94. Поняття бюджетного устрою і бюджетної системи. Вихідні чинники

побудови бюджетного устрою.

Бюджетний устрій показує, як побудовано бюджетну систему в цілому, тобто відображає організацію вертикальної структури Бюджету (далі - Б) за рівнями влади.

Бюджет держави – є провідною ланкою бюджетних фінансів та сукупністю законодавчо регламентованих відносин, відображених у централізованих фондах коштів, призначених для здійснення завдань і функцій держави, органів АРК та місцевого самоврядування.

Сутність бюджету будь якої держави визначає соціально-економічною побудовою, завданнями і функціями держави: - соціальна; - економічна; - оборонна; - управлінська.

Призначення бюджету полягає в перерозподілі ВВП, державному регулюванні і стимулюванні економіки, фінансового забезпечення соціальної політики і бюджетному контролі.

Бюдж. структура (БС) – сукупність усіх бюджетів, що формують у країні згідно з її бюджетним устроєм і адмін-територіальним поділом. Основами БУ, що відображає напрями і форми вертикальної побудови Б є: виокремлення видів Б; установлення принципів побудови БС; розмежув. доходів і видатків між ланками БС; організац. відносин між різними бюджетами.

Є 3 варіанта виокремлення видів бюджетів. 1 – створен. єдиного Б для країни. Позитив – концентрац. всіх ресурсів у одному Б, що спрощує управління ним і контроль. Негатив – нівелюється автономність МОВ. 2 – створ. окремих регіональн. Б. (+): загальнодерж. видатки можуть фінансуватися за рахун. відрах. на централізов. потреби. (-): ризик втрати контролю за бюджетними коштами. 3- створ. кількох видів Б. на основі поєднання централізов. і децентралізов. Б. Є загальноприйнятим у світі. Розрізняють: центральний Б та місцеві бюджети. У федераціях м. б. 2 види централізованих бюджетів: загальний для федерації та окремий для членів федерації (США, Росія). В Україні – ДБ.

Складовими бюджетної системи є її структура, принципи побудови та організація функціонування. Структура БС визначається бюджетним устроєм, який ґрунтується на адміністративно-державному устрої України. У федеративній, конфедеративній та унітарній державах бюджетний устрій є різним. БС України - врегульована нормами права сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, що побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіального устрою. БС ґрунтується на принципах єдності, збалансованості, самостійності, повноти, обґрунтованості, ефективності, субсидіарності, цільового використання бюджетних коштів, справедливості й неупередженості, публічності та прозорості, відповідальності учасників бюджетного процесу. Принцип єдності БС є одним з визначальних принципів унітарного бюджетного устрою країни, що забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиними регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності.

Принцип самостійності БС ґрунтується на нормах Конституції України і закріплює самостійність Державного бюджету та місцевих бюджетів. Бюджети затверджуються представницькими органами відповідного рівня, виконуються органами виконавчої влади в межах відповідної компетенції. Принцип повноти бюджетної системи відображає демократичні і правові засади побудови громадянського суспільства, оскільки, по суті, обмежує видатки органів виконавчої влади виключно тими коштами, що надійшли до відповідного централізованого фонду. Принцип ефективності полягає у тому, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягти запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягти максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів. Принцип субсидіарності передбачає, що розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наданні суспільних послуг їх безпосередньому споживачеві.

Принцип цільового використання бюджетних коштів є одним з основоположних принципів кошторисно-бюджетного фінансування, що полягає у тому, що всі бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

Принцип справедливості і неупередженості, закріплений Конституцією України (ст. 95), - бюджетна система України будується на засадах справедливого й неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.

Суть принципів публічності та прозорості, які базуються на нормах Конституції України, закріплених, зокрема, у статтях 3, 8 і 19, полягає в тому, що Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно ВРУ, ВР АРК та відповідними радами.

Принцип відповідальності учасників бюджетного процесу - кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу. Бюджетний кодекс встановлює, що особи, винні у порушенні бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законами України.