Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Глава 9. Бюджет процесс
181
сидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих
целевое назначение, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых
являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента
РФ, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего
финансового года. Не использованные по состоянию на 1 января
текущего финансового года межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение 15 рабочих дней
текущего финансового года, если иное не установлено федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда
Российской Федерации.
Допускается наличие на конец текущего финансового года
средств, размещенных в соответствии с настоящим Кодексом на
банковских депозитах и депозитах в государственной корпорации
развития «ВЭБ. РФ», а также средств по другим операциям по
управлению остатками средств на едином счете бюджета.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни-
тельной власти субъектов РФ несут ответственность за обеспечение
возврата средств соответственно в федеральный бюджет и бюджеты
субъектов РФ.
Таблица 9.1 Исполнение федерального бюджета за 2023 г.
(предварительные данные), в млрд. руб.
2023 г.1 2022 г. %, гг. Утверждено
Законом
№ 466-ФЗ от
05.12.2022 г.
Доходы 29 123 27 824 +4,7% 26 130
Нефтегазовые
доходы,
в том числе 8 822 11 586
–23,9%
8 939
базовые
нефтегазовые
доходы 8 000 5 743
1
Доходы представлены с учетом поступивших на ЕНС платежей, отнесенных к
соответствующим доходам федерального бюджета на 1 января 2024 года
+27,2%
8 000
182
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
Окончание табл. 9.1
2023 г.1 2022 г. %, гг. Утверждено
Законом
№ 466-ФЗ от
05.12.2022 г.
Ненефтегазо-
в том числе
20 301 16 238
+25,0%
17 191
НДС (производство
и импорт)
11 614 9 553
+21,6%
10 417
налог
на прибыль 1 919 1 669
+14,9%
1 633
Расходы,
в том числе
32 364 31 119 +4,0% 29 056
Дефицит –3 241 –3 295 +54 –2 925
% ВВП
–1,9% –2,1% –2,0%
И с т о ч н и к: Минфин России.
9.6. Отчет об исполнении бюджета:
составление, внешняя проверка, рассмотрение
и утверждение
Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением
отчета об исполнении бюджета. Подготовку отчета осуществляет
орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким
образом, отчет об исполнении федерального бюджета готовится Минфином России, а отчеты об исполнении бюджета субъектов РФ и муниципальных образований — соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Отчет об исполнении бюджета готовится на основании отчетов
главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных
средств. Он должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.
1
Доходы представлены с учетом поступивших на ЕНС платежей, отнесенных к
соответствующим доходам федерального бюджета на 1 января 2024 года.
Глава 9. Бюджет процесс
183
При рассмотрении отчета об исполнении бюджета проводятся
внешняя проверки отчетов. Внешняя проверка годового отчета об
исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой
Российской Федерации в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
субъекта Российской Федерации осуществляется контрольно-
счетным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации с соблюдением
требований БК РФ.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного
бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муници-
пального образования в порядке, установленном муниципальным
правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований БК РФ и с учетом особенностей,
установленных федеральными законами. Внешняя проверка годового
отчета об исполнении местного бюджета может осуществляться
контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации в
случае заключения соглашения представительным органом муници
пального образования с контрольно-счетным органом субъекта
Российской Федерации о передаче ему полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и в порядке,
установленном законом субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований БК РФ и с учетом особенностей, установленных
федеральными законами.
По обращению представительного органа городского, сельского
поселения (внутригородского района) внешняя проверка годового
отчета об исполнении бюджета городского, сельского поселения
(внутригородского района) может осуществляться контрольносчетным органом муниципального района (городского округа с
внутригородским делением) или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации
представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской
Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля
текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок,
не превышающий 1,5 месяца.
Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации
представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской
-
184
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля
текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок,
не превышающий 1,5 месяца.
Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1
апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об
исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий
один месяц (п. 3 ст. 264.4 БК РФ).
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с
одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, местную администрацию.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении
бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного
отражения данных и повторного представления в срок, не превы-
шающий один месяц.
Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный орган субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.
Отчеты об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждаются Правительством Российской Федерации и представляются в
Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации не позднее
25 мая текущего финансового года представляет в Правительство
Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального
бюджета и иные документы, и материалы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об
исполнении федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации не позднее 15 июня теку-
щего финансового года обеспечивает представление в Счетную палату Российской Федерации годового отчета об исполнении федерального бюджета и иных документов, и материалов, подлежащих
Глава 9. Бюджет процесс
185
представлению в Государственную Думу одновременно с годовым
отчетом об исполнении федерального бюджета.
С учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета
Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и в течение 15 дней
со дня представления Правительством Российской Федерации годового отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу представляет указанное заключение в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской
Федерации.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную
Думу не позднее 15 июня текущего года.
Проект федерального закона об исполнении федерального бюджета, направляется Советом Государственной Думы или в период
парламентских каникул Председателем Государственной Думы в
Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы, а также в Счетную палату
РФ на з а к л ю ч е н и е. При подготовке заключений по соответствующим разделам, подразделам и государственным программам
Российской Федерации профильные комитеты заслушивают доклады
соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а
также аудиторов Счетной палаты РФ по соответствующим направлениям, в том числе рассматривают вопросы эффективности использования бюджетных ассигнований и достижения целевых показателей, утвержденных в государственных программах Российской Федерации. Заключения профильных комитетов направляются в Комитет по бюджету.
На основании заключений профильных комитетов, а также заключения Счетной палаты РФ Комитет по бюджету готовит сводное
заключение по проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета и проект постановления Государственной Думы о
принятии или об отклонении в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 264.11
БК РФ проекта федерального закона об исполнении федерального
бюджета и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.
