сконцентрировать внимание на главном в решении. Первая рубрика - это правовые категории, которые анализируются и интерпретируются в постановлении. Далее указываются заявитель и характер процедуры в соответствии с тем, как это предусмотрено в статье 125 Конституции. Выделена рубрика "Предмет рассмотрения", так как иногда предмет обращения и Предмет рассмотрения по делу не совпадают, первый бывает шире второго. Затем излагаются Позиция заявителя и Итоговый вывод решения, то есть положения его резолютивной части. В некоторых случаях для более полного показа итогового вывода используются положения и мотивировочной части.

Аргументация, правовые позиции, явившиеся правовым основанием итогового вывода решения, приводятся под рубрикой "Мотивы решения". Нередко Конституционный Суд в качестве дополнительного довода в пользу своих правовых позиций, выработанных на основе Конституции, а также для разъяснения смысла и значения конституционных норм обращается к общепризнанным принципам и нормам международного права, учитывая, что, согласно статье 15 (часть 4) Конституции, они являются составной частью правовой системы России. В связи с этим выделена еще одна рубрика - "Международно-правовые документы, использованные в Постановлении".

Составители издания встретились с определенными трудностями при отнесении постановлений к той или иной статье Конституции, ибо в постановлениях обычно интерпретируется ряд конституционных норм. Поэтому был применен следующий принцип: постановление помещается под той статьей Конституции, которая являлась главной правовой основой принятия решения. Что касается иных статей Конституции, которыми также руководствовался Конституционный Суд при принятии решения, то применительно к ним даются соответствующие извлечения из постановления.

На первом этапе деятельности Конституционного Суда в 1992 - 1993 годах принято 27 постановлений, основой которых была Конституция РСФСР 1978 года (с послед. изм. и доп.). Некоторые из них имеют уже историческое значение в связи с действием новой Конституции России 1993 года, но ряд сформулированных в тот период правовых позиций сохраняют свою силу и в настоящее время. Поэтому составители сочли полезным поместить в издании и постановления Конституционного Суда 1992 - 1993 годов, однако приводятся они после постановлений и извлечений из постановлений, принятых на основе Конституции России 1993 года, к тем статьям этой Конституции, которые имеют аналогичный предмет регулирования, что и статьи прежней Конституции.

Приложением к данной работе является алфавитно-предметный указатель (индекс), позволяющий читателю в соответствии с его интересами сориентироваться в том многообразии конституционно-правовых проблем, которые были предметом рассмотрения Конституционного Суда России. Приложен также перечень постановлений Конституционного Суда Российской Федерации за 1992 год - первый квартал 2005 года с указанием официальных источников их опубликования.

Заместитель руководителя Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, руководитель группы экспертов издания Л.В.ЛАЗАРЕВ

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1

Комментарий к статье 1

1. Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую

Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (см. Постановление от

25апреля 2001 года N 6-П).

2.Правовое государство по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно обеспечивает безопасность граждан, охрану и защиту их прав и законных интересов, эффективное восстановление в правах. Поэтому в РФ как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в РФ признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием; государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется на основе принципа юридического равенства (статьи 1, 2, 17, 18, 19 и 45 Конституции РФ). При этом, по смыслу статей 45 (часть 1), 55 (часть 1), 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции РФ, государство обязано соблюдать и защищать не только права и свободы граждан, непосредственно закрепленные Конституцией РФ, но и производные от них другие права и их гарантии, приобретаемые на основании федерального закона.

Из названных положений вытекает конституционная обязанность РФ в случаях, когда в каком-либо субъекте РФ возникают экстраординарные ситуации, связанные в том числе с нарушениями режима правовой безопасности, с которыми государство не смогло своевременно справиться, и вынуждающие проживающих на его территории граждан РФ вопреки своей воле покидать места постоянного жительства, обеспечить им посредством дополнительных мер экономического, социального и юридического характера условия для ресоциализации и восстановления нарушенных прав. Соответственно, такие граждане вправе рассчитывать на применение к ним специальных мер защиты, обусловленных юридической природой данной обязанности государства (см. Постановление от 21 ноября 2002 года N 15-П).

3.Формирование органов местного самоуправления путем свободных выборов - один из признаков демократического правового государства, каковым является Российская Федерация (статья 1 Конституции РФ) (см. Постановление от 29 ноября 2004 года N 17-П).

Статья 2

Комментарий к статье 2

Из статьи 2 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 1, 7, 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность РФ как социального правового государства. Принимая на себя ответственность по возмещению вреда, государство обязано руководствоваться вытекающими из статей 2, 19 и 42 Конституции требованиями, в основе которых лежит признание в качестве конституционной ценности жизни и здоровья, имеющих равное, одинаковое значение для всех граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы (см. Постановление от 19 июня 2002 года N 11-П).

Статья 3

Комментарий к статье 3

1.Самостоятельно устанавливая систему своих органов государственной власти и образуя их, субъекты РФ обязаны действовать в соответствии с основами конституционного строя РФ, в том числе с принципом свободных выборов (часть 3 статьи 3), гарантируя свободу волеизъявления граждан и не нарушая демократические принципы и нормы избирательного права (см. Постановление от 27 апреля 1998 года N 12-П).

2.Каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению

других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции РФ, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и, как следствие, к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти.

Институт референдума субъекта РФ в силу целостности России и единства системы государственной власти, обусловленных суверенитетом ее многонационального народа (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 4, части 1 и 3 статьи 5 Конституции РФ), не должен использоваться для противопоставления воли населения субъекта РФ воле федерального законодателя.

