Ограничение свободы предпринимательской деятельности, перемещения товаров и услуг в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основе критериев, определяемых не РФ в лице федерального законодателя, а непосредственно субъектом РФ, приводит к нарушению принципа юридического равенства хозяйствующих субъектов, неправомерному ограничению конституционного права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (см. Постановление от 12 ноября 2003 года N

17-П).

17.Действующая Конституция РФ воспроизвела положения о том, что регулирование прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств находится в исключительном ведении Российской Федерации. Это не исключает участия субъектов РФ в защите прав и свобод человека и гражданина, однако субъекты РФ не должны нарушать установленные Федерацией стандарты и гарантии прав и свобод человека и гражданина (см. Постановление от 17 сентября

1993 года N 17-П).

18.На конституционном федеральном уровне провозглашен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, определена судебная система, закреплены независимость, неприкосновенность и несменяемость судей, установлено, что регулирование гарантий независимости и неприкосновенности судей, а также определение сроков их полномочий осуществляются только федеральным законом. Установление правового статуса судей является сферой исключительного ведения РФ (см. Постановление от 30 сентября

1993 года N 18-П).

Статья 72

Комментарий к статье 72

1.К совместному ведению РФ и ее субъектов относится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе, следовательно, и тех принципов, которые относятся к статусу, правам и обязанностям депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует Калининградской областной Думе принять собственный нормативный акт, что следует из смысла статей 72, 76 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции РФ и вытекает из природы совместной компетенции. Однако по предметам совместного ведения тот или иной вопрос должен быть решен в соответствии с главой 1 Конституции РФ, закрепляющей основы конституционного строя, другими положениями Конституции и базирующейся на них системой федеральных правовых актов, в которых эти положения воспроизводятся и конкретизируются.

Вопрос о неприкосновенности депутатов в сфере административной ответственности и иных административных мер в том виде, как он решен в статьях 23 и 24 Временного положения, затрагивает не только организацию системы органов государственной власти субъекта РФ, но и принципы, основные положения и институты административного права и административной ответственности, то есть, по сути дела, относится к основам административного права, установленным действующим федеральным законодательством. Изъятия из него по такому кругу вопросов не могут быть введены актом субъекта (см. Постановление от 30 ноября 1995 года N 16-

П).

2.Учитывая соотношение вопросов местного значения и вопросов государственного значения, их уровень и объем в рамках того или иного города, республика вправе создать органы государственной власти и в определенных городах, наделив их статусом городов республиканского значения, приравняв их к районам, что должно быть закреплено в административно-территориальном устройстве, определяемом Конституцией Удмуртской Республики. В таком случае муниципальными образованиями могут стать части города, его районы и т.д.

Решение данного вопроса не находится в совместном ведении РФ и ее субъектов и не подпадает под правило статьи 72 (пункт "н" части 1) Конституции РФ. Поэтому Удмуртская

Республика сама вправе решить этот вопрос с тем условием, чтобы население городских, сельских поселений и других территорий не было лишено конституционного права на осуществление местного самоуправления, то есть права на самостоятельное решение вопросов местного значения (см. Постановление от 24 января 1997 года N 1-П).

3.Рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения РФ, субъекты РФ могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией РФ, в том числе ее статьями 72 и 73 (см. Постановление от 4 марта 1997 года N 4-П).

4.Регулирование федеральными законами региональных налогов носит рамочный характер

ипредполагает, что наполнение соответствующих правовых институтов конкретным юридическим содержанием осуществляется законодателем субъекта РФ. Установление налога субъектом РФ означает его право самостоятельно решать, вводить или не вводить на своей территории соответствующий налог, поскольку исчерпывающий перечень региональных налогов порождает только право, но не обязанность установить налог. Установление регионального налога означает также конкретизацию общих правовых положений (см. Постановление от 21 марта 1997 года N 5-

П).

5.Вопросы обеспечения демократических периодических выборов при формировании представительных органов государственной власти субъектов РФ непосредственно связаны с основами конституционного строя, разделением предметов ведения между РФ и ее субъектами, со статусом субъектов РФ и в данной части относятся к общим принципам организации системы органов государственной власти, установление которых находится в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов. При этом само по себе наличие правовой базы как предпосылки проведения выборов имеет значение общего принципа организации государственной власти (см. Постановление от 30 апреля 1997 года N 7-П).

6.Федеральный законодатель был вправе предусмотреть возможность досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (см. Постановление от 16 октября 1997 года N 14-П).

