Питання для самоконтролю

1. В яких міжнародних документах сформовані засади місцевих фінансів?

2. Які особливості дії фінансового механізму на рівні місцевого самоврядування?

3. Які організаційні структури забезпечують функціонування фінансового механізму?

4. З розвитком яких форм власності пов’язане подальше зміцнення місцевих фінансів?

Завдання до самостійної роботи

1. Вивчити основні терміни та скласти термінологічний словник за темою:

• місцеві фінанси;

• місцеве самоврядування;

• місцеві бюджети;

• місцеві податки і збори;

• цільові фонди органів місцевого самоврядування;

• розподільча функція місцевих фінансів;

• контрольна функція місцевих фінансів;

• стимулююча функція місцевих фінансів.

2. Розв’язати тестові завдання

1. Що є причиною виникнення місцевих фінансів?

а) виникнення держави та товарно-грошових відносин;

б) наявність територіальних колективів;

в) відокремлення функцій та завдань, які покладаються на органи місцевої влади;

г) вірні відповіді а та б;

д) вірні відповіді б та в.

2. Згідно з якою теорією, що пояснюють сутність та природу місцевого самоврядування як форми місцевої влади, органи місцевого самоврядування не підпорядковані державній владі?

а) теорія природних прав громади;

б) державна теорія місцевого самоврядування;

в) теорія громадського самоврядування.

3. В якому році до Європейської хартії про місцеве самоврядування приєдналася Україна?

а) 1996;

б) 1985;

в) 2000;

г) 2002.

4. Першим багатостороннім правовим актом, який визначає і захищає принципи місцевої автономії є:

а) Всесвітня декларація місцевого самоврядування;

б) Декларація про принципи місцевого самоврядування;

в) Європейська хартія міст;

г) Європейська хартія про місцеве самоврядування.

5. Місцеві фінанси підпорядковані:

а) міжнародним фінансам;

б) загальнодержавним фінансам;

в) фінансовому ринку;

г) фінансам підприємств.

6. Місцеві фінанси виконують такі функції:

а) формування доходів;

б) використання видатків;

в) розподільчу;

г) контрольну;

д) стимулюючу.

7. Головним елементом фінансів місцевих органів влади є:

а) власні доходи;

б) неподаткові доходи;

в) видатки.

Бібліографічний список

[1,2,4,5,7,8,9,22,24,25,26,28,29,30,32,33,34,35,36,37,39,40]

Тема 2	Фінансова політика місцевих органів влади
Мета заняття	поглибити, систематизувати та закріпити знання студентів про фінансову політику і роль місцевих органів влади в її реалізації

План вивчення теми

1.Особливості функціонування фінансового механізму на рівні місцевого самоврядування.

2.Фінансова автономія місцевого органу влади.

3. Показники фінансової автономії місцевого органу влади.

4. Оцінка фінансового стану як неодмінний елемент бюджетного процесу.

5.Основні напрямки оцінки платоспроможності органу місцевого самоврядування.

6. Взаємовідносини державних і місцевих фінансів.

Методичні рекомендації до самостійної роботи

Для того, щоб розкрити зміст теми необхідно зрозуміти, що головним критерієм, який засвідчує фінансову автономію місцевих органів влади, є наявність у них прав прийняття рішень у сфері власних фінансів.

Передовсім це система прав, які визначають фінансову компетенцію місцевих органів влади. До таких прав може належати право на самостійну розробку, затвердження та виконання місцевого бюджету, право податкової ініціативи (право встановлення місцевих податків і зборів), валютних, страхових, резервних, пенсійних та інших цільових фондів. Це також право на залучення кредитних ресурсів, право на надання кредитів і надання гарантій фізичним та юридичним особам за кредитами, право на встановлення цін і тарифів на продукцію та послуги комунальних підприємств, право на запровадження штрафів та інших фінансових санкцій, право на створення власних фінансово-кредитних установ. Це також право участі в капіталі й доходах господарських підприємств, право на користування, володіння і розпорядження комунальною власністю, право розпорядження прибутками комунальних підприємств та інших підприємств, які перебувають у власності місцевих органів влади, та деякі інші права.

Фінансова автономія – це самоврядування у сфері фінансів. Фінансова автономія місцевих органів влади – це фінансова незалежність цих органів при виконанні покладених на них функцій.

Рівень фінансової автономії місцевих органів влади можна визначити системою кількісних показників:

• питомої ваги видатків на реалізацію власних повноважень;

• питомої ваги обов’язкових видатків;

• питомої ваги видатків на фінансування делегованих повноважень;

• питомої ваги власних доходів у доходах місцевих бюджетів;

• питомої ваги власних і закріплених доходів у доходах місцевих бюджетів;

• питомої ваги доходів місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів;

• показник питомої ваги незв’язаних субсидій у доходах місцевих органів влади.

Важливим показником фінансової автономії є коефіцієнт податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці:

Пт

Кп= ;

Пс

де Пт - податкоспроможність окремої території,

Пс - середня податкоспроможність у межах країни.

Кп > 1 – територія є фінансовим донором.

Кп < 1 – територія отримує фінансову допомогу в процесі фінансового вирівнювання.

Коефіцієнт податкоспроможності є показником автономії місцевого органу влади від заходів фінансового вирівнювання його доходів і видатків, що здійснюються центральною владою.

При вивченні теми слід відмітити, що одним із найважливіших чинників успішного управління бюджетними ресурсами є здійснення загальної оцінки фінансового стану місцевого бюджету. Фінансовий стан місцевого бюджету за своїм змістом відображає підсумки фінансової діяльності виконавчих органів влади. У ході оцінки фінансового стану бюджету здійснюється аналіз бюджетних зобов’язань та вивчається структура його активів і пасивів на поточну дату.

Оцінка фінансового стану бюджету необхідна для:

• виявлення змін в показниках фінансової звітності;

• виявлення факторів, що вплинули на ці показники;

• аналізу кількісних та якісних змін фінансового стану;

• виявлення тенденцій у змінах фінансового стану