Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
История - для студентов / История России 1.doc
Скачиваний:
1569
Добавлен:
26.03.2016
Размер:
1.1 Mб
Скачать

Вопрос 23: Преобразования 1-й четверти XIX в.: замыслы и свершения (м.М. Сперанский и Александр I).

Первая половина XIX в. явилась в русской истории временем во многих отношениях переломным. К началу этого столетия Россия успешно решила многие стоявшие перед ней внутри- и внешнеполитические задачи. Однако в социально-экономическом и политическом развитии Россия отставала от передовых западноевропейских стран, в которых в XVII-XVIII вв. произошли буржуазные революции. В новый век она вступала, сохранив самодержавный строй государства, основой которого была феодально-крепостническая система хозяйства.

Принято считать, что XIX в. в России начался с воцарения Александра I. В ночь на 12 марта 1801 г. в России произошел последний дворцовый переворот. Это событие завершало собой историю российской государственности XVIII в. Вместо убитого Павла I императором был провозглашен его старший сын Александр. Александр I правил огромной страной почти четверть века, с 1801 по 1825 г. Это время было заполнено бурными событиями, ожиданиями перемен в жизни страны. С именем нового царя все связывали надежды на лучшее. И дело даже не в особых надеждах, которые всегда возникали у россиян при смене правителя, а в том, что новое царствование совпало с усилением европейских влияний, с более быстрым развитием экономических и социальных процессов, свидетельствующих о складывании капиталистических отношений.

Об императоре остались в истории самые противоречивые свидетельства современников. Одни отмечали его лицемерие и непостоянство, упрямство и подозрительность, большое самолюбие и стремление «искать популярности по любому поводу». Другие подчеркивали его незаурядный ум, образованность, обходительность, прекрасную наружность, изящные манеры.

С детства он был любимцем своей бабки - Екатерины II, которая еще при жизни предполагала сделать Александра своим наследником, минуя нелюбимого сына. Он получил блестящее для того времени образование. Его учителями были выдающиеся писатели и ученые России. Наставником будущего императора стал швейцарский политический деятель Ф. Лагарп, республиканец, приверженец идей французского просветительства, которые он пытался привить своему ученику. Но более действенной школой его воспитания была атмосфера вражды между Екатериной II и ее сыном Павлом, которые ненавидели друг друга. Необходимость лавировать между ними приучила Александра, по выражению историка В. Ключевского, «жить на два ума», «держать двойной прибор манер, чувств и мыслей» и развила в нем скрытность и осмотрительность. Император оставался загадкой не только для сторонних наблюдателей, но и для тех, кто десятилетиями находился с ним рядом. «Сфинкс, не разгаданный до гроба», - сказал о нем П. Вяземский. Разноречивые суждения и оценки личности Александра представлены в многочисленных его биографиях.

Целый ряд факторов, сложившихся к началу XIX в., предопределил содержание внутренней политики российского самодержавия. Прежде всего это рост недовольства «низов» и страх дворян перед новой «пугачевщиной». Конечно, размах крестьянского движения в этот период был невелик. Однако дело не столько в масштабах движения. Самодержавие понимало, что под слабостью внешних проявлений кроется глубокое и широкое недовольство крестьян. Мысль о повторении грозных событий крестьянской войны прошлого века действовала сильнее, чем само крестьянское движение.

Другим фактором, воздействовавшим на новое правительство, было давление со стороны дворянских кругов. Многие дворяне чувствовали непрочность абсолютизма и под свежим впечатлением ужасов революции во Франции 1789 г. требовали конституционных ограничений, дабы предотвратить революцию в своей стране. В начале века разговоры о реформах приняли всеобщий характер. Наконец, потребности экономического развития вынуждали верховную власть задуматься об усовершенствовании порядка.

Инициатором широких преобразований в сфере государственной власти и социальных отношений выступил сам Александр I. Умный и образованный император не мог не считаться с новым «духом времени» - с влиянием идей века Просвещения и Французской революции. В своем манифесте от 12 марта 1801 г. новый царь обещал править «по закону и сердцу бабки своей Екатерины Великой». Александр торжественно провозгласил, что отныне в основе его политики будет не личная воля или каприз монарха, а строгое соблюдение законов. Вступив на престол, он дал понять, что намерен провести реформы по самым насущным общественно-политическим проблемам.

