивления значительной части верхов сказывался недостаток средств, выделяемых государством на проведение реформы. Остро ощущалась нехватка людей, способных и готовых проводить ее в жизнь. Сильным было сопротивление «снизу» - недовольство в общинах. Сказывалась живучесть общинных порядков, свойственная им уравниловка и т.д. Тем не менее реформа, хотя и проводилась в полной мере всего 5-6 лет, была самой результативной из всех аграрных реформ, которые проводились в России до этого и после. Об этом говорят данные статистики.

В 1910-1913 гг. ежегодное производство зерна в России составляло около 80 млн. тонн. Сбор зерновых в 1913 г. был на 1/3 выше, чем в США, Канаде, Аргентине, вместе взятых. Урожайность зерновых выросла с 5,9 центнеров с гектара в 1887-1888 гг. до 8,7 центнеров с гектара в 1913 г. В расчете на душу населения в 1913 г. было произведено 727 кг зерна (это на 250 кг больше, чем в 1887-1888 гг.; это количество было несколько превышено только в 1970 г.). Из страны ежегодно экспортировалось 10-11 млн. тонн зерна, что составляло примерно половину его мирового экспорта. Страна занимала 1-е место в мире по экспорту льна. Ежегодно вывозились в Европу миллионы голов крупного рогатого скота, птицы, огромное количество животного масла. В полном смысле Россия кормила Европу. Быстро росла товарность крестьянского хозяйства, доля которого в общем объеме продукции сельского хозяйства составляла накануне Первой мировой войны 92,6%, помещики производили лишь 7,4%.

Еще одним важным результатом аграрной реформы Столыпина был рост кооперативного движения в российской деревне. Освобождение крестьян от пут общины вызвало его настоящий всплеск. Создавались кооперативы по сбыту сельскохозяйственной продукции, ее первичной переработке, закупке промышленных товаров, в том числе и машин, по взаимному кредитованию и т.д. Только за 1910-1914 гг. более 10 млн. крестьян стали членами различных кооперативов. Столыпинская реформа способствовала углублению специализации сельского хозяйства, его интенсификации.

В прямой связи с аграрной реформой Столыпин разрабатывал и начал осуществлять другие реформы - по расширению представительства крестьян в земских учреждениях, совершенствованию судоустройства и судопроизводства, по введению обязательного всеобщего и бесплатного начального образования. Особое внимание уделялось деревне. Внимание к школьному делу позволило поднять уровень грамотности в сельской местности: к 1917 г. она составила 37,4%, а темпы ее роста были выше, чем в целом по стране.

Реформы, проводимые правительством Столыпина, и лично сам он подвергались резким нападкам и слева, и справа. Социалистические партии, не отрицая экономической целесообразности реформ, боялись, в случае их успеха, потерять социальную базу революции в деревне и сосредоточили критику на социальной стороне вопроса. Правые реакционные силы увидели в них опасность для сохранения своих привилегированных позиций, особенно активно противодействуя реформам местного самоуправления и суда. Борьба велась в стенах государственных учреждений, на страницах периодических изданий и научных трудов. Не прервала ее и трагическая гибель самого реформатора. Объективно убийство Столыпина не должно было повлиять на ход реформы, востребованной самой жизнью, но тем не менее без главного организатора она затормозилась. Реформа была рассчитана ее автором на несколько десятилетий. «Дайте государству двадцать лет покоя внутреннего и внешнего, - заявлял Столыпин, - и вы не узнаете России!» Непоправимый удар реформе нанесла Первая мировая война, а затем революция.

В наши дни существуют разные, даже противоположные оценки реформы Столыпина и ее результатов. Одни авторы (например, историки Аврех, Зырянов и др.) считают, что реформа провалилась или, по крайней мере, не дала серьезных положительных результатов. Другие, наоборот, дают ей самую позитивную и даже восторженную оценку. Среди них известные ученые - историк Сироткин, аграрники Никонов и Емельянов, писатели и публицисты и др.

Оценивая аграрную реформу Столыпина, надо исходить не только (и, может быть, не столько) из тех конкретных результатов, которые она успела принести, а прежде всего из тех перспектив, которые она открывала перед страной. Реформа должна была повлиять и на экономический прогресс, и на социальные основы жизни, изменить структуру общества. Она была нацелена и работала на упрочение стабильности в государстве. Наверное, прав А. Солженицын, говоря, что, если бы история дала Столыпину еще 5-6 лет, Россию было бы не свернуть с избранного пути. Однако следует признать, что реформа не только запоздала, но и не была доведена до конца. Крестьянский вопрос в конечном итоге остался в России одним из важнейших вопросов общественной жизни, а начавшаяся Первая мировая война еще более обострила его. Это стало одной из причин новых революционных выступлений в 1917 г.