местного самоуправления в определенные рамки по времени (см. также: Постановление от 30

мая 1996 года N 13-П).

3. После завершения формирования органов местного самоуправления путем проведения первых выборов органы государственной власти уже не вправе своим решением устанавливать временные рамки проведения последующих выборов, так как иначе будет налицо вмешательство в деятельность органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель вправе упорядочить процесс формирования системы органов местного самоуправления и не допустить затягивания создания выборных органов местного самоуправления, не вмешиваясь в их деятельность.

Определение в федеральном законе предельных сроков проведения выборов не нарушает права органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления назначать конкретную дату выборов, а лишь ставит реализацию этого права в определенные рамки по времени (см. Постановление от 30 мая 1996 года N 13-П).

4.Из прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции РФ, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. На органы же государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление (см. Постановление от 30 ноября 2000 года N 15-П).

5.Субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования. Оно вправе защищать свои права и свободы, реализуемые на уровне местного самоуправления, в том числе путем воздействия в различных не противоречащих закону формах на выборных должностных лиц местного самоуправления.

Контроль населения за их деятельностью, устанавливаемый в качестве предпосылки соответствующего воздействия, представляет собой, по существу, одно из средств самоорганизации населения. Однако право муниципальных образований вводить конкретный порядок и условия такого воздействия, как отзыв выборного должностного лица местного самоуправления, предполагает недопустимость искажения смысла выборов и предназначения каждой из форм непосредственной демократии (см. Постановление от 2 апреля 2002 года N 7-П).

Статья 13

Комментарий к статье 13

1.Возможность создания на территории субъекта РФ только одной национально-культурной автономии не исключает других форм самоорганизации граждан по признаку принадлежности к той же этнической общности. В соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ могут создаваться другие объединения граждан РФ, относящих себя к соответствующей этнической общности, которые также содействуют сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры, но не обладают статусом национально-культурной автономии, как он установлен Федеральным законом "О национальной культурной автономии" (см. Постановление от 3 марта 2004 года N 5-П).

2.В условиях сохраняющейся напряженности межэтнических и межконфессиональных отношений, а также возрастающих политических претензий со стороны современного религиозного фундаментализма, когда привнесение в сферу политики (а значит, в сферу борьбы за власть) дифференциации по религиозному признаку, которая может приобрести и национальный оттенок, чревато расколом общества на национально-религиозные составляющие (в частности, на славянско-христианскую и тюркско-мусульманскую), введение Федеральным законом "О политических партиях" запрета на создание политических партий по национальному или религиозному признаку соответствует аутентичному смыслу статей 13 и 14 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 19 (части 1 и 2), 28 и 29 и является надлежащей конкретизацией

содержащихся в них положений (см. Постановление от 15 декабря 2004 года N 18-П).

3. Постановление от 30 ноября 1992 года N 9-П по делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 года N 79 "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР", от 25 августа 1991 года N 90 "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" и от 6 ноября 1991 года N 169 "О деятельности КПСС и КП РСФСР", а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 11. Ст. 400)

<*>.

--------------------------------

<*> Постановление принято на основе статей Конституции РФ 1978 года (в ред. от 24 мая 1991 года), касающихся принципов создания и деятельности общественных объединений.

Правовые категории в Постановлении.

Политическое многообразие; свобода создания и деятельности общественных объединений; конституционность политических партий; конституционно-правовой статус Президента РФ и его полномочия; государственная собственность; имущество КПСС и КП РСФСР.

Заявитель.

Группа народных депутатов РФ (в порядке части первой статьи 165.1 Конституции РФ 1978 года (в ред. от 21 апреля 1992 года)).

Предмет рассмотрения.

Указы Президента РФ, касающиеся приостановления деятельности на территории Российской Федерации КПСС и КП РСФСР как ее составной части, имущества, которым владела, пользовалась и распоряжалась КПСС, а также содержащие оценку деятельности организационных структур КПСС.

Позиция заявителя.

Президент РФ, издавая оспоренные Указы, вторгся в сферы законодательной и судебной властей.

Итоговый вывод решения.

Не соответствуют Конституции РФ следующие положения Указа от 23 августа 1991 года:

-предписание Президента РФ Министерству внутренних дел о проведении расследования в связи с тем, что этим предписанием нарушаются установленные законом правила о подследственности;

-предписания Президента РФ прокуратуре не имеют юридического значения, так как соответствующая обязанность прокуратуры прямо вытекает из Конституции РФ;

-пункт 6 Указа, как не соответствующий общему принципу права, согласно которому закон и иной нормативный акт, предусматривающий ограничение прав граждан, вступают в силу только после его опубликования в официальном порядке.