Большинство историков последовательно проводят мысль о том, что правление Александра I можно условно разделить на два периода - реформаторский и реакционный. До 1812 г. императору удалось провести преобразования, совокупность которых позволяет оценить его деятельность того времени как либеральную. Позднее же в Александре произошел перелом, и вторую половину его правления, вернее последнее десятилетие, с 1815 по 1825 г., следует называть периодом реакции. Характерной чертой александровского царствования была борьба двух течений: либерального и консервативно-охранительного, лавирование императора между ними.

Первые внутриполитические мероприятия Александра были связаны с исправлением наиболее одиозных распоряжений Павла I, вызвавших возмущение широкой русской общественности. Он официально подтвердил «Жалованные грамоты» дворянству и городам, упразднил зловещую Тайную экспедицию, занимавшуюся с 1762 г. сыском и расправой, возвратил из ссылки до 12 тыс. опальных и репрессированных. Вновь был разрешен свободный въезд и выезд за границу, ввоз иностранных книг, открыты частные типографии, отменены раздражавшие людей регламентации в быту, одежде, общественном поведении и т.д. Эти мероприятия создали Александру славу либерала и возбудили в обществе надежды на дальнейшие перемены.

Центральное место во внутренней политике первой половины XIX в. занимали три проблемы: структура государственного управления, взаимоотношения помещиков и крестьян и система образования.

В 1801 г. был учрежден Непременный (постоянный) совет - совещательный орган при императоре для обсуждения важнейших государственных вопросов. Однако основным центром, в котором разрабатывались идеи преобразований, стал так называемый Негласный комитет (1801-1803). В него вошли «молодые друзья» императора - граф П. Строганов, князь А. Чарторыйский, граф В. Кочубей, граф Н. Новосильцев. Комитет не имел официального статуса, задачи его не были определены. Деятельность Негласного комитета выражалась главным образом в том, что члены его, сидя за чашкой чая в личных апартаментах царя в Зимнем дворце, говорили о пользе преобразований и вздыхали об их несвоевременности.

Все разговоры о реформах «бесформенного здания Российской империи» свелись к двум изменениям. В 1802 г. издается указ о замене старых петровских коллегий министерствами, что стало заметным шагом по пути усовершенствования государственной структуры управления. Эта мера привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России было создано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В целях координации деятельности министерств учреждался Комитет министров. В том же году Александр издал указ о правах Сената. Согласно указу он объявлялся верховным органом в империи, сосредоточившим в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть. В действительности указанные функции Сената оказались во многом призрачными. Он получил лишь право делать представления императору по поводу ранее изданных законов.

Не раз обсуждался в Негласном комитете и такой жгучий вопрос, как крестьянский. Сам император и его «молодые друзья» были единодушны в отрицательном отношении к крепостному праву, однако вопрос о возможности его отмены признавался еще не созревшим для окончательного решения. Комитет постановил «во избежание неудовольствия дворянства и возбуждения слишком больших надежд в крестьянах» ограничиться полумерами. В первое десятилетие правления Александра был принят ряд указов, направленных на ограничение помещичьего произвола и смягчение крепостного права. По предложению графа С. Румянцева издается указ «о вольных хлебопашцах», в соответствии с которым землевладельцы могли отпускать на волю крестьян с землей за выкуп. Реальные результаты указа незначительны: за все 25-летнее царствование Александра выкупилось на волю менее 0,5% крепостных. Главное значение этого указа заключалось в утверждении самой идеи освобождения крестьян с землей за выкуп.

Либеральной и прогрессивной традиционно считается политика Александра I в области просвещения и культуры. В 1803-1804 гг. правительство проводит реформу, в результате которой сложилась система высшего, среднего и начального образования, характерная для дореволюционного времени. Было учреждено Министерство народного просвещения и централизовано государственное руководство школой. Все учебные заведения подразделялись на четыре ступени: приходские, уездные, губернские училища (гимназии) и университеты. В основу образования были положены принципы бессословности и бесплатности на низших его ступенях, преемственности в программном отношении. Помимо Московского в России открываются еще пять университетов: в Дерпте (Тарту), Вильно, Харькове, Казани и Петербурге (1819). Устав 1804 г. впервые предоставил всем российским университетам автономию: выборность ректора и профессоров, собственный суд, невмешательство администрации в дела университета и т.д.

