ББК 67.9(4УКР)300я73 С56

Рекомендовано

Міністерством освіти і науки України

(лист № 1.4/18-Г-934 від 14 червня 2007 р.)

Рецензенти А. 3. Георгіца, доктор юридичних наук, професор, завідувач кафед­ри міжнародного права Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича;

А. М. Колодій, доктор юридичних наук, професор, начальник ка­федри конституційного права Київського національного універси­тету внутрішніх справ;

М. В. Костицький, доктор юридичних наук, професор, академік Академії правових наук України, екс-суддя Конституційного Суду України

Совгиря О. В., Шукліна Н. Г.

С56 Конституційне право України: Навч. посібник. — К.:

Юрінком Інтер, 2008. — 632 с — Бібліогр. в кінці глав. ISBN 978-966-667-272-1

У навчальному посібнику висвітлено питання щодо: характеристики конституційного права як галузі національного права України, основ учен­ня про Конституцію, основ конституційного ладу України, конституційно-правового статусу людини і громадянина в Україні, конституційних прав, свобод та обов'язків людини і громадянина в Україні, форм безпосередньої демократії (прямого народовладдя), конституційно-правових основ органі­зації і здійснення державної влади в Україні, законодавчої влади в Україні, конституційно-правового статусу Президента України, виконавчої влади в Україні, судової влади та прокуратури в Україні, Конституційного Суду України, територіального устрою України, місцевого самоврядування в Україні.

Навчальний посібник може бути використаний як безпосередньо сту­дентами у навчальному процесі, так і аспірантами та викладачами юридич­них і гуманітарних вузів та факультетів, науковцями, народними депутата­ми України та депутатами місцевих рад, службовцями представницьких та виконавчих органів влади, активістами політичних партій та інших об'єд­нань громадян, а також усіма, для кого є цікавим вивчення конституційного права України.

ББК 67.9(4УКР)300я73+67.300я73

© Совгиря О. В., Шукліна Н. Г., 2008 ISBN 978-966-667-272-1 © Юрінком Інтер, 2008

ЗМІСТ

Передмова 7

Глава І. Конституційне право — галузь національного

права України 8

§ 1. Предмет та метод конституційного права 8

§ 2. Система конституційного права 14

§ 3. Поняття, ознаки та види норм конституційного права 18

§ 4. Реалізація норм конституційного права. Тлумачення норм

конституційного права 23

§ 5. Прогалини та аналогія в конституційному праві 26

§ б. Джерела конституційного права: поняття, ознаки, види 27

§ 7. Конституційно-правові відносини: поняття, види, суб'єкти,

об'єкти, зміст, підстави виникнення, зміни та припинення .... 33 § 8. Конституційно-правова відповідальність: поняття, особливості,

види 39

§ 9. Колізії в конституційному праві 45

Контрольні питання та завдання 47

Нормативно-правові акти 48

Література 48

Глава II. Основи вчення про Конституцію 50

§ 1. Поняття конституції, її функції та властивості 50

§ 2. Поняття, структура та ознаки конституціоналізму 54

§ 3. Форма і структура конституцій. Класифікація конституцій 57

§ 4. Прийняття та зміна конституцій 61

§ 5. Загальна характеристика Конституції Автономної Республіки

Крим 67

§ 6. Правова охорона Конституції України 70

Контрольні питання та завдання 76

Нормативно-правові акти 77

Література 77

Глава III. Основи конституційного ладу України 79

§ 1. Поняття, суть, ознаки конституційного ладу України. Гаранта

конституційного ладу України 79

§ 2. Поняття та принципи державного ладу України. Механізм та

основні функції Української держави 85

4

Зміст

Зміст 5

§ 3. Поняття, сутність, основні принципи та система суспільного

ладу України 90

Контрольні питання та завдання 91

Нормативно-правові акти 92

Література 92

Глава IV. Конституційно-правовий статус людини

і громадянина в Україні 94

§ 1. Поняття, структура та види конституційно- правового статусу

людини і громадянина 94

§ 2. Поняття громадянства і належність до громадянства України 99

§ 3. Принципи громадянства України 104

§ 4. Порядок набуття та припинення громадянства України. Повноваження державних органів, які беруть участь у

вирішенні питань громадянства 109

§ 5. Конституційно-правовий статус іноземців, осіб без громадянства, біженців, закордонних українців та

іммігрантів в Україні. Право притулку в Україні 126

Контрольні питання та завдання 133

Нормативно-правові акти 134

Література 134

Глава V. Конституційні права, свободи та обов'язки людини

і громадянина в Україні 136

§ 1. Поняття і види основних прав, свобод та обов'язків людини

і громадянина в Україні 136

§ 2. Міжнародні стандарти прав та свобод людини і громадянина

та їх співвідношення з національним законодавством 140

§ 3. Громадянські (особисті) права та свободи людини

і громадянина в Україні 141

§ 4. Політичні права і свободи громадян України 158

§ 5. Соціальні, економічні та культурні права та свободи людини

і громадянина в Україні 175

§ 6. Конституційні обов'язки людини і громадянина в Україні .... 180

§ 7. Механізм реалізації, гаранлї та захист прав і свобод людини і громадянина в Україні. Обмеження конституційних прав та свобод людини і громадянина в Україні 182

