Комиссия

Среди четырех основных органов ЕС Комиссия обладает наиболее ярко выраженными наднациональными чертами. Она должна была выражать интересы Сообщества и содействовать углублению процессов интеграции. Договором о ЕС Комиссии отводится более значительная роль: она непосредственно участвует в формировании политики, разработке законодательства Европейского Союза и претворении их в жизнь. Комиссия действует на коллегиальной основе. Ее заседания проводятся еженедельно, решения по обсуждаемым вопросам принимаются простым большинством голосов.

Ныне действующая Комиссия была сформирована 1 января 1995 г. и состоит из 20 членов, выбор которых осуществлялся исходя из их общей компетентности и "чья независимость не вызывает сомнений" (ст. 10 Мергерского договора). Члены Комиссии назначаются по соглашению с правительствами государств — членов ЕС, которые в своей деятельности не могут руководствоваться инструкциями своих правительств либо иных органов.

Член Комиссии должен быть гражданином ЕС. Комиссия должна включать по меньшей мере одного члена Комиссии от каждого государства-члена. Президент Комиссии сменяется каждые два года.

Между членами Комиссии происходит распределение портфелей. Каждый член Комиссии формирует группу из помощников, которые официально назначают-ся и несут ответственность перед ним. Комиссия разделена на Генеральные Дирек-тораты по различным направлениям деятельности Комиссии (например, Директорат внутренних отношений, Директорат по вопросам внутреннего рынка и т. п.). Сущест-вуют также специализированные службы (такая как Юридическая Служба, которая консультирует директораты, а также представляет Комиссию в легальных процеду-рах). Общая численность штата Комиссии насчитывает свыше 10 000 человек.

На Комиссии лежат три основные функции:

а) функция законодательной инициативы. Большая часть законодательных актов, принимаемых Советом, основаны на предложениях, разработанных Комис-сией (разработка предложений относится к специальной компетенции Комиссии, установленной ст. 152 Договора). При этом Совету предоставлено право требовать от Комиссии разработки и предоставления предложений, направленных на дости-жение целей Договора. Возможность предоставления проекта предложений по лю-бым вопросам деятельности ЕС основывается как на специальной, так и на основе общей компетенции Комиссии, закрепляемой в ст. 235 Договора о ЕС;

б)функция защиты Соглашений. В соответствии со ст. 5 Договора о ЕС госу-дарства-члены обязаны принимать все необходимые меры для соблюдения положе-ний и обязательств, закрепленных в Договоре и установленных основными инсти-тутами ЕС, а также воздерживаться от действий, которые могли бы нарушить ста-бильность Договора. Комиссия обязана осуществлять контроль и пресекать всякие нарушения права Европейского Союза государствами-членами. Со своей стороны государства-члены обязываются всячески содействовать праву ЕС для достижения максимальной эффективности. Это обязательство охватывает комплекс внутригосу-дарственных мер, например, воздерживаться от поведения, противоречащего праву Сообщества. Это может включать необходимые преобразования национально-право-вых норм, например, необходимость изменить или дополнить нормы внутреннего права таким образом, чтобы в будущем национальные суды были обязаны следовать требованиям европейских норм.

Статья 169 закрепляет право Комиссии принимать конкретные меры к госу-дарствам-нарушителям. Она является единственным органом, обладающим правом применять наказания к лицам, нарушившим право ЕС в области конкурентной поли-тики. Так, если государство не последует требованию Комиссии ЕС об отмене проти-воречащего Договору закона, она может на основании ст. 169 Договора о ЕС обра-титься в Суд ЕС, который обладает возможностью самостоятельно толковать или от-менять правовые акты внутригосударственного права. Кроме того, он компетентен указать государству на необходимость отменить противоречащий закон, исходя из соображений его несоответствия положениям права ЕС. Недействительность таких правовых актов вытекает для Суда ЕС автоматически из ст. 5 Договора о ЕС;

в) Комиссия является исполнительным органом Сообщества, применяющим и проводящим в жизнь решения, принимаемые Советом. В большинстве случаев на ней лежит обязанность детальной разработки нормативных актов, окончательное решение по которым принимается Советом. Полномочия по принятию решений могут быть Советом делегированы Комиссии, но в строго очерченных пределах. В случаях, предусмотренных ст. 155, Комиссия обладает правом принятия собственных решений без дальнейшего утверждения их Советом (например, в области конкурентной политики). Однако, законодательная деятельность Комиссии в этом случае контролируется Советом.

Кроме того, Комиссия обладает представительскими функциями. Она выступает в качестве посредника в договорных процессах, хотя соглашения заключаются Советом после консультаций с Парламентом. В области финансовой деятельности Европейского Союза на Комиссии лежит обязанность составления проекта бюджета.