В 1801 г. в России появился первый цензурный устав, отразивший либеральные настроения того времени. Цензурные послабления способствовали расширению издательской деятельности. По инициативе самого Александра за счет казны были переведены на русский язык и изданы сочинения Ф. Вольтера, Ж.-Ж. Руссо, Д. Дидро, Ш. Монтескье, Адама Смита и др.

На этом закончилась первая серия реформ Александра I (1801-1804), воспетая Пушкиным как «дней Александровых прекрасное начало». С 1808 г. началась вторая серия либеральных реформ, затянувшаяся до весны 1812 г. Наиболее активным сторонником идеи переустройства всей системы организации власти и управления в стране был статс-секретарь Непременного совета М. Сперанский. Сын бедного приходского священника, он, благодаря своему выдающемуся уму, энциклопедической образованности и высоким деловым качествам, сделал блестящую карьеру и стал ближайшим советником царя, «первым и единственным министром империи». Воздействие Сперанского на ход государственных дел в период с 1808 по 1811 г. было почти всеобъемлющим. Оно распространялось на администрацию и суд, финансы и законодательство, сферу просвещения и культуры, внутреннюю политику и взаимоотношения России с другими государствами.

Именно Сперанскому император и поручил разработать план государственного преобразования России. В 1809 г. проект государственного преобразования России под названием «Введение к уложению государственных законов» был готов и представлен царю, который признал его «удовлетворительным и полезным». Доказывая необходимость коренных реформ, Сперанский обращается к опыту истории и делает вывод, что все развитие политической жизни Европы представляло собой «переход от феодального правления к республиканскому» и никто не смог противостоять этому неумолимому процессу. Он исходит из общности исторических судеб России и Европы. Анализируя современное состояние Российского государства, Сперанский прямо заявил, что если оставить все как есть, то революция в стране неизбежна. Однако ее можно предупредить, осуществив неотложные преобразования мирным путем «сверху».

В основу государственного устройства страны он предлагал положить принцип разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную при верховенстве власти самодержавного монарха. Высшим законодательным органом должна была стать Государственная дума, судебным - Сенат, исполнительным - министерства. Широко вводилось выборное начало. Избирательные права Сперанский готов был предоставить дворянам и людям «среднего состояния» (купцам, мещанам, государственным крестьянам), имеющим недвижимую собственность. Для координации действий высших учреждений предлагалось создать Государственный совет, члены которого назначались бы царем. Совет наделялся правом предварительного рассмотрения законов до их внесения в Думу. Он должен был играть роль совещательного органа при царе. Составляя план административно-политических реформ, Сперанский не затронул проблему крепостного права.

Реализация проекта Сперанского означала бы ограничение самодержавной власти и создание в России монархии буржуазного типа. Не случайно его проекты на сто лет опередили Манифест 17 октября 1905 г. и на шестьдесят - судебную реформу в России.

Воздавая должное Сперанскому, необходимо подчеркнуть, что основополагающие идеи преобразований, несомненно, были сформулированы и определены Александром I. В противном случае Сперанский никогда бы не решился на составление столь широкомасштабного и смелого проекта. Об этом писали современники, сам реформатор, этой же позиции придерживается и большинство историков.

В 1810г. был учрежден Государственный совет - высший законосовещательный орган при царе. Таким образом, вместо ограничения самодержавия представительным органом - Государственной думой законосовещательные функции были присвоены Совету, в состав которого входили назначаемые пожизненно императором лица из высших сановников. Государственный совет просуществовал как своеобразный памятник Сперанскому вплоть до падения царизма.

В рамках плана Сперанского получила логическое завершение министерская реформа, начатая в 1802 г. Было увеличено число министерств, издана обширная инструкция, которая четко определяла структуру, пределы власти и ответственности министерств, а также порядок делопроизводства. Этим, по существу, и ограничился Александр I в реализации реформаторских замыслов Сперанского.

