- •Міністерство освіти і науки, молоді та спорту україни
- •Місцеві фінанси
- •Дніпропетровськ – 2012
- •Передмова
- •1. Програма навчальної дисципліни
- •1.1. Опис навчальної дисципліни «Місцеві фінанси»
- •Інструментальні компетенції
- •Міжособистісні компетенції
- •Системні компетенції
- •Спеціальні компетенції
- •1.2. Тематичний план навчальної дисципліни
- •1.3. Зміст навчальної дисципліни Модуль 1 Змістовий модуль 1. Теоретичні основи місцевих фінансів
- •Тема 1. Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів
- •Тема 2. Фінансова політика місцевих органів влади
- •Змістовий модуль 2. Місцеві бюджети як самостійний інститут у структурі місцевих фінансів
- •Тема 3. Формування дохідної бази місцевих бюджетів
- •Тема 4. Система видатків місцевих бюджетів
- •Тема 5. Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання
- •Тема 6. Бюджетний процес на місцевому рівні
- •Модуль 2 Змістовий модуль 3. Фінанси підприємств комунальної власності – складова місцевих фінансів
- •Тема 7. Фінанси підприємств комунальної власності
- •Тема 8. Фінанси житлово-комунального господарства
- •Змістовий модуль 4. Основи управління місцевими фінансами в Україні та за кордоном
- •Тема 9. Управління місцевими фінансами в Україні
- •Тема 10. Світовий досвід організації місцевих фінансів
- •Модуль 3
- •2. Розподіл балів, що присвоюються студентам
- •Шкала оцінювання
- •3. Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Питання для самоконтролю
- •Методи та інструментарій оцінки фінансового стану
- •Питання для самоконтролю
- •Завдання до самостійної роботи
- •1. Фінанси місцевих органів влади як система включають в себе такі структурні елементи:
- •3. При використанні якого методу оцінки фінансового стану місцевого бюджету показники слід уточнювати з урахуванням їх структурної однорідності та інфляційних процесів?
- •Участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах
- •Питання для самоконтролю
- •Класифікація видатків місцевих органів влади
- •Склад видатків місцевих бюджетів визначено в Бюджетному кодексі України
- •Передача видатків на виконання делегованих державних повноважень
- •Питання для самоконтролю
- •Завдання до самостійної роботи
- •Питання для самоконтролю
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Питання для самоконтролю
- •Завдання до самостійної роботи
- •1. У якій термін затверджуються обласні, районні бюджети?
- •Питання для самоконтролю
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Питання для самоконтролю
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Питання для самоконтролю
- •Завдання до самостійної роботи
- •Бібліографічний список до самостійної роботи [1,6,7,8,9,20,21,24,25,26,28,29,30,31,32,34,37,38,40,43,42]
- •План вивчення теми
- •Методичні рекомендації до самостійної роботи
- •Питання для самоконтролю
- •Завдання 1.
- •Оцінка платоспроможності адміністративно-територіальної одиниці
- •Оцінка платоспроможності адміністративно-територіальної одиниці
- •Тестові завдання
- •Тестові завдання
- •Завдання 1.
- •Завдання 2.
- •Завдання 3.
- •Завдання 4.
- •Завдання 5.
- •Бібліографічний список [1,3,8,16,17,25,26,28,29,30,31,35,36,37,38,39,40,43]
- •5. Методичні рекомендації до виконання індивідуальних завдань
- •Теми індивідуальних завдань
- •6. Методичні рекомендації та завдання до домашньої контрольної роботи
- •Варіант №1
- •3 Бюджет розвитку є складовою частиною:
- •4. На структуру витрат на житлове господарство впливають такі
- •5. До доходів, які не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, відносяться:
- •Варіант №2
- •3. Комунальний податок пов’язаний із:
- •4 На розмір індивідуальної квартирної плати впливають такі чинники:
- •5.За рахунок яких коштів проводиться фінансування місцевих програм соціального захисту окремих категорій населення?
- •Варіант №3
- •1.Бюджет району об’єднує:
- •2. Бюджетні ресурси перерозподіляються через:
- •3. Бюджетний період - це:
- •4.До недержавних видів фінансового контролю належить:
- •Варіант 5
- •2.Підставою для існування міжбюджетних відносин є:
- •3. Дотація – це:
- •4. За сферою фінансової діяльності фінансовий контроль класифікується на:
- •5.Основним документом, який надає бюджетній установі повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків є:
- •Варіант 6
- •1.Бюджетний процес - це:
- •2. Напрями перерозподілу бюджетних ресурсів:
- •3.Трансферти – це:
- •4.За часом проведення фінансовий контроль класифікується на:
- •5. Які органи забезпечують виконання місцевих бюджетів?
