ГлаваI. Становление и организационно-правовая структура ес § 1. История создания ес

Идея создания Европейского сообщества возникла из плана возрождения экономики Франции после Второй мировой войны, разработанного Робертом Шума-ном — министром иностранных дел Франции и Жаном Монэ, отвечавшим за рекон-струкцию французской экономики после Второй мировой войны. Планом предусматривалось заключение соглашения между Францией и Германией по вопросам продукции угля и стали.

Предложение о создании Европейского сообщества было обусловлено необхо-димостью реконструкции экономики Европы после Второй мировой войны, а также необходимостью оказания содействия Германии в восстановлении экономики. Однако авторы плана полагали, что помощь должна осуществляться под политиче-ским и экономическим контролем со стороны организации европейских государств с целью недопущения возможности возникновения в будущем войны в Европе.

Результатом данной инициативы явилось подписание в Париже 25 марта 1951 года Соглашения о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Первыми шестью членами этой организации стали Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды Люксембург. Основной целью Сообщества было создание общего рынка угольной и сталелитейной продукции.

В 1957 году в Риме государства — члены ЕОУС подписали еще два согла-шения об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европей-ского сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ). ЕВРОАТОМ был создан по модели ЕОУС. В его задачи входило объединение усилий стран — членов ЕЭС в области ядерной промышленности. Эти договоры вместе с заключенным договором об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) создали правовую базу западноевропейской экономической интеграции.

В юридической литературе Римский договор 1957 г. и другие нормы права, регулирующие интеграционные процессы, получили название "право Сообщества". Большинство западных юристов рассматривают "право Сообщества" в качестве авто-номной правовой системы, отличной как от международного права, так и от нацио-нального права стран-членов. Поскольку характерным признаком ЕЭС является наднациональный характер этой организации, именно наднациональность "права Сообщества", в силу которой органы ЕЭС наделены полномочиями не только в отношении государств-членов, но и граждан и юридических лиц, а также вследст-вие того, что "право Сообщества" должно пользоваться приоритетом перед правом государств-членов, многие исследователи на Западе говорят о "праве Сообщества" как об особой системе права¹.

Институционный механизм ЕЭС прошел в своем формировании различные стадии.

Заметную роль среди сообществ играло Европейское экономическое сообще-ство, так как его деятельность была направлена на решение наиболее важных об-щих интересов государств-членов, а именно, на расширение экономической инте-грации путем создания общего рынка, в рамках которого происходит "свободное движение, товаров, лиц, услуг и капитала". Его созданием предусматривался отказ государств от части своего суверенитета в тех областях, которые охватывались сотрудничеством в рамках ЕЭС. Это отражало идею федерализма У. Черчилля о "Соединенных Штатах Европы", где наднациональная организация объединяла бы не только территорию европейских государств, но и вырабатывала бы общую поли-тику и законы, которые будут обязательными для государств-членов. Основатели ЕЭС видели возможность в достижении поставленных целей (мира, стабильности и дальнейшего экономического развития стран) только путем ограничения государст-вами-членами своего суверенитета. Как указывается в Римском договоре о ЕЭС, целью ее создания является гармоничное развитие экономики государств — ее членов, а также дальнейшее расширение и углубление экономического сотрудниче-ства стран, ускорение процесса достижения более высоких стандартов уровня жиз-ни, что неизбежно приведет к сближению стран. Эти цели должны быть достигну-ты путем выработки единой экономической политики и создания общего рынки государств-членов.

Договор о создании ЕЭС вступил в силу с 1 января 1958 г. и представлял со-бой весьма значительный по объему документ, состоявший из 275 статей. Весь доку-мент разделен на 6 тематических частей, которые состоят из разделов и глав. К договору имеются 4 приложения, содержащие списки товаров и перечень "замор-ских стран и территорий", к которым применяются положения данного договора, а также более десятка протоколов.