Деятельность реформатора вызвала сильное недовольство со стороны консервативно настроенного дворянства, которое усмотрело в его проектах опасность для самодержавно-крепостнической системы и для своего привилегированного положения. На его кабинет «смотрели все, как на ящик Пандоры, наполненный бедствиями, готовыми излететь и покрыть собою все наше отечество». Сперанского ненавидели и завидовали ему, и чем больше завидовали, тем сильнее ненавидели. О нем распускали политические сплетни, писали на него доносы царю. Еще большее раздражение среди дворян вызвал изданный по предложению Сперанского указ, требовавший для занятия должности в государственных учреждениях определенного образовательного ценза. Российские чиновники сочли себя униженными и оскорбленными «экзаменом на чин».

Недовольство дворянства преобразованиями Сперанского и вообще политикой Александра I нашло выражение в составленной для царя записке Н. Карамзина «О древней и новой России...». Известный писатель и историк настаивал на незыблемости самодержавия и крепостничества, выступал против каких-либо «новшеств». На примере истории он убеждал Александра в том, что судьба России и ее величие зависят от могущества самодержавия.

В этих условиях Александр «внимает общественному мнению». Сперанский был отстранен от дел и отправлен в ссылку, а его проекты «остались сосланными в архив». Борьба между либералами и консерваторами закончилась победой последних. Император, по его собственному признанию, пожертвовал Сперанским, дабы вернуть себе расположение дворянства.

Победа в Отечественной войне 1812 г., успешные заграничные походы русской армии в 1813-1814 гг., повышение международного авторитета России, которая стала играть важную роль во всех европейских делах, не могли заслонить остроту внутренних проблем и нерешенных вопросов. В правительственной среде продолжается прерванная войной работа над проектами преобразований политического и общественного устройства страны. На европейской арене Александр I выступил сторонником конституционных идей. Его реформаторские настроения отразились во введении конституции в Царстве Польском (1815). Император принимал деятельное участие в составлении польской конституции, которая была самой либеральной конституцией того времени. Более того, он допускал мысль о распространении впоследствии конституционных норм, вводимых в Царстве Польском, на всю Российскую империю.

В 1818 г. Александр поручил Н. Новосильцеву разработать проект конституции для России. «Государственная уставная грамота Российской империи» предусматривала создание представительного органа - Сейма или Думы, состоявшего из двух палат - Сената и посольской палаты. Формально в документе был выдержан принцип разделения властей. Но законодательная власть делилась между императором и Сеймом. Закон считался принятым, если после обсуждения в палатах он утверждался царем. Право законодательной инициативы (т.е. право предлагать новые законы) признавалось только за императором. Он же был главой исполнительной власти. Конституция провозглашала гражданские свободы - свободу слова, свободу вероисповедания, свободу печати, равенство всех перед законом, неприкосновенность личности и частной собственности. Много внимания уделялось преобразованию местного управления на принципах федерализма. В федеральном устройстве авторы проекта видели средство внести относительный порядок в управление огромной страной. В 1820 г. проект конституции был готов, получил «высочайшее одобрение», но остался только на бумаге. И хотя грамота Новосильцева являлась шагом назад в сравнении с проектом Сперанского, однако и на реализацию этого плана Александр так и не решился.

Отечественная война 1812 г. вновь выдвинула на первый план «вечный» вопрос русской действительности - крестьянский. Как и прежде, Александр I был убежден в необходимости реформирования крепостных отношений. Однако внешне позиция самодержавия выглядела неизменной. Более того, в непростой политической ситуации император считал необходимым для поддержания спокойствия в стране повторить традиционные слова о незыблемости крепостного права. В манифесте 30 августа 1814 г. «Об избавлении державы Российской от нашествия...» было сказано: «Крестьяне, верный наш народ -да получит мзду свою от Бога».

И все же верховная власть осознавала необходимость каких-либо перемен в крестьянском вопросе. В 1816-1819 гг. была проведена аграрная реформа в Прибалтике. Все крестьяне получали личную свободу, но лишались права на землю, которая переходила в собственность помещика. За аренду помещичьей земли крестьяне по-прежнему должны были отбывать барщинные повинности. И все же это был первый за несколько столетий русской истории шаг, которым самодержавие уничтожало крепостное право хотя бы на части территории Российской империи.