Не соответствуют Конституции РФ следующие положения Указа от 25 августа 1991 года:

-пункт 1 применительно к той части имущества, собственником которой являлась КПСС, а также к той части имущества, которая на момент издания Указа фактически находилась во владении, пользовании и распоряжении органов и организаций КПСС и КП РСФСР, но собственник которой не был определен. Указанный пункт соответствует Конституции РФ применительно к той части имущества, собственником которой являлось государство, но которая на момент издания Указа фактически находилась во владении, пользовании и распоряжении органов и организаций КПСС и КП РСФСР;

-пункты 3 и 4 применительно ко всему имуществу, за исключением той части имущества, собственником которой являлось государство, но которая на момент издания Указа фактически находилась во владении, пользовании и распоряжении органов и организаций КПСС и КП РСФСР, -

втой части, в которой передача права пользования данным имуществом неосновательно связана

вУказе с правомочием государства на пользование этим имуществом в качестве собственника;

-пункт 7 как не соответствующий общему принципу права, согласно которому закон и иной нормативный акт, предусматривающий ограничение прав граждан, вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке.

Не соответствуют Конституции РФ следующие положения Указа от 6 ноября 1991 года:

-о роспуске организационных структур КПСС и КП РСФСР применительно к первичным организациям КП РСФСР, образованным по территориальному принципу, постольку, поскольку эти организации сохраняли свой общественный характер и не подменяли государственные структуры, а также при условии, что в случае их организационного оформления в качестве политической партии наравне с другими партиями будут соблюдены требования Конституции и законов РФ. Указанный пункт соответствует Конституции РФ применительно к роспуску имевшихся на территории Российской Федерации руководящих организационных структур КПСС, а также КП РСФСР в той степени, в какой она являлась составной частью КПСС;

-пункт 3 применительно к той части имущества, собственником которой являлась КПСС, а также к той части имущества, которая на момент издания Указа фактически находилась во владении, пользовании и распоряжении органов и организаций КПСС и КП РСФСР, но собственник которой не был определен. Указанный пункт соответствует Конституции РФ применительно к той части имущества, собственником которой являлось государство, но которая на момент издания Указа фактически находилась во владении, пользовании и распоряжении органов и организаций КПСС и КП РСФСР.

Производство по ходатайству о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР прекращено

всвязи с тем, что в августе - сентябре 1991 года КПСС фактически распалась и утратила статус общесоюзной организации, что роспуск руководящих организационных структур КПСС и КП РСФСР как ее составной части признан настоящим Постановлением соответствующим Конституции и что КП РСФСР организационно не оформлена в качестве самостоятельной политической партии.

Мотивы решения.

Оспоренные Указы были изданы Президентом РФ в условиях противоречивости и пробельности законодательного регулирования деятельности политических партий в Российской Федерации. Данное Постановление имеет в основном историческое значение, хотя ряд правовых позиций, касающихся свободы создания и деятельности общественных объединений, нашел отражение в Конституции РФ и в действующем законодательстве.

Конституционный Суд сформулировал ряд правовых позиций, касающихся процессуальных аспектов конституционного судопроизводства:

(а) возможность соединения в одном производстве нескольких актов в случае, если они имеют один предмет регулирования и распространяются на единый комплекс правоотношений;

(б) обстоятельства дела устанавливаются и исследуются Конституционным Судом в той мере, в какой они могут служить основанием содержащихся в оспоренном акте правовых решений, и поскольку их установление входит в компетенцию Конституционного Суда;

(в) Конституционный Суд в данном Постановлении рассмотрел вопрос о конституционности политических партий. Действующей Конституцией РФ и действующим законодательством рассмотрение вопроса о конституционности политических партий не предусмотрено.

Конституционный Суд пришел к выводу, что Указы, изданные Президентом РФ в экстраординарных условиях переходного периода, были направлены на защиту Конституции, законности, на обеспечение государственной и общественной безопасности. При этом Президент действовал в рамках своих полномочий, предоставленных ему Конституцией и законодательством. Таким образом, до принятия ныне действующей Конституции Конституционный Суд, исходя из конституционного статуса Президента как главы исполнительной власти, не придерживался доктрины "скрытых" ("подразумеваемых") полномочий Президента РФ, к которой он прибег впоследствии, характеризуя конституционный статус Президента как главы государства.

Был подтвержден явочный, а не разрешительный порядок формирования общественных объединений, включая политические партии. Сформулирована правовая позиция, согласно которой любой правовой акт, носящий общеобязательный характер и затрагивающий права, свободы и обязанности человека, должен вступать в силу не ранее чем после опубликования или доведения до всеобщего сведения иным способом.

В отношении имущества КПСС и КП РСФСР сделаны следующие выводы. Будучи составной частью КПСС, КП РСФСР не могла помимо КПСС стать самостоятельным собственником имущества. Имущество КПСС и КП РСФСР, числившееся на их балансах, содержало в своем составе объекты, могущие принадлежать различным собственникам, в том числе государству. Точное определение