Этапы правообразования

1. Анализ и оценка сложившейся ситуации.

2. Выработка взглядов и концепций о будущем правовом регулировании

3. Разработка нормативных предписаний (правотворчество)

Сущность правотворчествасостоит в возведении государственной воли в закон, т. е. в форму общеобязательных юридических предписаний

Принцип научности, кроме обоснованности, включает прогнозирование последствий реализации того или иного акта. Одним из важных юридических условийисполнимостизакона является одновременная подготовка соответ­ствующих подзаконных актов, корректировка других документов. Поэтому для нормального функционирования лучше готовить и представлять пакет зако­нопроектов и подзаконных актов, реализуя объективное свойство права - си­стемность. Другими условиями принципа исполнимости выступают финан­совое обеспечение правовых решений, подготовка соответствующих кадров, правовая пропаганда.

Виды (способы) законотворчества

1. Непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государ­ственных органов любого уровня (например, федерального, республиканского); правотворчество государственных органов и их должностных лиц.

2. Санкционированное правотворчество.

3. Непосредственное правотворчество народа - всенародное голосование (рефе­рендум).

4. Правотворчество органов местного самоуправления

Наиболее распространенным видом считается правотворчество госу­дарственных органов,в результате которого формируется система законода­тельства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре меха­низма государства. Итогом правотворчества государственных органов мот быть законы и различного вида подзаконные акты (указы главы государства (Президента), постановления правительства, приказы и инструкции мини­стерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

Санкционированное правотворчество -узаконение государственным и органами норм, которые уже сложились в виде обычая (делового обыкнове­ния) или выработаны негосударственными организациями.

Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть не­посредственно. Решения, принятые всенародным голосованием, окончательны и не подлежат никакому утверждению, вступают в законную силу в день их опубликования. Нормативные акты, принятые путем референдума, обладают высшей юридической силой.Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы(ч 3. ст. 3 Конституции РФ).

Некоторые ученые выделяют такой способ правотворчества, как заклю­чение нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания, причем такие соглашения могут заключаться на разных уровнях: федераль­ном, субъектов Федерации, отраслевом (профессиональном), местном (тер­риториальном).

Стадии правотворчества -это последовательные и взаимосвязанные действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов(пра­вотворческий процесс). Это технология создания нормативных актов и дове­дения их предписаний до адресата. В силу общественно-политической значи­мости такой процесс регулируется конституционными и другими юридичес­кими нормами.

Стадии правотворчества отличаются друг от друга характером совер­шаемых действий, спецификой состава уполномоченных субъектов и особен­ностями юридических последствий совершаемых правотворческих операций.