Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
121
Таблица 6.7. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2023 год
и на плановый период 2024 и 2025 годов (в тыс. руб.)
Наименование
субъекта Российской
Федерации
Республика Адыгея
(Адыгея) 6 018 485,6 4 391 568,6 4 844 880,9
Республика Алтай 11 289 420,9 10 000 672,5 9 087 983,8
Республика
Башкортостан 22 101 630,3 13 638 422,2 17 791 812,4
Республика Бурятия 25 144 775,6 20 029 970,6 20 241 544,4
Республика Дагестан 85 915 276,3 75 198 173,7 69 161 797,4
Республика Ингушетия 14 390 565,0 12 800 292,5 11 584 404,8
Кабардино-Балкарская
Республика 18 047 855,5 17 318 314,2 14 528 523,7
Республика Калмыкия 3 942 395,9 2 564 662,7 3 173 628,7
Карачаево-Черкесская
Республика 12 949 405,8 11 337 354,5 10 424 271,7
Республика Карелия 8 169 922,9 1 926 721,9 2 783 389,8
Республика Коми 1 010 353,8 1 741 898,3
Республика Крым 25 823 279,5 18 842 730,6 20 787 740,0
Республика Марий Эл 10 332 473,6 8 140 511,3 8 317 641,2
Республика Мордовия 4 458 881,6 3 637 365,9 3 589 399,7
Республика Саха
(Якутия) 56 757 741,4 57 515 129,1 44 935 456,4
Республика Северная
Осетия — Алания 13 504 294,1 11 143 546,9 10 870 956,8
Республика Тыва 20 488 443,4 19 293 911,8 16 493 196,9
Удмуртская Республика 6 305 982,3 4 298 079,4 5 076 315,8
Республика Хакасия 3 711 550,4 1 569 093,1 1 618 220,3
Чеченская Республика 43 094 737,3 35 656 214,6 34 691 263,5
Чувашская Республика — Чувашия 16 605 768,5 12 042 384,5 13 367 643,6
Алтайский край 32 473 758,1 19 865 869,1 23 543 032,3
Забайкальский край 13 073 670,2 7 622 092,6 10 524 304,5
Камчатский край 44 178 144,9 36 889 588,8 35 563 406,6
Краснодарский край 13 784 447,7 9 411 001,5 11 096 480,4
Пермский край 3 003 959,2 1 972 663,0 2 418 187,2
Приморский край 9 643 640,1 4 095 135,3 6 080 598,3
Ставропольский край 29 295 698,1 21 041 268,5 23 583 037,0
2023 год 2024 год 2025 год
122
Наименование
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
Продолжение табл. 6.7
2023 год 2024 год 2025 год
субъекта Российской
Федерации
Хабаровский край 7 514 554,7 3 112 903,3 4 443 685,7
Амурская область 2 982 764,5 786 603,1
Архангельская
область
10 165 065,9 4 753 627,3 6 952 445,2
Астраханская область 3 446 622,4 1 990 275,1 2 774 531,0
Брянская область 14 720 203,7 10 741 038,2 11 849 764,0
Владимирская область 6 483 626,1 2 800 758,1 4 433 274,2
Волгоградская область 13 706 019,0 6 093 816,7 9 392 163,9
Воронежская область 6 299 310,2 2 949 942,9 4 213 197,7
Ивановская область 13 740 878,2 9 093 418,4 10 911 956,8
Калининградская
область
3 262 633,1 1 588 435,8 2 626 419,6
Кемеровская область — Кузбасс
2 868 455,6 2 267 038,1
Кировская область 14 834 730,7 10 824 606,3 11 941 958,2
Костромская область 4 516 813,9 2 300 230,1 3 541 836,1
Курганская область 16 953 290,5 12 705 465,3 13 647 398,9
Курская область 2 748 522,9 714 265,9 821 963,3
Магаданская область 4 734 658,0 1 396 455,7 1 957 134,2
Новгородская область 2 079 472,8 1 091 012,6 1 458 851,4
Новосибирская
область 4 803 638,6 1 939 236,0
Омская область 11 597 997,2 5 423 338,5 8 442 008,1
Оренбургская область 7 188 972,1 4 610 151,1 5 787 122,5
Орловская область 6 586 684,5 4 513 109,2 4 323 929,6
Пензенская область 10 152 343,4 6 919 070,8 8 172 636,4
Псковская область 6 699 047,7 4 842 005,2 5 392 733,4
Ростовская область 18 938 191,5 9 868 957,7 15 245 244,2
Рязанская область 5 562 219,3 2 432 033,0 3 807 116,5
Саратовская область 12 317 056,1 6 477 185,5 9 915 230,2
Смоленская область 4 327 146,7 2 079 545,1 3 286 521,4
Тамбовская область 10 475 224,3 8 723 864,2 7 937 294,6
Тверская область 5 597 338,0 2 657 290,5 4 237 667,5
Томская область 7 515 144,9 4 397 100,4 6 049 691,6
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
123
Наименование
субъекта Российской
Федерации
Ульяновская область 4 512 103,9 2 566 855,2 3 632 243,6
город федерального
значения Севастополь
Еврейская автономная
область
Чукотский автоном-
ный округ
Нераспределенный
резерв 257 332 074,3 267 864 434,7
ВСЕГО 822 859 787,7 857 773 581,1 892 881 449,2
2023 год 2024 год 2025 год
3 962 704,8 2 790 139,3 3 189 977,4
2 541 573,9 1 854 535,6 2 045 967,0
13 508 220,6 9 152 558,9 6 405 932,2
И с т о ч н и к: Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», КонсультантПлюс)
Субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на
безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 129 БК РФ).
Окончание табл. 6.7
