Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Конспект лекций по Отечественой истории.doc
Скачиваний:
414
Добавлен:
20.03.2016
Размер:
1.17 Mб
Скачать
    1. Реформа государственного устройства 1905-1907 гг.

Молодой император Николай II (1894-1917) с самого начала правления заявил о себе как принципиальном стороннике самодержавия, который намерен охранять его основы и не собирается проводить никакие преобразования. И лишь начавшаяся революция заставила его поступиться принципами и осуществить крупную политическую реформу, которая проводилась в 1905-1907 гг. Ее подготовительный этап длился с февраля по август 1905 г., когда работало Особое совещание под руководством министра внутренних дел А. Г. Булыгина. Оно подготовило изданные 6 августа Манифест об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах. Согласно этим актам вводилась законосовещательная Государственная дума, выборы в которую проводились по трем куриям (землевладельческая, городская, сельская) на основе полового, возрастного, военного и других цензов. Избирательное право распространялось на мужчин старше 25 лет, не военнослужащих и не учащихся, живущих оседло. Выборы для первой и второй курий были двухстепенные, для третьей – четырехстепенные. Законосовещательная «булыгинская» Дума не была созвана из-за бойкота общественности, а всероссийская политическая стачка заставила пойти на более серьезные уступки: Манифест 17 октября не только провозгласил политическую свободу, но наделил Думу законодательными правами и расширил круг избирателей. Принципы формирования и функционирования Думы были изложены в Положении о выборах от 11 декабря 1905 г., в Указе о составе и устройстве Государственной думы от 20 февраля 1906 г. и Основных законах от 23 апреля 1906 г. Последний законодательный акт оформил все изменения государственного устройства, в том числе наделение законодательными функциями Государственного совета и учреждение объединенного правительства – Совета министров (первый его состав во главе с С. Ю. Витте стал действовать с 19 октября 1905 г.). Согласно Основным законам император сохранял самодержавную власть, но законодательную деятельность должен был осуществлять «в единении» с Государственным советом и Государственной думой. Ни один закон не мог быть принят без рассмотрения его Думой, одобрения Советом и утверждения императором. Но право императора утверждать или не утверждать законы ничем не ограничивалось, он мог распускать Думу без объяснения причин и по 87 статье имел право издавать срочные законы между сессиями Думы указами и манифестами. Лишь Основные законы, положения о выборах, указы о Думе и Совете должны были обязательно получить одобрение выборного народного представительства. Думе было предоставлено право утверждать государственный бюджет, но многие его статьи были изъяты из ведения Думы, и она могла контролировать не более половины бюджета. Вся полнота исполнительной власти по-прежнему принадлежала императору. Право формировать Думу было расширено за счет увеличения числа городских избирателей (средние слои и рабочие крупных предприятий). Изменился принцип формирования Государственного совета: отныне император назначал лишь половину его членов, остальные выбирались дворянскими собраниями, губернскими земскими собраниями, организациями буржуазии, профессурой и Синодом.

Первая (апрель-июль 1906 г.) и вторая (февраль-июнь 1907 г.) Думы оказались демократическими по составу и радикальными по взглядам. В первой Думе преобладали кадеты, во второй – трудовики и социалисты. Они потребовали дальнейших политических преобразований, осудили террор власти, выразили недоверие правительству и потребовали замены его другим, начали обсуждать аграрные законопроекты, предусматривавшие ликвидацию или серьезное ограничение помещичьего землевладения. Такие требования оказались неприемлемы для Николая II, и потому обе Думы были распущены. После роспуска I Думы 200 депутатов (кадеты, трудовики и меньшевики) приняли обращение к народу («Выборгское воззвание»), призвав его в знак протеста прекратить выплату налогов и выполнение других повинностей, в том числе воинской, но после объявления даты выборов в новую Думу заявили об отказе от пассивного сопротивления. Вторая Дума оказалась левее первой, так как социалистические партии отказались от тактики бойкота и приняли участие в выборах. Острые дебаты в Думе по аграрному вопросу встревожили правительство, 3 июня она также была распущена. Одновременно вышел новый избирательный закон, что явилось грубейшим нарушением Манифеста 17 октября 1905 г. и Основных законов. То есть был совершен акт государственного переворота, ознаменовавший наступление реакции.

Положение о выборах от 3 июня 1907 г. гарантировало умеренный состав Думы и завершило политическую реформу, итогом которой стало формирование в России третьеиюньской монархии как переходного этапа к парламентскому государству. Но права народного представительства были так ограничены, что новая политическая система оказалась неустойчивой. Она могла функционировать лишь в условиях реакции. Ослабление репрессий и возвращение к нормальной жизни страны в условиях нерешенности основных социально-экономических и политических проблем привело к новому революционному подъему и политическому кризису. В его условиях Дума превратилась в оппозиционный орган, нарушилась законотворческая работа, трибуна Думы использовалась для критики власти, и это углубляло кризис в обществе.