В 1818 г. Александр поручил сразу нескольким видным государственным деятелям подготовить проекты отмены крепостного права и для русских губерний. Своим сановникам он поставил только одно условие: «никаких мер стеснительных для помещиков». Одним из исполнителей своего замысла Александр избрал А. Аракчеева. В основу его проекта было положено освобождение крестьян с землей за выкуп при непосредственном участии государства. Спустя полвека крестьянская реформа будет проведена на совершенно иных условиях, но принцип останется тот же. По распоряжению Александра работа над общим планом освобождения крестьян велась и под руководством министра финансов Д. Гурьева. Однако император не сделал никаких попыток к реализации этих проектов, считая, видимо, реформу несвоевременной.

Поиски новых путей развития, характерные для самодержавия в 1815-1820 гг., почти никак не отразились в его практических действиях. Реформаторские замыслы и внутренняя политика правительства оставались как бы параллельными линиями. Большинством историков внутриполитический курс самодержавия 1815-1825 гг. характеризуется как консервативный, даже реакционный. Обычно его связывают с именем Аракчеева и называют аракчеевщиной. Истинно русский неученый дворянин, как Аракчеев не без гордости говорил о себе, он был беспрекословным исполнителем императора. Царскую волю он приравнивал к закону Божьему, себя же считал alter ego царя. Влияние Аракчеева на Александра всегда было очень велико. С годами оно росло и укреплялось. Хитрый, ловкий, жестокий, он постепенно оттеснил прежних советников царя и выдвинулся на первое место. Александр питал к нему безграничное доверие. Современники, а впоследствии и ряд историков видели в Аракчееве главное зло России тех лет. Нисколько не отрицая большого влияния этого временщика на ход государственных дел, все же надо подчеркнуть, что Александр, даже находясь за границей, держал все нити управления в своих руках, вникая во все мелочи.

Наиболее жестоким проявлением аракчеевщины стали военные поселения - особая форма комплектования и содержания армии. Пост начальника военных поселений бессменно занимал Аракчеев. О них говорили: «государство Аракчеева», но придумал их сам царь. К реорганизации армии самодержавие толкали объективные причины. Буржуазное развитие европейских государств изменило и сами армии, и характер ведения войн. Старая рекрутская система комплектования войск отжила свой век. С конца XVIII в. в западноевропейских армиях стал утверждаться новый принцип - всеобщая воинская повинность. В России этому препятствовало крепостное право. Поэтому для ликвидации рекрутской системы был избран иной путь - военные поселения. Вместе с тем с их помощью правительство рассчитывало разрешить и острые финансовые проблемы. (Расходы на армию поглощали более половины государственных доходов.) С созданием военных поселений армия переводилась на «самоокупаемость».

Первые попытки организации военных поселений относились к 1808-1809 гг., но в массовом порядке их начали создавать в 1815-1816 гг. Государственные крестьяне целыми уездами переводились на положение «военных поселян», т.е., оставаясь крестьянами, они должны были одновременно нести военную службу. Здесь же расселяли солдат действующих частей. Военные поселения сочетали в себе две неволи - и крестьянскую, и солдатскую. Военные поселяне сопротивлялись аракчеевскому режиму всеми способами, вплоть до вооруженных восстаний. Однако Александр стоял на своем твердо: «Военные поселения будут во что бы то ни стало...» К 1825 г. около трети солдат было переведено на поселения. Система военных поселений была упразднена лишь при Александре II в 1857 г.

В начале 20-х гг. Александр окончательно расстается с реформаторскими либеральными идеями, и во внутренней политике начался поворот к реакции. Он явился ответом на ряд внешних и внутренних событий, которые произвели на императора глубокое впечатление. Наблюдательные современники связывали перемену курса русского монарха с политическими потрясениями в странах Западной Европы: революционными событиями в Испании, Португалии, Италии, греческим национально-освободительным восстанием 1821 г. Очень встревожило императора восстание в лейб-гвардии Семеновском полку. Восстала не обычная воинская часть, а один из старейших, основанный Петром I гвардейских полков. Шефом его с молодых лет был сам Александр, которого семеновцы фактически возвели на престол. Царь очень любил полк, носил его форму, знал поименно всех офицеров полка и даже многих солдат. Подавить возмущение семеновцев удалось сравнительно легко, но царизм усмотрел в нем большую для себя опасность, впервые осознав, что армия, даже гвардия, перестает быть его надежной опорой.