- •Варіант 8
- •1.Бюджет області складається:
- •2.Існуюча система касового виконання бюджету України:
- •3. Субсидія – це:
- •4. Кошти поточного бюджету використовуються:
- •Варіант 9
- •2.Загальний фінансовий контроль здійснює:
- •3.За суб’єктом формування бюджет може бути:
- •4. До методів планування місцевих бюджетів відносяться:
- •Варіант 10
- •2.До зовнішнього та внутрішнього фінансового контролю належать:
- •1.Місцеві фінанси виконують такі функції:
- •3.Ступінь фінансової незалежності місцевих органів влади
- •4. В який строк, після затвердження відповідного бюджету,
- •5. Коефіцієнт податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці – це:
- •Варіант № 12
- •1.Складовими частинами місцевих фінансів є:
- •1.Об’єктивними передумовами виникнення фінансів є:
- •1. Назвіть документи, у яких сформульовано основні положення про місцеві фінанси:
- •1. Основними формами впливу на економіку та соціальну сферу держави є:
- •1.Головним елементом фінансів місцевих органів влади є:
- •2.Назвіть, на яких засадах здійснюється фінансування підприємств комунальної форми власності:
- •1. До завдань місцевих органів влади належать:
- •1.Місцеві фінанси підпорядковані:
- •1.Причиною виникнення місцевих фінансів є:
- •Internet-ресурси
- •Дніпропетровська державна фінансова академія
- •Місцеві фінанси
- •Дніпропетровськ – 2012
Питання для самоконтролю
Охарактеризуйте взаємозв’язок проекту місцевого бюджету і плану економічного і соціального розвитку регіонів.
В які терміни затверджуються місцеві бюджети?
В чому полягають особливості виконання місцевих бюджетів в разі їх несвоєчасного прийняття?
4.Назвіть основні функції Державного казначейства України.
5.Яким чином проводиться здійснення касових видатків розпорядників бюджетних коштів?
6.Які документи можуть бути підставою для здійснення платежу розпорядників бюджетних коштів?
Завдання до самостійної роботи
1. Вивчити основні терміни та скласти термінологічний словник за темою:
-бюджетний процес;
-бюджетни цикл;
-бюджетни період;
-виконання місцевого бюджету;
-учасники бюджетного процесу;
-бюджетні повноваження;
-розпорядники бюджетних коштів;
-одержувачі коштів місцевого бюджету;
-казначейство;
-касове виконання місцевого бюджету;
-казначеське обслуговування місцевих бюджетів;
-розрахункове обслуговування бюджетних установ органами казначейства;
-операційний час.
2. Розв’язати тестові завдання:
1. У якій термін затверджуються обласні, районні бюджети?
а) не пізніше, ніж у тритижневий термін після прийняття закону про Державний бюджет України;
б) не пізніше, ніж у двотижневий термін після прийняття закону про Державний бюджет України;
в) не пізніше ніж, у двотижневий термін офіційного опублікування закону про Державний бюджет України.
2.Головною функцією Державного казначейства як учасника бюджетного процесу є:
а) касове виконання місцевих бюджетів;
б) контроль за складенням місцевих бюджетів;
в) розгляд місцевих бюджетів;
г) затвердження місцевих бюджетів;
3. Реєстраційні рахунки розпорядникам бюджетних коштів відкриваються:
а) в органах Державного казначейства України;
б) в Національному банку України;
в) в Державному спеціалізованому комерційному Ощадбанку України;
г) у фінансовому управлінні.
4. Основним документом, який надає бюджетній установі повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків є:
а) бюджетний розпис;
б) кошторис бюджетної установи;
в) зведений кошторис бюджетної установи.
5. Виконання бюджетів за видатками здійснюється через:
а) реєстраційні рахунки, що відкриваються в органах Державного казначейства;
б) єдиний казначейський рахунок;
в) бюджетні рахунки, відкриті в банку.
6. Що таке бюджетний запит?
а) документ, підготовлений розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідальним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів;
б) документ, в якому встановлюється розподіл доходів та фінансування бюджету;
в) план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій.
7. Що таке бюджетний розпис бюджету?
а) план розподілу бюджетних зобов’язань;
б) документ, в якому встановлюється розподіл доходів та фінансування бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядником;
в) документ, що містить обсяги готівкових коштів головним розпорядником.
8. Затвердження яких місцевих бюджетів з дефіцитом не допускається?
а) бюджет АРК;
б) міські бюджети;
в) обласні бюджети.
9. Що визначається рішенням про місцевий бюджет?
а) загальна сума доходів і видатків;
б) бюджетні призначення головним розпорядником коштів та доходи бюджету за бюджетною класифікацією;
в) вірно а, б.
10. На яких стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль і оцінка ефективності використання бюджетних коштів?
а) на стадії формування бюджету;
б) на стадії виконання бюджету;
в) вірно а, б.
11. Які органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням місцевих бюджетів?
а) Верховна рада Автономної республіки Крим, обласні, районні, міські ради;
б) місцеві фінансові органи;
в) рада міністрів Автономної республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад.
12. Зведення звітності про виконання місцевих бюджетів здійснює:
а) Державна податкова інспекція;
б) Державне казначейство;
в) місцеві фінансові органи;
г) Міністерство фінансів України.
