ГлаваIii. Правовые основысвободного перемещения рабочей силы и социальная политика ес § 1. Общие положения о рынке труда

Программа создания единого рынка труда ЕС в значительной степени выполнена. Созданы правовые основы общего рынка рабочей силы. Гражданам Сообщества гарантировано право свободно перемещаться по территории других государств-членов, право на поселение и трудовую деятельность.

Приоритетным направлением ЕС в современных условиях остается развитие и совершенствование рынка труда и создание рабочих мест, а одной из главных задач — содействие достижению высокого уровня занятости и социальной защиты, повышения уровня и качества жизни граждан Сообщества (ст. 2 Римского договора вред. 1992 г.). Комиссия Европейского сообщества, выдвигая ряд инициатив по повышению уровня занятости и борьбе с безработицей, считает, что их реализация требует наиболее полного знания рынка труда и принятия соответствующих правовых актов¹.

Одним из объективных факторов, воздействующих на динамику занятости, выступает усиление конкуренции. Это вызывает необходимость защиты интересов трудящихся. Провозглашая, что экономическая политика ЕС проводится в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией, Сообщество утверждает одновременно, что экономика и социальная сфера составляют в его программе единое целое.

Взаимосвязь экономических и социальных вопросов имеет первостепенное значение для европейских профсоюзов, считает Кепке Гюнтер, директор Европейского института профсоюзов. Главным требованием профсоюзов выдвигается требование полной занятости, поэтому Европейская конфедерация профсоюзов поддержала стратегию сотрудничества ради содействия экономическому ростуи занятости².

Таким образом, полная занятость остается основной целью экономической и социальной политики Сообщества, но достичь ее, по мнению аналитиков, достаточно трудно.

Последние годы характеризуются для большинства стран Европы ростом и устойчивостью безработицы, при этом значительный прирост зарегистрирован во Франции, Германии, Италии и Швеции. В Великобритании уровень безработицы снизился³. В США было создано много новых рабочих мест, и безработица опустилась ниже 5%. Однако критики американского пути борьбы с незанятостью обращают внимание на такие неприемлемые с их точки зрения методы, как усиление тенденций к регулированию рынка труда и большему социальному неравенству⁴.

Безработица чаще всего затрагивает малоквалифицированных работников и работников с более низким уровнем образования. Coстав безработных по уровню образования и профессиональной квалификации сходен в разных странах, и доля таких людей в общем количестве безработных очень велика. Поэтому большое значение имеет проведение профессиональной подготовки для менее квалифицированных работников, а также повышение квалификации и способности к трудоустройству долговременных безработных. К социальным группам, особенно нуждающимся в профессиональном обучении, относится молодежь, уровень безработицы среди которой особенно велик.

Политика профобучения и переподготовки рабочей силы закреплена в различных нормативных актах ЕС. Принципиальные положения содержатся в Договоре о Европейском Союзе, Хартии основных социальных прав трудящихся и др.

Каждый трудящийся должен иметь возможность доступа к профессиональному обучению в течение всей своей трудоспособной жизни. Условия доступа к профессиональному обучению не могут быть предметом дискриминации по признаку национальности, (ч. 1 ст. 15 Хартии).

Структуры непрерывного и постоянного обучения должны создавать соответствующие органы государств-членов, предприятия или социальных партнеров, каждый в сфере своих полномочий. На период переобучения и повышения квалификации работникам должен предоставляться отпуск (ч. 2 ст. 15 Хартии).

Главные задачи в области профессионального обучения на европейском рынке труда были сформулированы в 1992 году в Договоре о Европейском Союзе. Содержание главы "Образование, профессиональное обучение и молодежь" основано на принципе: никакая стратегия экономического и социального развития не будет успешной, если отсутствует хорошо образованная и обученная рабочая сила.

Задачи профессиональной подготовки, которые ставит перед собой Сообщество, определены следующим образом: способствовать адаптации к изменениям в промышленности, особенно через профессиональное обучение и переподготовку; улучшить начальную профессиональную подготовку и повышение квалификации, чтобы помочь включению трудящихся и их реадаптации в рынок труда; облегчить доступ к профессиональной подготовке и способствовать мобильности обучающего персонала и лиц, проходящих профессиональную подготовку, особенно молодежи; стимулировать сотрудничество в области профессиональной подготовки между учебными заведениями, центрами профессиональной подготовки и предприятиями; развивать обмен информацией и опытом по вопросам, представляющим взаимный интерес для систем профессионального обучения в государствах-членах.

Одновременно проведено разделение полномочий и ответственности Сообщества и государств-членов. Политика профессионального обучения Сообщества призвана поддерживать и дополнять действия государств-членов при полном сохранении ответственности последних за содержание и организацию профессионального обучения.

В сферу своих интересов по развитию единого рынка труда ЕС включает и общее образование. Ответственность за содержание обучения и организацию систем образования, их культурного и языкового разнообразия несут государства-члены. Сообщество способствует улучшению качества образования и согласно Договору выполняет конкретные задачи, а именно: развивать европейское сотрудничество в области образования через изучение и распространение языков государств-членов; способствовать мобильности студентов и преподавателей, в том числе и через официальное признание дипломов и сроков обучения; налаживать сотрудничество между учебными заведениями; поощрять обмены молодежью и преподавателями, информацией и опытом работы; поощрять развитие заочного образования.

Важным компонентом в реализации политики занятости трудящихся на европейском рынке труда является один из фондов ЕС — Европейский социальный фонд. Он действует в целях улучшения возможностей занятости, облегчения трудоустройства рабочих, увеличения их географической и профессиональной мобильности. В его задачу входит облегчение адаптации трудящихся к изменениям в промышленности и системах производства, особенно с помощью профессиональной подготовки и переподготовки (ст. 123 Договора в ред. 1992 г.). Фонд стал главным инструментом Сообществав сфере профессионального образования молодежи до 25 лет и помощи безработным, не занятым длительное время.