Римским договором предусматривалось создание "общего рынка" стран-участниц. Предполагалось создание таможенного союза (с его созданием должна была последовать отмена таможенных пошлин и количественных ограничений для ввоза и вывоза товаров, установление общего таможенного тарифа и выработка общей торговой политики по отношению к третьим странам), создание единого рынка капиталов, услуг и труда, проведение общей политики в области сельского хозяйства и транспорта, установление правил конкуренции в "общем рынке", сближение законодательства стран-участниц и т. п.

Наиболее трудноосуществимой задачей для стран ЕЭС явилась выработка единой сельскохозяйственной политики (создание общего рынка сельскохозяйст-венной продукции, установление и поддержание единых Цен, субсидирование экс-порта и т. д.). Глубокие противоречия между странами ЕЭС в этой области неодно-кратно приводили к серьезным кризисам. В результате в процессе своего функцио-нирования странами ЕЭС была создана достаточно громоздкая система протекцио-низма в сельском хозяйстве, действующая с перебоями.

Сложным оказалось на практике выработать и ввести в действие правила, касающиеся свободной конкуренции. Римским договором запрещаются любые соглашения между предприятиями, решения об объединении предприятий и координированная деятельность, имеющая целью воспрепятствовать, ограничить или нарушить свободу конкуренции внутри "общего рынка". Соглашения такого рода считаются лишенными юридической силы. Специальные положения установ-лены в отношении демпинга (ст. 91). Запрещены любые формы помощи государст-вам, которые нарушают или грозят нарушить конкуренцию, оказывая содействие некоторым предприятиям или некоторым видам продукции (ст. 92). Трудности, возникшие в процессе практического применения этих общих положений, привели к необходимости принятия высшими органами ЕЭС значительного количества актов, детализирующих и конкретизирующих нормы Римского договора.

Парижский договор предусматривал создание следующих органов ЕОУС: Ассамблеи, Совета министров, Комиссии и Верховного суда; Римский договор — Ассамблеи, Комиссии, Совета министров, Верховного суда. Ассамблея и Верховный суд были общими для всех трех организаций (ЕОУС, ЕЭС и ЕВРОАТОМа).

В соответствии с Брюссельским договором от 8 апреля 1965 г. произошло объединение Советов в единый Совет, а также слияние Комиссии ЕЭС, Комиссии ЕВРОАТОМА и Верховного суда ЕОУС в единую Комиссию Европейских сообществ (КЕС). В результате слияния этих руководящих органов рассматриваемые три организации и стали именоваться Европейскими сообществами¹.

Совету Европейских сообществ принадлежит верховная власть в ЕЭС. Он являет-ся межправительственным органом, который формируется из представителей госу-дарств-членов. К его компетенции отнесены наиболее важные вопросы деятельности сообществ. С 1974 г. стали проводиться регулярные совещания государств и прави-тельств стран ЕЭС для рассмотрения внешних экономических и политических проблем, которые формально именуются заседаниями Совета. В 70—80-х гг. Совет, включающий министров государств-участников, приобрел большее значение, чем в предшествующие годы. Решения Советом принимаются абсолютным большинством голосов, за исключе-нием случаев, определенных в Римском договоре. Во многих случаях для принятия ре-шения требуется единогласие всех членов Совета. Однако в мае 1982 г. в Совете был нарушен неофициальный принцип единогласного принятия важнейших решений (под-писан протокол о ценах, несмотря на вето Великобритании), что укрепило тенденцию к наднациональности Сообщества.

Комиссия Европейских сообществ представляет собой основной исполнительный орган (призванный на практике осуществлятьединую политику ЕЭС на базе решений Совета, а также надзор за проведением единой политики Сообщества) и носит явно выраженный наднациональный характер. В своей деятельности она консультируется с Советом. Члены Комиссии являются международными чиновниками, которые не вправе получать инструкции от своихправительств и Должны руководствоваться исключительно "общими интересами Сообщества". Комиссия принимает решения большинством голосов.

Европейский парламент (Ассамблея) избирается в государствах-членах путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Он обладает очень ограниченными полномочиями: это дача рекомендаций (консультативные полномочия) и контроль над руководящими органами Сообщества, который очерчен весьма узко. В его компетенцию входит обсуждение экономических и политических проблем Сообщества, в частности, отношений с развивающимися странами и США, а также ряд других.