7.Законодательство субъектов РФ не может исключать возможность привлечения депутата к уголовной либо административной ответственности, установленной федеральным законодателем, и тем самым устанавливать какой-либо иной порядок осуществления правосудия

исудопроизводства, чем тот, который предусмотрен Конституцией РФ и федеральным законом. Руководитель органа внутренних дел субъекта РФ входит в единую систему исполнительной власти в РФ. Поэтому решение федерального органа исполнительной власти (в данном случае - МВД России), возглавляющего соответствующую систему, при его назначении имеет приоритетное значение. Региональный орган власти при согласовании вправе высказать свое мнение по поводу кандидатуры, но не утверждать ее (см. Постановления от 10 декабря 1997 года

N 19-П).

8.Из статей 11 (часть 3), 72 (пункты "в", "г", "д" и "к" части 1), 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции РФ следует, что Федеральное Собрание вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к данным предметам совместного ведения, определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ. При этом, однако, должны быть также соблюдены требования Конституции РФ, в том числе ее статей 9 и 36, относящиеся к праву собственности на природные ресурсы и к их использованию (см. Постановление от 9 января 1998 года N 1-П).

9.Определение конкретных условий и порядка проведения местного референдума в соответствии с конституционным разграничением предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти, поскольку это не касается совместного ведения РФ и ее субъектов, относится к ведению субъектов РФ и местного самоуправления, что вытекает из смысла положений статей 72 (пункт "н" части 1), 73 и 130 Конституции РФ и подтверждается Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 6 статьи 22). Однако это не означает, что пределы усмотрения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления не могут быть

ограничены федеральным законодателем исходя из интересов обеспечения прав граждан в сфере местного самоуправления и общих принципов его организации в Российской Федерации (см. Постановление от 10 июня 1998 года N 17-П).

10.Согласно статье 72 (пункт "а" части 1) Конституции РФ обеспечение соответствия законов субъектов РФ федеральным законам относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Из федеративной природы их взаимоотношений вытекает также недопустимость произвольного присвоения органами государственной власти РФ всей полноты полномочий по предметам совместного ведения, то есть без учета интересов субъектов РФ и роли их органов власти в системе публичной власти.

Это имеет место, в частности, при признании судами общей юрисдикции законов субъектов РФ недействительными в силу их несоответствия федеральному закону.

Разрешение публично-правовых споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в области разграничения нормотворческой компетенции должно основываться прежде всего на толковании компетенционных норм Конституции РФ в порядке конституционного судопроизводства.

Однако если суд общей юрисдикции выносит - в соответствии с действующим процессуальным законом - решение о том, что закон субъекта РФ не подлежит применению, то это не препятствует возможности проверки Конституционным Судом РФ конституционности противоречащих друг другу федерального закона и закона субъекта РФ, в том числе если заявитель, оспаривая решение суда общей юрисдикции, считает закон субъекта РФ подлежащим действию.

Вместе с тем законодатель может, исходя из предписаний статьи 72 (пункт "а" части 1) Конституции РФ, дополнительно урегулировать в федеральном конституционном законе полномочия не только судов общей юрисдикции, но и конституционных (уставных) судов субъектов РФ по проверке соответствия федеральному закону законов субъектов РФ (см. Постановление от 11 апреля 2000 года N 6-П).

11.Субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов РФ, поскольку этим нарушается суверенитет РФ.

Вместе с тем с Российской Федерации и ее субъектов не снимается вытекающая из статьи 9 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 71 и 72 обязанность по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (см. Постановление от 7 июня 2000 года N 10-П).

12.При наличии федерального регулирования в относящейся к совместному ведению РФ и

еесубъектов сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды субъект РФ не должен принимать противоречащие этому регулированию правовые акты (статья 76 (часть 5) Конституции РФ) и исключать их действие на своей территории. При этом в любом случае с РФ не снимается обязанность обеспечивать необходимую экологическую безопасность и охрану окружающей среды, в том числе сохранение земли и природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ (статья 9 (часть 1), статья 72 (пункт "д" части 1) Конституции РФ) (см. Постановление от 7 июня 2000 года N

10-П).

13.Статья 72 (пункт "н" части 1) Конституции РФ относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению РФ и ее субъектов, что позволяет субъекту РФ в пределах своих полномочий конкретизировать федеральное регулирование в данной области, если этому не препятствуют Конституция РФ и федеральные законы (см. Постановление от 30 ноября 2000 года N 15-П).

14.Постановление от 10 сентября 1993 года N 15-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации" (Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1994. N 4 - 5) <*>.

--------------------------------

<*> Постановление принято на основе статей Конституции РФ 1978 года (в ред. от 10