Контрольні питання та завдання 194

Нормативно-правові акти 195

Література 196

Глава VI. Форми безпосередньої демократії

(прямого народовладдя) 199

§ 1. Поняття та суть безпосередньої демократії, її форми 199

§ 2. Поняття, соціальні функції та види виборів. Поняття відзиву 201

§ 3. Поняття виборчого права. Принципи виборчого права України 206

§ 4. Поняття та види виборчих систем 209

§ 5. Виборчий процес та його етапи 214

§ 6. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються

процесу виборів. Відповідальність за порушення

виборчого законодавства України 284

§ 7. Поняття та види референдумів 293

§ 8. Принципи і порядок проведення референдумів. Відповідальність

за порушення порядку проведення референдумів 299

Контрольні питання та завдання 301

Нормативно-правові акти 302

Література 303

Глава VII. Конституційно-правові основи організації

і здійснення державної влади в Україні 305

§ 1. Державна влада як інститут конституційного права 305

§ 2. Конституційні загальні засади організації і здійснення

державної влади в Україні 307

§ 3. Поняття, система і види органів державної влади 311

Контрольні питання та завдання 317

Нормативно-правові акти 318

Література 318

Глава VIII. Законодавча влада в Україні 320

§ 1. Загальна теорія і стан парламентаризму. Місце парламентів

у системі вищих органів державної влади 320

§ 2. Конституційно-правовий статус парламенту України —

Верховної Ради України 327

§ 3. Конституційний склад і структура Верховної Ради України ... 334

§ 4. Компетенція (функціїта повноваження) Верховної Ради України 366 § 5. Основні організаційно-правові форми діяльності Верховної

Ради України 371

§ 6. Законодавчий процес та інші парламентські процедури 386

§ 7. Конституційно-правовий статус народного депутата України .. 411

Контрольні питання та завдання 427

Нормативно-правові акти 428

Література 429

Глава IX. Конституційно-правовий статус Президента України 431

§ 1. Загальна характеристика інституту президента. Становлення

інституту президента в Україні 431

§ 2. Порядок обрання Президента України 437

§ 3. Функції і повноваження Президента України 441

§ 4. Підстави для дострокового припинення повноважень

Президента України 450

Контрольні питання та завдання 453

Нормативно-правові акти 453

Література 454

6 Зміст

Глава X. Виконавча влада в Україні 455

§ 1. Поняття виконавчої влади і система її органів 455

§ 2. Конституційно-правовий статус Кабінету Міністрів України .. . 457 § 3. Конституційно-правовий статус міністерств та інших

центральних органів виконавчої влади 475

§ 4. Конституційно-правовий статус місцевих державних

адміністрацій 481

Контрольні питання та завдання 495

Нормативно-правові акти 496

Література 496

Глава XI. Судова влада та прокуратура в Україні.

Конституційний Суд України 498

§ 1. Судова влада та прокуратура в Україні: загальна характеристика 498 § 2. Конституційний Суд України — єдиний орган конституційної

юрисдикції в Україні 505

§ 3. Порядок формування та склад Конституційного Суду України 508

§ 4. Компетенція Конституційного Суду України 515

Контрольні питання та завдання 527

Нормативно-правові акти 528

Література 528

Главо XII. Територіальний устрій України 530

§ 1. Поняття та особливості територіального устрою України 530

§ 2. Основи конституційно-правового статусу Автономної

Республіки Крим 537

§ 3. Поняття та система адміністративно- територіального устрою

України 553

Контрольні питання та завдання 559

Нормативно-правові акти 559

Література 560

Глава XIII. Місцеве самоврядування в Україні 561

§ 1. Поняття місцевого самоврядування 561

§ 2. Принципи та система місцевого самоврядування в Україні ... 568 § 3. Організаційно-правова та матеріально- фінансова основи

місцевого самоврядування в Україні 605

§ 4. Гарантії місцевого самоврядування в Україні 619

Контрольні питання та завдання 625

Нормативно-правові акти 626

Література 626

Предметний покажчик 628

ПЕРЕДМОВА

Після проголошення незалежності України розпочався і три­ває бурхливий процес становлення вітчизняної правової системи. Не оминув він і галузі конституційного права, яка внаслідок не­розривного зв'язку з політичною системою суспільства зазнала чи не найбільш відчутних змін.