Суд Европейских сообществ представляет собой высшую судебную инстанцию "общего рынка". В его компетенцию входит наблюдение за правильностью применения положений Римского договора, актов органов Сообществ, а также разрешение споров, возникающих в связи с применением указанных положений. Сторонами в Суде могут выступать как государства, так и юридические и физические лица. Решения Суда подлежат принудительному исполнению на территории государств-членов подобно решениям их национальных судов.

В 1986 г. был подписан Единый Европейский Акт (ЕЕА). При его, принятии была предпринята первая попытка кардинального пересмотра Договора о создании Европей-ского экономического сообщества. Еще в 1984 г. Европейским парламентом были вы-двинуты предложения, направленные на изменение существующего баланса в рамках Европейского сообщества. Однако эти инициативы потерпели неудачу, в частности, из-за активного сопротивления Великобритании, выступавшей против дальнейшего огра-ничениясуверенитета государств в пользу ЕС. Однако предложение о создании едино-го рынка нашло горячую поддержку всех государств-членов, включая и Великобрита-нию.

Принятие ЕЕА было обусловлено ситуацией, сложившейся в странах Европей-ского сообщества. Экономический кризис конца 70-х — начала 80-х гг. отрицательно сказался на функционировании ЕС, который заставил большинство государств-членов проводитьполитику неопротекционизма. Однако это не помогло в решении проблем, вы-званных кризисом. Стало ясно, что цели, поставленные учредительными договорами, не были достигнуты к тому периоду. Так, в 1985 г. Комиссия Европейского сообщества распространила документ под названием "Белая книга", в котором указывалось навсе еще продолжающие существовать препятствия в торговле между странами, наносящие огромный ущерб Европейскому сообществу, что могло повлечь тяжелые финансовые и экономические последствия для будущего ЕС в целом. Естественно, были предприняты попытки выйти из этой ситуации. А так как Сообщества былисозданы в первую оче-редь для достижения экономических целей, то и выход из создавшегося положения стали искать в хозяйственной сфере¹.

Единым Европейским Актом устанавливалась обязанность государстств-членов принять соответствующие меры для создания внутриевропейского рынка к 31 декабря 1992 г. К этому времени должны быть сняты все барьеры — физические, технические, фискальные. Факт завершения формирования "внутреннего рынка", связанный с кон-кретной датой, означает невозможность для государств-членов отсрочить по собствен-ной инициативе на более поздний период достижение намеченных в этой связи целей. Тем не менее, Комиссия Европейских сообществ признала, что национальные власти сохраняют за собой право вводить контроль на собственной территории, а если необходимо, то и в пограничных зонах. Однако сам факт пересечения границ как таковых не может служить достаточным основанием Для осуществления такого контроль². Комиссией ЕС была разработана детальная программа, которая в соот-ветствии с Единым Европейским Актом получила название "Завершение формиро-вания внутреннего рынка". Она была принята по упрощенной процедуре голосования. Принятая программадала новый импульс европейским интеграционным процессам.

Понятие "общий рынок", содержащееся еще в Римском договоре о ЕЭС, пре-терпело изменения в процессе функционирования Сообществ. Произошло постепен-ное превращение "общего рынка" в "единый внутренний рынок" государств-членов. С подписанием Единого Европейского Акта понятие "единый внутренний рынок" приобрело прочную правовую основу. В нем предусматривался механизм реализации данной концепции посредством принятия соответствующих актов органами Сооб-ществ. Одновременно подчеркивается взаимосвязь и взаимозависимость этих поня-тий. В ст. 8а, дополнившей Римский договор, подчеркивается, что "внутренний ры-нок" должен представлять пространство без государственных границ, внутри кото-рого гарантировано свободное движение лиц, товаров, капиталов и услуг. То есть, основополагающий принцип "четырех свобод" продолжает оставаться фундаментом обоих понятий³. Кроме того, Единым Европейским Актом предусматривалось также создание экономического и монетарного союза.

