Этапы и стадии правотворческого процесса

Решение о подготовке нормативного правового актапринимается ком­петентным государственным органом, что связывается с реализацией права законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Россий­ской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законода­тельным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституцион­ному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их веде­ния (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ).

Перечисленные субъекты могут вынести на рассмотрение любой воп­рос, требующий правового оформления. Законодательная инициатива реа­лизуется в особом виде правотворчества - законотворчестве. Она предпо­лагает создание закона. Отличительной чертой инициативы является то, что она облечена в правовую форму: содержит правомочие соответству­ющего субъекта и порождает обязанность законотворческого органа (дума, парламент) рассмотреть предложение, как правило, в виде законопроек­та,направленного субъектом законодательной инициативы. Ограничение числа таких субъектов имеет целью не допустить «закупоривания» канала законотворческой деятельности множеством законопроектов, иногда не самыми важными и обоснованными. Следует обратить внимание на то, что праву законодательной инициативы всегда корреспондирует юриди­ческая обязанность соответствующего законодательного (представитель­ного) органа рассмотреть законопроект, принять его в виде закона или отклонить.

Подготовка текста нормативного правового актатребует серьезной предварительной работы: определения круга привлекаемых специалистов, создания рабочей группы, выявления общественной потребности в правовом регулировании. Проект нормативного правового акта готовится соответству­ющими комитетами и комиссиями высшего представительного органа. Зара­нее должны быть определены возможные последствия принятия данного акта: экономические, в том числе и финансовые затраты, политические, социальные, юридические.

Обсуждению текстапредшествует ознакомление с ним, обычно осу­ществляемое с широким привлечением заинтересованных сторон. Формы обсуждений различны: совещания, заседания подготовительных комиссий, дискуссии в печати, на радио и телевидении, рецензирование проекта закона учебными и научно-исследовательскими учреждениями. Важнейшие законо­проекты могут выноситься на всенародное обсуждение, в этом случае просиiобязательно публикуется, поскольку речь идет о максимальном учете общественного мнения.

Согласование проектапредполагает получение соответствующих виз или предложений со стороны заинтересованных ведомств, прямо не участву­ющих в разработке проекта, но по роду своей деятельности имеющих к нему непосредственное или косвенное отношение.

Доработка проекта нормативного правового актаосуществляется рабочей или подготовительной комиссией, которая учитывает поступающие предложения и замечания, редактирует текст, для чего может создаваться спе­циальная редакционная комиссия.

Законопроекты вносятся на рассмотрениев Государственную Думу, где осуществляется предварительная экспертиза.

...2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обя­зательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расхо­ды, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены толь­ко при наличии заключения Правительства Российской Федерации (ст. 104 Конституции РФ).

Стадия заканчивается официальным включением проекта нормативного правового акта в повестку заседания Государственной Думы.

Обсуждение проекта нормативного правового акта в правотворческом органепредполагает три чтения, если Государственной Думой применитель­но к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Голосование проекта.

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Федерации, если за проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмот­рению Государственной Думой

2. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Феде­рации федеральный закон считается принятым, если при повторном голо­совании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депу­татов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ).

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат приня­тые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира(ст. 106 Конституции РФ).

Подписание законопроекта.

1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Пре­зиденту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней под­писывает федеральный закон и обнародует его.

3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государствен­ная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повтор­ном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подпи­санию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнаро­дованию (ст. 107 Конституции РФ).

Опубликование нормативного правового акта и доведение его до све­дения адресата.

...3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликован­ные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затраги­вающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут при­меняться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).

Опубликованием следует считать также и официальное оглашение нор­мативных актов в иной форме (по радио, телевидению, путем рассылки офи­циальных текстов).

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

(в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ)

Статья 1. На территории Российской Федерации применяются толь­ко те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Статьи 2. Датой принятия федерального закона считается день при­нятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, уста­новленном Конституцией Российской Федерации.

Статья Федеральные конституционные законы, федеральные зако­ны подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собрани­ем, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Статья 4. Официальным опубликованием федерального конституционно­го чакона, федерального закона, акта палат Федерального Собрания считает­ся первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направля­ются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опуб­ликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Статья 5. «Парламентская газета» является официальным периоди­ческим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Пар­ламентской газете». Обязательному опубликованию в «Парламентской га­зете» подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым име­ются решения палаты, принявшей эти акты об обязательном их\ опублико­вании. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, орган/нациям, переданы по каналам свя­зи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палаты Федерального Собрания и иные документы мо­гут быть опубликованы также в виде отдельного издания

Статья 6. Федеральные конституционные законы, федеральные зако­ны, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами па­лат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Статья 7. «Собрание законодательства Российской Федерации» явля­ется официальным периодическим изданием, в котором публикуются феде­ральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Феде­рального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Рос­сийской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Статья 8. «Собрание законодательства Российской Федерации» со­стоит из пяти разделов:

в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;

во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания; в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента Рос­сийской Федерации;

в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Пра­вительства Российской Федерации;

в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Россий­ской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о со­ответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государствен­ной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положе­ний перечисленных актов.

Второй раздел подразделяется на две части: в первой части публику­ются постановления палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат статьями 102 и 103 Конституции Российской Федерации, во второй части - иные акты палат Федерального Собрания. Третий и четвертый разделы также подразделяются на две части: в пер­вой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера.

Статья 9. Публикуемые в «Собрании законодательства Российской Фе­дерации» акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие по­рядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

При публикации федерального конституционного закона и федерально­го закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

При публикации постановления палаты Федерального Собрания указы­ваются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

Статья 10. Признать утратившими силу:

Закон РСФСР от 13 июля 1990 года «О порядке опубликования и вступ­ления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» (Ведомос­ти Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 6, ст. 93);

Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года «О внесении изменений и допол­нений в Закон РСФСР “О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 1, ст. 8).

Статья 11. Президенту Российской Федерации и Правительству Рос­сийской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с насто­ящим федеральным законом.

Статья 12. Настоящий федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (Собрание законодательства Российской Феде­рации, 1994, № 8, ст. 801).

Обращаем внимание, что;

- акты Президента и Правительства Российской Федерации, имею­щие нормативный характер, вступают в силу на территории Российской Федерации по истечении семи дней после их опубликования в официаль­ном источнике;

- ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления в силу,

- порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов определяются ими само­стоятельно.

Существуют и другие взгляды на стадийность процесса правотворчества.