При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета
Государственная Дума заслушивает:
(1) доклад министра финансов об исполнении федерального
бюджета;
186
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
(2) доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении
Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.
По предложению Председателя Государственной Думы либо по
собственной инициативе Генеральный прокурор РФ, Председатель
Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в
течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными
спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении
федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.
В случае отклонения Государственной Думой федерального закона
об исполнении федерального бюджета он возвращается для устранения
фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного
представления в срок, не превышающий одного месяца.
В соответствии со ст. 149 БК РФ аналогичным образом осуществляется процедура составления, рассмотрения и утверждения отчета
об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Дайте определение бюджетному процессу.
2. Назовите принципы бюджетного процесса.
3. Перечислите стадии бюджетного процесса.
4. Перечислите источники поступления в федеральный бюджет,
бюджет субъекта РФ и бюджеты органов местного самоуправления.
5. Перечислите основные расходные статьи бюджетов различных
уровней
6. Что понимается под нефтегазовыми доходами федерального
бюджета?
7. Назовите порядок составления и рассмотрения проекта федерального бюджета.
8. Назовите порядок утверждения и исполнения бюджета.
9. Назовите порядок рассмотрения и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета.
РАЗДЕЛ II
Правовое регулирование
организации страхового дела
в Российской Федерации
ГЛАВА 10
СТРАХОВАНИЕ
И СТРАХОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
понятие, сущность и функции страхования
основные виды страхования
уметь:
оперировать понятиями, категориями в правоотношениях, свя-
занных со страховым делом
принимать правовые решения, совершать иные юридические дей-
ствия
владеть:
навыками работы с источниками финансового и гражданского
права в области страхования, анализа различных проблем и коллизий права
финансово-правовой терминологией финансового права
совокупностью методологических приемов анализа правовой
сущности правовых актов, анализа различных правовых проблем
и коллизий в области финансового и гражданского права
10.1. Основные понятия, особенности
и функции страхования
Категорию «страхование» можно рассматривать как с экономиче-
ской, так и с юридической точки зрения.
Страхование — экономические отношения по созданию специальных
денежных фондов из взносов физических и юридических лиц и последующему использованию этих фондов для возмещения тем же или другим лицам ущерба (вреда) при наступлении различных неблагоприятных событий в их жизни и деятельности, а также для выплат в иных
определенных договором или законом случаях1.
1
См.: Финансово-кредитный энциклопедический словарь. М.: Финансы и стати-
стика, 2002. С. 919.
Глава 10. Страхование и страховые правоотношения
189
В соответствии с определением финансового права как отрасли
права, регулирующей отношения по образованию, распределению и
использованию государственных и муниципальных фондов денежных
средств, в Законе РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации
страхового дела в Российской Федерации» (ст. 2) дано следующее определение: страхование — отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых
взносов), а также за счет иных средств страховщиков.
Среди ученых-юристов распространен взгляд на страховое право
как на комплексную отрасль, включающую в себя нормы частного и
публичного права, что объективно отражает наличие частных и публичных интересов в сфере страхования. Необходимо сразу отметить,
что публичное страхование не всегда обязательное, а частное — не
всегда добровольное. Наглядный пример — добровольное участие в
обязательном пенсионном страховании, обязательном социальном
страховании.
Связующим звеном между частноправовым и публично-правовым
началом в страховании выступает общая социально-экономическая
сущность страхования как процесса формирования целевых фондов
денежных средств и их использования при наступлении страховых случаев. Страховое право отличает также однообразие терминологии при
регулировании различных по отраслевой принадлежности отношений
(застрахованное лицо, страхователь, страховщик, страховой риск, страховой случай и т.д.). Публично-правовые отношения в сфере страхования регулируются нормами не только финансового, но и конституционного, административного права, права социального обеспечения.
Страховая деятельность (страховое дело) — сфера деятельности
страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию
услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.
Цель организации страхового дела — обеспечение защиты имущественных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении
страховых случаев. Задачами организации страхового дела являются:
(1) проведение единой государственной политики в сфере страхо-
вания;
(2) установление принципов страхования и формирование меха-
низмов страхования, обеспечивающих экономическую безопас-
Особенная часть. Раздел II. Правовое регулирование организации страхового дела
190
ность граждан и хозяйствующих субъектов на территории Рос-
сийской Федерации.
Существуют две формы страхования:
(1) обязательное — как за счет федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, так и за счет страхователей (ст. 935 ГК РФ);
(2) добровольное — возникает на основании договора имуществен-
ного или личного страхования, заключаемого страхователем и
страховщиком, и правил страхования, определяющих общие ус-
ловия и порядок его осуществления.
Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком
или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с ГК
РФ и Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и содержат положения о субъектах страхования, об объектах
страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой
выплаты, о случаях отказа в страховой выплате.
Основными участниками страховых отношений являются:
1) страхователи — юридические лица и дееспособные физические
лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона; застрахованные лица — те, в
пользу которых составляется договор страхования;
2) страховщики — юридические лица, созданные в соответствии с
законодательством РФ для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном
порядке;
3) общества взаимного страхования — юридические и физические
лица для страховой защиты своих имущественных интересов могут создавать общества взаимного страхования в порядке и на условиях, которые определяются федеральным законом о взаимном страховании;
4) страховые агенты — постоянно проживающие на территории
Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на основании гражданско-правового договора физические лица или российские
юридические лица (коммерческие организации), которые представляют
страховщика в отношениях со страхователем и действуют от имени
страховщика и по его поручению в соответствии с предоставленными
полномочиями;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]