Великобритания, отказавшись присоединиться к Договору об учреждении ЕЭС, предложила создать в Европе зону свободной торговли, в рамках которой бы-ли бы сняты все тарифные барьеры. В результате этой инициативы в 1959 г. была основана Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), в которую вошли Великобритания, Норвегия, Дания, Швеция, Австрия, Португалия как полноправные члены и Ирландия в качестве ассоциированного члена.

Однако создание ассоциации привело в 1961 г. к еще большей экономической изоляции этих стран от экономики стран — участниц ЕЭС. И в 1967 году Великобри-тания обратилась с просьбой о принятии ее в члены Сообщества. Вслед за ней анало-гичная просьба последовала от Дании, Норвегии и Ирландии. Переговоры заверши-лись подписанием в 1972 и 1973 гг. договоров о присоединении, по которым Велико-британия, Дания, и Ирландия стали полноправными членами Сообщества. Норвегия же вопрос о членстве в Европейском экономическом сообществе вынесла на всена-родный референдум, на котором большинство населения страны высказалось про-тив участия Норвегии в ЕЭС. Отрицательный результат повторился при проведении нового референдума в 1994 г. Аналогичная ситуация вынудила Гренландию пре-рвать свое членство в ЕЭС в 1982 г.

Дальнейшее расширение участников Сообщества относится к 80-м гг. В 1981 г. установившийся демократический режим позволил Греции стать членом ЕЭС. За ней в 1986 г. последовало присоединение Испании и Португалии. Вопрос о членстве Турции, Мальты и Кипра был отложен, так как мнения государств по этому вопросу существенно разделились. При этом наиболее сложное положение оказалось у Турции из-за ее очень низкого уровня экономического развития. Препятствиями к членству в ЕЭС явились и проблемы соблюдения прав человека внутри страны.

Последовавшее объединение обеих Германий (Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии) поставило вопрос о членстве в ЕЭС ГДР. Она стала полноправным членом 3 октября 1990 г. без соблюдения обыч-ных формальностей приема. С этой даты право ЕЭС распространило свое действие и на территорию бывшей ГДР. Советом и Парламентом были утверждены специаль-ные правила, предоставляющие право Комиссии осуществлять контроль за приме-нением права ЕЭС на территории бывшей ГДР.

На межправительственной конференции, созванной в 1990 г., рассматривались вопросы создания экономического, монетарного и политического союза. Некоторые государства-члены, особенно Германия и Франция, настаивали на одновременном создании обоих союзов, указывая на то, что эффективное функционирование монетарного и экономического союза невозможно без образования политического.

Новая политическая ситуация в Европе (распад СССР, падение Берлинской стены и объединение Германии, радикальные изменения во всех без исключения восточноевропейских странах) поставила перед ЕС проблему выбора между углубле-нием интеграционных процессов и расширением Сообщества. То есть, встал вопрос: следует ли отдать предпочтение программе создания "внутреннего рынка" и тем самым стимулировать дальнейшее развитие интеграционных процессов, либо идти по пути расширения Сообщества с целью стабилизации нарушившегося политиче-ского равновесия в Европе¹.

Результатом изменившейся ситуации в Европе и явилось подписание в 1991 г. Маастрихтского договора о создании Европейского Союза. Содержание его свиде-тельствует о выборе, сделанном в пользу углубления интеграции, так как в нем идет речь о создании экономического, монетарного и политического союза.

Маастрихтским договором была создана принципиально новая структура, в основе которой лежат три "кита", определяющие основные направления деятельно-сти Европейского Союза. Первое из них — это Европейское сообщество (состоящее из трех организаций: Европейского объединения угля и стали, ЕВРОАТОМА и Европейского экономического сообщества), деятельность которого регулируется правом Экономического сообщества. Второе направление — это деятельность в области внешней политики и безопасности стран-участниц, и, наконец, третье — относится к вопросам правосудия и внутренней политики; решение последних двух относится к компетенции правительств государств — членов Союза.