Субвенции подразделяются на два вида:
(1) текущие, т.е. направленные на финансирование текущих рас-
ходов;
(2) инвестиционные, т.е. направленные на финансирование ин-
вестиционной, инновационной деятельности, а также другие
затраты, связанные с расширенным воспроизводством.
Субвенции предоставляются на следующих условиях:
(1) они направляются на финансирование конкретных меро-
приятий;
(2) орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назначе-
ние, объем, получателя, порядок и условия ее предоставления
в соответствии с законодательством РФ;
(3) орган, предоставивший субвенцию, вправе контролировать ее
использование, получатель же обязан отчитаться.
За нарушение условий предоставления и использования субвен-
ции предусмотрена ответственность. Не использованная в срок субвенция или использованная не по назначению подлежит возврату
124
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный
срок после принятия этого решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об
использовании субвенции или по истечении срока отчетности. Нарушение других условий предоставления и использования субвенций
приводит к прекращению их выделения.
Под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта
РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации,
возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в
случаях, установленных федеральными законами, а также при предоставлении грантов федеральным государственным учреждениям
из бюджетов субъектов РФ.
Под субвенциями федеральному бюджету из бюджета субъекта
РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ в целях финансового
обеспечения расходных обязательств РФ, возникающих при выполнении полномочий субъекта РФ, переданных для осуществления федеральным органам исполнительной власти, в случаях, установленных федеральными законами.
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ
понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий
органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии
местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.
В случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов РФ и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные
трансферты из бюджета субъекта РФ, в том числе в форме дотаций,
в пределах 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций) и (или) расчетного объема дотации на выравнивание бюджет-
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
125
ной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной
дополнительными нормативами отчислений.
6.7. Бюджетный кредит
Бюджетный кредит — это средства, предоставленные Российской
Федерации, субъекту Федерации, муниципальному образованию или
юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ, на условиях и в
пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только субъекту
РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованиям), а для юридических лиц — также по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности).
Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности,
если иное не предусмотрено бюджетным законодательством или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности.
Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты
за пользование им в порядке и в сроки, установленные условиями
предоставления кредита и (или) договором.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только при усло-
вии предоставления заемщиком обеспечения исполнения обязательства по возврату кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением).
Способами обеспечения исполнения обязательств юридического
лица, муниципального образования по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и иных платежей могут быть только банковские
гарантии, поручительства, государственные и муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого
кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
Обязательным условием предоставления бюджетного кредита
юридическому лицу является проведение предварительной проверки
финансового состояния юридического лица — получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя соответствующими органами.
126
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
Проверка целевого использования бюджетного кредита осущест-
вляется органами государственной власти и местного самоуправления, обладающими соответствующими полномочиями. При неспособности заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному
возврату.
