§ 3. Сотрудничество в области оборонной политики

Важное место в Договоре о ЕС отводится вопросам обороны. Как указывалось выше, в ст. "В" Договора сформулирована цель создания в будущем общей оборонительной политики и общих сил обороны, которая дополняется ст., "J.4", устанавливающей, что ОВППБ включает вопросы, относящиеся к безопасности Союза, в том числе и формирования в конечном счете общей оборонной политики, которая могла бы быть преобразована со временем в общую оборону.

Следует подчеркнуть ряд моментов, оказывающих влияние на формирование политики ЕС в этом вопросе. Прежде всего большинство государств — членов ЕС принадлежат к НАТО, которая в настоящее время играет важную роль в Западной Европе в вопросах обеспечения совместной обороны и безопасности своих Членов. Некоторые европейские страны, несмотря на радикальные изменения политической карты Европы после окончания "холодной войны", продолжают рассматривать НАТО в качестве важнейшего гаранта обеспечения их безопасности. Во всяком случае стремление к расширению этого военно-политического союза свидетельствует об этом. Отсюда можно заключить, что государства — члены НАТО, являющиеся одновременно и членами ЕС, будут проводить в Союзе политику в этих вопросах с учетом своих международно-правовых обязательств, вытекающих из членства в НАТО.

Далее следует напомнить об обстоятельствах, исторически затруднявших формирование европейской системы безопасности. Дело в том, что среди стран — участниц ЕС не существует единства относительно роли НАТО в обеспечении европейской безопасности. Ряд из них обращают внимание на очевидные недостатки НАТО, что, в свою очередь, стимулирует поиски вариантов создания собственно европейской системы безопасности. Критика недостатков этой организации, усилившаяся особенно с начала 80-х гг., привела вначале к формированию в рамках западноевропейской экономической интеграции такого компонента как ЕПС, получившего затем дальнейшее развитие в договоре о ЕС.

Наконец, существует хотя бы номинально другая западноевропейская организация, а именно — Западноевропейский союз (ЗЕС),перед которым стрит цель консолидации усилий европейских стран в деле создания совместной обороны. Обращение взоров западноевропейских стран к этой организации объясняется стремлением обеспечить компромисс между двумя противоположными точками зрения на роль НАТО в обеспечении европейской безопасности. Одни государства — члены ЕС стремились обосновывать необходимость и совместимость сотрудничества в рамках НАТО с исключительно европейским сотрудничеством, другие же европейские страны противодействовали включению вопросов безопасности и обороны в рамки европейского строительства. Эти обстоятельства вынудили европейские страны обратить внимание на другую международную организацию — ЗЕС.

Обращение государств — членов ЕС к ЗЕС как инструменту европейского сотрудничества в сфере безопасности и обороны объясняется тем, что эта организация объединяет два существенных условия: с одной стороны, она не ставит проблему совместимости с НАТО, так как учредительный акт этой организации регулирует вопросы взаимоотношений с НАТО в силу самого характера этой организации, а, с другой стороны, ЗЕС объединяет различные группировки государств — членов ЕС, готовых сотрудничать по вопросам безопасности и обороны в его рамках и не согласных делать это в рамках ЕС. Именно поэтому в договоре о ЕС устанавливается несколько уровней сотрудничества в данной сфере. Договор проводит различие между "общей безопасностью", "общей оборонной политикой" и "общей обороной". Установление системы "общей безопасности" в рамках ЕС может привести в будущем к формированию "общей оборонной политики", а затем уже обеспечить создание "общей обороны", являющейся, по-видимому, третьим, высшим уровнем сотрудничества в этой сфере.

Договор о ЕС определяет ЗЕС как "неотъемлемую часть развития Союза" и наделяет его функцией разработки и осуществления решений и действий Союза, имеющих оборонное значение. Совет, по соглашению с институтами ЗЕС, принимает необходимые практические меры. По мнению некоторых наблюдателей, ЗЕС, таким образом, превращается в "вооруженный кулак" ЕС. Указанные положения позволяют сделать вывод, что ЕС не превратился, в силу включения раздела V в Договор о ЕС, в региональную военно-политическую организацию по смыслу гл. VIII Устава ООН, хотя и развивается, очевидно, в этом направлении.