Визнання важливості володіння теорією конституційного права при побудові демократичної правової держави, якою прагне стати Україна, постійний процес «зростання» вітчизтного кон­ституційного законодавства до рівня загальновизнаних світових стандартів зумовлюють необхідність підготовки якісної навчаль­ної літератури.

Серед чшіників, які несприятливо впливають па якість на­вчальних посібників, зокрема з конституційного права України, можна назвати постійні зміни вітчизняного законодавства, у ре­зультаті чого кожен виданий посібник уже містить положення законодавства, які є нечинними. Тому при написанні даного на­вчального посібника, з одного боку, аналізувалося чинне консти­туційне законодавство України, а з іншого — проблеми та тен­денції законодавчого регулювання того чи іншого питання.

З нашої точки зору, з огляду на наведену причину, змін по­требує система викладання конституційного права в Україні. Так, у межах вивчення конституційного права варто запровадити три основні навчальні дисципліни (без урахування викладання спецкурсів): «Теорія конституційного права», «Конституційне право України», «Конституційне (державне) право зарубіжних країн». При цьому в рамках вивчення двох останніх дисциплін слід зосередитися на викладанні конституційного права України і конкретних зарубіжних країн, уникаючи повторення суто тео­ретичного матеріалу, який має вивчатися у курсі теорії консти -туційного права.

■""

Глава і

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО -

ГАЛУЗЬ НАЦІОНАЛЬНОГО

ПРАВА УКРАЇНИ

§ 1. Предмет та метод конституційного права

Як відомо, для того, щоб визначити предмет будь-якої галу­зі права, необхідно окреслити коло тих суспільних відносин, що нею регулюються. Ці відносини і будуть утворювати предмет галузі права.

Питання про предмет конституційно-правового регулюван­ня вважається одним із найбільш дискусійних у теорії консти­туційного права. Його обговорення почалося ще у дореволю­ційній літературі.

На сучасному етапі також немає єдиної точки зору з цього питання.

Зокрема, російські вчені дотримуються таких позицій з да­ного питання:

1. конституційне право регулює відносини, що складаються в усіх сферах життєдіяльності суспільства. При цьому предме­том конституційного права є тільки ті відносини, які можна на­звати базовими в кожній із сфер життя (К. І. Козлова);

2. конституційне право регулює суспільні відносини, які утво­рюють основу всієї будови суспільства і держави та безпосеред­ньо пов'язані зі здійсненням публічної, головним чином держав­ної, влади (В. А. Рижов);

3. предмет конституційного права охоплює дві основні сфе­ри суспільних відносин: а) охорони прав та свобод людини (від­носини між людиною та державою); б) устрій держави і дер­жавної влади (владовідноснни) (М. В. Баглай);

4. особливістю конституційно-правового регулювання су­спільних відносин є те, що в одних сферах життя суспільства конституційне право безпосередньо у повному обсязі регулює

Конституційне право — галузь національного права України 9

суспільні відносини, а в інших —лише основоположні, тобто такі, які визначають зміст усіх інших відносин у цих сферах. Переважна частина першої групи представлена суспільними відносинами, котрі виникають і діють у сферах, що утворюють основні елементи держави, якими, як відомо, є населення, тери­торія і влада. Друга група відносин не є обов'язковим атрибу­том конституційного права. Вони стають елементом конститу­ційного права лише тоді, коли в цьому зацікавлена держава, що виражається у відповідних нормах права, які містяться у таких основоположних актах, як конституція, або в інших актах, що мають установчий характер (О. Е. Кутафін)¹.

Українські науковці визначають предмет конституційного права України як:

1. сукупність політико-правових суспільних відносин, по­в'язаних з відносинами держави та особи в Україні, народним волевиявленням, організацією та здійсненням державної влади і місцевого самоврядування, закріпленням соціально-економіч-ннх умов владування, а також з державно-територіальною орга­нізацією України, які регулюються нормами цієї галузі націо­нального права України (О. Ф. Фрицький)²;

2. суспільні відносини, які виникають і діють у процесі здійснення влади народом України. Предмет конституційного права опосередковує собою чотири групи (блоки) суспільних відносин:

а) відносини, які складають основоположні засади народо­ владдя, суверенітету народу;

б) відносини, які опосередковують будівництво (будову) держави як організації влади народу і для народу;

в) відносини, які опосередковують основоположні засади функціонування держави;

г) відносини, які визначають характер зв'язків між держа­ вою і конкретною особою (В. Ф. Мелашенко)³;

¹ Кутафші О. Е. Предмет конституционного права. — М.: Юриегь, 2001. — С 7-28.

² Фрицький О. Ф. Конституційне право України: Підручник. — К.: Юрін- ком Інтер, 2004. - С 13-14.

³ Мелащеико В. Ф. Конституційно право — галузь національного пра­ ва України // Конституційне право України / За ред. В. Ф. Погорілка. — К.: І Іаукова думка, 2000. - С 7-Ю.