13. Кому відкриваються реєстраційні рахунки:
а) розпорядникам бюджетних коштів;
б) Державному казначейству;
в) підприємствам, організаціям, установам, що здійснюють підприємницьку діяльність;
г) фізичним особам.
14. Які місцеві бюджети можуть прийматися з дефіцитом?
а) міські бюджети;
б) обласні бюджети;
в) районні бюджети;
г) сільські та селищні бюджети.
15. За рахунок чого може покриватися дефіцит обласних, районних бюджетів?
а) за рахунок запозичень;
б) за рахунок перевиконання доходної частини;
в) затвердження з дефіцитом не допускається.
Бібліографічний список
[1,2, 5,6,7,8,9, 12,13,20, 21 ,22,23,24,25,26,27,28,29,30, 31,32,33,34,35,37,38,39,42,44]
Змістовий модуль 3.
Фінанси підприємств комунальної власності - складова місцевих фінансів
Тема 7. |
Фінанси підприємств комунальної власності
|
Мета заняття |
поглибити, систематизувати та закріпити знання про про поняття комунальної власності, видатки бюджетів на розвиток підприємств комунальної власності |
План вивчення теми
1. Фінанси підприємств комунальної власності - складова місцевих фінансів.
2. Особливості організації фінансів підприємств комунальної власності, їх склад та структура.
3. Видатки з місцевих бюджетів на фінансування підприємств комунальної власності та особливості їх планування.
4. Фінансовий стан підприємств комунальної власності. Система показників оцінки фінансового стану.
5. Оцінювання майна об’єктів, що підлягають приватизації
Методичні рекомендації до самостійної роботи
При вивченні теми зосередимось на об’єктах і суб’єктах комунальної власності.
В законі Української РСР «Про власність» від 7 лютого 1991 р. комунальна власність визнана однією з форм державної власності. Взагалі, комунальна власність (муніципальна власність) – самостійна і рівноправна форма власності нарівні з такими видами власності як державна, приватна та ін. За своєю економічною природою комунальна власність є колективною формою власності, оскільки відображає відносини колективного присвоєння жителями міст, сіл, селищ та об’єднань сіл коштів, об’єктів і майна цієї власності, ставлення їх до них як до своїх.
Суб’єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських рад народних депутатів.
Об’єктами права комунальної власності є майно, що забезпечує діяльність відповідних рад і утворюваних ними органів, кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об’єкти житлово-комунального господарства, майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров’я, торгівлі, побутового обслуговування, майно підприємств, місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв’язку та інформації, враховуючи націоналізоване майно передане відповідним міністерствам, установам, організаціям, а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного й соціального розвитку відповідної території.
Слід підкреслити, що майно підприємств комунальної форми власності перебуває у власності місцевих органів самоврядування, тому для фінансування цих підприємств, крім власних джерел, залучаються кошти місцевих бюджетів, а також кошти, отримані в порядку перерозподілу між цими підприємствами.
Важливо також відзначити, що підприємства та заклади соціально-культурної сфери комунальної форми власності функціонують як у сфері матеріального виробництва, так і в невиробничій сфері, тому організаційно їх можна розділити на три групи: ті, які повністю перебувають на бюджетному фінансуванні; підприємства, які частково фінансуються за рахунок місцевих бюджетів і підприємства, які функціонують на принципі самоокупності.
Заклади культури, освіти, охорони здоров’я, туризму і спорту, як правило, фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів; підприємства житлового та комунального господарства, транспортні підприємства в значній мірі фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів; ремонтні, ремонтно-будівельні підприємства, проектні організації та інші функціонують на принципах самоокупності. Таким чином, на рівні місцевого господарства створений сектор економіки зі специфікою формування доходів, видатків, отримання прибутку та його розподілу. Тобто підприємства комунальної форми власності, будучи складовою частиною місцевого господарства, мають специфіку організації фінансових відносин.
При розгляді теми необхідно знати, що в Україні комунальний сектор економіки включає різні галузі - понад 20 напрямів діяльності, які охоплюють практично всі основні сфери життєдіяльності людини і за своїм функціональним призначенням поділяються на: промисловість, сільське господарство, транспорт та зв’язок, будівництво, торгівлю та громадське харчування, постачання і збут, житлово-комунальне господарство, побутове обслуговування населення та інші.
З метою забезпечення функціонування та розвитку місцевої інфраструктури і комунальної власності використовуються кошти підприємств і організацій, а також кошти місцевих бюджетів.
За рахунок державного бюджету та коштів підприємств майже повністю здійснювалось нове житлове будівництво та значна частина видатків на капітальний ремонт житлового фонду, тому про самоокупність житлово-експлуатаційних організацій та госпрозрахунок у цей період не могло бути й мови.
Значні кошти з місцевих бюджетів виділялись також комунальним підприємствам.
Важливо зазначити, що видатки на розвиток місцевої інфраструктури та комунальної власності відображаються у видатковій частині місцевих бюджетів у розрізі підрозділів бюджетної класифікації. Обсяг видатків визначається на основі фінансових планів підприємств і організацій комунального сектора та спеціальних розрахунків.