Нормы Конституции РФ не препятствуют возможности введения федеральным законом института отзыва высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.

При этом, однако, федеральный законодатель должен учитывать вытекающее из статьи 3 (части 2 и 3) Конституции РФ соотношение форм (институтов) непосредственной демократии. Отзыв как одна из таких форм не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. Следовательно, законодатель, если он вводит институт отзыва, обязан предусмотреть общие принципы механизма отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов (см. Постановление от 7 июня 2000 года N 10-П).

3.Провозглашая референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа и гарантируя в статье 32 (часть 2) право граждан РФ на участие в свободных выборах и в референдуме, Конституция РФ исходит из того, что названные высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Последовательность их перечисления в статье 3 Конституции РФ (референдум - свободные выборы) не дает основания для вывода о придании приоритетной роли референдуму, как не свидетельствует о приоритетной роли свободных выборов статья 32 Конституции РФ, которая, определяя право граждан на участие в непосредственном осуществлении народовластия, называет сначала право избирать и быть избранными в органы публичной власти, а затем право участвовать в референдуме (см. Постановление от 11 июня 2003 года N 10-П).

4.В силу взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 3 (часть 3) и 32 (части 1 и 2) Конституции РФ избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя, вместе с тем они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так

ипубличный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти.

По смыслу статей 1 (часть 1), 3 (часть 3), 17 (часть 3) и 32 (части 1 и 2) Конституции РФ в их взаимосвязи, конституционные ценности, связанные с реализацией избирательных прав, могут вступать между собой в известное противоречие, поскольку интересы отдельных избирателей, которыми предопределяется их волеизъявление в процессе выборов, в том числе путем голосования "против всех кандидатов", не всегда совпадают с публичным интересом формирования органов публичной власти. На уровне конституционно-правового статуса личности это, с одной стороны, право каждого гражданина принимать участие в избрании представителей народа в выборных органах публичной власти и быть избранным в качестве такого представителя, а с другой - право каждого гражданина по своему усмотрению отказывать в доверии некоторым или всем участвующим в выборах кандидатам; на уровне же института выборов в целом это формирование органов публичной власти, их представительный и легитимный характер (см. Постановление от 29 ноября 2004 года N 17-П).

5.Постановление от 21 апреля 1993 года N 8-П по делу о проверке конституционности части второй пункта 2 Постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 года "О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 18. Ст. 653) <*>.

--------------------------------

<*> Постановление принято на основе Конституции РФ 1978 года (в ред. от 10 декабря 1992 года), в частности ее статьи 5, частично имеющей тот же предмет регулирования, что и часть 3 статьи 3 Конституции РФ 1993 года.

Правовые категории в Постановлении.

Верховенство Конституции и законов; регулирование организации и проведения общероссийского референдума; порядок принятия решений на референдуме; юридическая сила решений, принимаемых на референдуме; вопросы, выносимые на референдум; досрочное прекращение полномочий государственных органов и должностных лиц; изменение и дополнение Конституции.

Заявители.

Группа народных депутатов РФ (в порядке части первой статьи 165.1 Конституции РФ 1978 года (в ред. от 10 декабря 1992 года)).

Предмет рассмотрения.

Положение Постановления Съезда, устанавливающее, что решения по всем четырем вопросам, вынесенным на референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, имеющих право быть внесенными в списки для голосования. На референдум выносились следующие вопросы: 1) "Доверяете ли вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину?"; 2) "Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?"; 3) "Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?"; 4) "Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?".

Позиция заявителей.

Оспоренное положение противоречит Конституции РФ, согласно которой порядок проведения референдума устанавливается Конституцией и законами РФ, поскольку по Закону РСФСР "О референдуме РСФСР" более половины голосов всех граждан, внесенных в списки, требуется лишь по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РФ, а ни один из четырех вынесенных на референдум вопросов к таковым не относится.

Итоговый вывод решения.

Оспоренное положение Постановления применительно к подведению итогов референдума по вопросам "Доверяете ли вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину?" и "Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?" не соответствует Конституции РФ. По содержанию данные вопросы имеют не юридический, а нравственно-оценочный и политический характер.

В отношении вопросов 3 и 4 Конституционный Суд признал указанное положение о подведении итогов голосования соответствующим Конституции РФ.

Мотивы решения.

Поскольку имеется противоречие между Законом и принятым позднее по тому же вопросу Постановлением Съезда, а Конституция РФ прямо указывает, что отношения в данной сфере регулируются законом, подготовка и проведение всероссийского референдума должны осуществляться в соответствии с Законом РСФСР "О референдуме РСФСР".

Согласно этому Закону особые требования к принятию решений на референдуме относятся к вопросам, касающимся принятия, изменения и дополнения Конституции, включая вопросы, предопределяющие основное содержание Конституции или ее изменений и дополнений. Первые два вопроса, вынесенные на референдум, не имеют однозначного юридического содержания и носят преимущественно нравственно-оценочный характер, что предполагает неопределенность правовых последствий принятых по ним на референдуме решений. Соответственно, решения по данным вопросам либо вообще не связаны с изменением и дополнением Конституции, либо не влекут обязательных изменений и дополнений, а значит, на первый и второй вопросы не распространяется требование о более чем половине голосов всех граждан, внесенных в списки избирателей.

Третий и четвертый вопросы хотя и касаются конкретных лиц, но предопределяют