Реакционность политического курса после 1820 г. обозначилась во всех направлениях. Этот период характеризуется прежде всего усилением крепостного гнета и расширением прав помещика над личностью крестьянина. Если не решаться на реформы - значит, надо укреплять и поддерживать старый порядок. От поисков путей уничтожения крепостного права Александр вынужден был перейти к поискам путей его укрепления. Усилились гонения на просвещение, учебные заведения. Весь процесс обучения правительство Александра старалось подчинить феодально-клерикальной идеологии. Педагоги, ученые, литераторы обязаны были насаждать религиозное мировоззрение, пропагандируя идею божественного происхождения и вечности существующего общественного порядка. Именно с этой целью Министерство народного просвещения было в 1817 г. преобразовано в Министерство духовных дел и народного просвещения, а во главе его поставлен бывший обер-прокурор Синода А.Н. Голицын. С благословения царя и под контролем Аракчеева он начал борьбу против «вольнодумства» и «пагубного материализма». Одним из первых был поставлен вопрос о закрытии университетов. Закрыть университеты все же не решились, но по отношению к ним принимаются реакционные меры. Во всех российских университетах учреждаются кафедры «богопознания и христианского учения», вводится преподавание богословия. В 1820 г. Александр утверждает инструкцию, которой надлежало руководствоваться всем деятелям высшего образования. В основу воспитания и обучения студентов она закладывала два принципа - покорность и религиозность. Первый пункт инструкции гласил: «Цель правительства... состоит в воспитании верных сынов православной церкви, верных подданных государя...». В ней подчеркивалось, что важнее всего для правительства, чтобы «вредный дух времени, всеразрушающий дух вольнодумства» не проник в учебные заведения.

С целью «затмения» духа россиян участились цензурные запреты. Цензорам было предложено строго следить за тем, чтобы в печатную продукцию не проникало ничего «колеблющего веру и благонравие». Новыми цензурными ограничениями правительство пыталось стеснить общественную и литературную деятельность передовой русской интеллигенции. В 1817 г. были введены более строгие правила выдачи паспортов для выезда за границу. Как никогда усилился полицейский надзор за всеми слоями общества. С 1810 г. в стране функционировало Министерство полиции. Особая служба сыска находилась в ведении Аракчеева. В течение 1821-1823 гг. вводится централизованная и разветвленная сеть тайной полиции в гвардии и армии. Были и особые агенты, следившие за действиями самой тайной полиции, а также друг за другом. Активизировала свою деятельность «гражданская» тайная полиция. Сыск стал настолько всеобъемлющим, что сам Аракчеев подозревал за собой негласное наблюдение. В течение всего царствования Александра I действовали «черные кабинеты», занимавшиеся перлюстрацией частных писем. Это было «классическое» время доносов. «Здесь озираются во мраке подлецы, чтоб слово подстеречь и погубить доносом», - писал один из современников.

К концу царствования Александра I Россия в отношении условий государственной и общественной жизни недалеко ушла от времен Екатерины П. Определяющей реальностью русской жизни был в сущности не изменившийся самодержавно-крепостнический строй. Буржуазные по своей сути проекты реформ готовились, но в то же время политика самодержавия оставалась неизменной. Либерализм Александра не реализовался, в действительной жизни он проявился лишь в отдельных послаблениях.

Почему же верховная власть не осуществила своих замыслов? В объяснение этого выдвигаются различные предположения. Международный престиж России особенно после победы над Наполеоном был велик, и успехи русских войск убеждали в достаточной еще устойчивости самодержавно-крепостнического строя. Существенную роль играло негативное отношение, сопротивление подавляющей части дворянства либеральным преобразованиям. Пренебречь же мнением большинства дворян император не мог, опасаясь возможности дворцового переворота. Александр I никогда не забывал трагического конца своего отца - не столько из-за «угрызений своей совести», сколько как предостережение. В проведении реформ он мог опереться только на очень узкий круг высших сановников и представителей дворянства.