"Единый внутренний рынок" закрепляется в Маастрихтском договоре в каче-стве одной из основных целей Европейского Союза. В нем прямо говорится о вну-треннем рынке как о стержне экономической политики, которая, в свою очередь, должна быть движущей силой для достижения целей ЕС. Стирание границ между государствами-членами рассматривается в качестве средства достижения в крат-чайшие сроки сбалансированного и продолжительного прогресса в экономической и социальной сфере.

Формальная отмена пограничного контроля в отношениях между государст-вами-членами связана с устранением материальных, технических и фискальных препятствий. В противном случае создание "единого внутреннего рынка", предусмо-тренного программой Комиссии Европейского сообщества, невозможно.

Под материальными препятствиями понимаются различные виды физиче-ского контроля (таможенный, паспортный, административный и т. п.). Устранение их осуществляется путем упрощения, а в дальнейшем и полной отмены формально-стей во внутренней торговле между государствами-членами.

Технические препятствия связаны с различиями в законодательстве и регу-лировании экономической жизни в странах-членах Сообщества, что отрицательно сказывается на торговле между этими государствами. Сфера действия технических препятствий исключительно широка - от интеллектуальной и промышленной собст-венности до взаимного признания дипломов.

В отношении отмены технических препятствий был достигнут существенный прогресс. В "Белой книге" Комиссии Европейского сообщества отмечается, что открытый друг для друга государствами-членами традиционный рынок услуг, таких как транспорт, банки, страхование, будет стимулировать свободный доступ и в новые сектора в сфере услуг (например, телекоммуникации, аудио- и видеосвязь).

Фискальные препятствия касаются прежде всего проблем взимания налога на добавленную стоимость и акцизов.

Маастрихтским соглашением были внесены изменения, касающиеся правового статуса органов Европейского Союза, что будет рассмотрено в § 3 настоящей рабо-ты. Кроме того, вводится новая категория - гражданство Союза, которым обладают граждане государств-членов Союза. На основании Договора им предоставляются широкие гражданские права, вытекающие из членства государств в Европейском Союзе.

Подписание и последующая ратификация Маастрихтского договора стимули-ровали переговоры о вступлении в ЕС ряда стран Европейской ассоциации свобод-ной торговли (ЕАСТ). 1 января 1994 г. вступило в силу подписанное странами-чле-нами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), за исключением Швейца-рии, Соглашение о Европейском экономическом пространстве, по которому создавал-ся единый рынок для стран, подписавших его. Соглашением предусматривалось образование собственных институтов, и участие в нем рассматривалось как первая ступень к полному членству в Европейском Союзе. А 1 января 1995 г. Австрия, Финляндия и Швеция стали полноправными членами ЕС в результате подписания Акта о присоединении. Однако свое участие они обусловили временными рамками. К 1995 г. только Норвегия, Исландия и Лихтенштейн оставались участниками Соглашения о Европейском экономическом пространстве. Европейская ассоциация свободной торговли все еще продолжала существовать, но ее будущее стало беспер-спективным.

Копенгагенский саммит 1993 г. положил начало подписанию ряда соглашений об интеграции, кооперации и сотрудничестве со странами Восточной Европы: Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией, Болгарией, Румынией и странами Балтии. Важность их заключается в том, что они призваны способствовать созданию зоны свободной торговли между этими странами и Сообществом.

После распада СССР в 1994 г. были заключены соглашения о сотрудничестве и кооперации между Европейским Союзом, Россией, Украиной и Молдовой. Этими соглашениями, фиксирующим наиболее важные демократические ценности, соблю-дение прав человека и основные принципы рыночной экономики, предусматривается проведение регулярных политических диалогов между сторонами и постепенная ликвидация торговых барьеров. Данное Соглашение явилось шагом вперед по срав-нению с Соглашением о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве, подписанным ЕС и СССР в 1989 г. Оно впервые устанавливает рамки для политиче-ского диалога, Создает всеобъемлющую правовую базу для внешнеэкономических связей и политического диалога на самом высоком уровне, открывает широкие воз-можности для развития разнообразных форм — экономического и культурного со-трудничества¹. В настоящее время продолжаются переговоры со странами-члена-ми СНГ.