Если иное не установлено договором, обязанность по возврату
бюджетных кредитов считается исполненной со дня совершения ЦБ
РФ операции по зачислению (учету) денежных средств на единый
счет соответствующего бюджета, по внесению платы за пользование
ими, а также по внесению штрафов и пеней в случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленный срок
(ст. 93.2 БК РФ).
Бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут пре-
доставляться бюджетные кредиты на срок до пяти лет, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут предостав-
ляться бюджетные кредиты на срок до трех лет.
Бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских
районов) из бюджетов муниципальных районов (городских округов с
внутригородским делением) могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет (ст. 93.3 БК РФ).
Федеральным законом от 18.03.2023 № 56-ФЗ «О внесении изме-
нений в Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году»
бюджетные кредиты регионам на обновление социальной инфраструктуры в 2023 году предложено выдавать под 0,1% годовых, на
срок до конца апреля 2024 года и продолжить строительство, реконструкцию и капитальный ремонт социально значимых объектов, не
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
127
дожидаясь следующего распределения бюджетных средств законом
о федеральном бюджете.
Одновременно с 250 млрд до 315 млрд руб. будет увеличен объ-
ем казначейских кредитов, которые выдаются на срок до 15 лет под
3% годовых. Из них 50 млрд руб. пойдет на обновление общественного транспорта в малых городах и на сельских территориях, а
15 млрд руб.
6.8. Дефицит бюджета и источники
его финансирования
Для осуществления своих функций государству требуются соответствующие финансовые ресурсы, поэтому в его собственность и
распоряжение направляется часть национального дохода страны в
виде различных денежных платежей и поступлений. В результате
государство располагает своими доходами, т.е. государственными
доходами. Они находятся в собственности РФ и ее субъектов, распоряжаются ими соответствующие органы государственной власти.
Помимо этого, собственными доходами располагают города и районы,
а также входящие в них административно-территориальные образования. Это муниципальные (местные) доходы, распоряжение и управление которыми осуществляют органы местного самоуправления.
В процессе формирования доходов государство привлекает в
свое распоряжение часть чистого дохода, создаваемого в различных
областях общественного производства, действующего на основе разных форм собственности. Кроме того, государство использует для
образования своей финансовой базы и часть личных доходов граждан, полученных ими от участия в производстве, предпринимательской деятельности, от вложения средств в ценные бумаги, от использования имущества и т.д. В формировании доходов государства участвуют все звенья финансовой системы.
Обязательным условием финансово-бюджетной деятельности
служит сбалансированность бюджетов, означающая равенство
или баланс поступлений и расходов. При этом сбалансированность
бывает:
плановой — в ходе составления, обсуждения и утверждения
бюджета;
оперативной — характерна для исполнения бюджета;
фактической — отражает итог исполнения бюджета.
128
Необходимость сбалансирования бюджета возникает в случае
образования профицита
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
1
или дефицита.
Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над его
доходами — это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.
Бесспорно, бюджетный дефицит — нежелательное для государства
явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств — к
росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит
нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления
крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда
дефицит не является отражением стремления государства обеспечить
прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.
Наиболее сложную проблему для государственных органов составляет сбалансированность бюджета. Ее решают посредством
антидефицитного механизма, представляющего комплекс различных
инструментов, важнейшими среди которых являются следующие:
(1) установление предельных размеров дефицита;
(2) порядок покрытия дефицита;
(3) определение защищенных статей;
(4) введение механизма секвестра (режим сокращения расходов).
Первые три инструмента используются при плановом сбалансировании.
Законодательные органы в установленном порядке утверждают
пределы дефицита бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к
расходам. При этом текущие расходы бюджетов субъектов РФ и местных образований не могут превышать объемы их доходов.
Размер дефицита федерального бюджета не должен быть больше
суммы бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга России.
Дефицит бюджета определяется как отношение значения в рублях к фактическим доходам консолидированного бюджета региона в
рублях (с учетом трансфертов из федерального бюджета).
1
К сожалению, в 2000 г. глава 12 «Профицит бюджета и порядок его использования» из Бюджетного кодекса РФ исключена, хотя с 2003 по 2012 г. профицит
занял прочное положение в ст. 1 федеральных законов о федеральном бюджете.
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
129
Дефицит бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год и
каждый год планового периода, дефицит местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год
планового периода) устанавливаются законом (решением) о соответствующем бюджете. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных
поступлений.
Для субъекта РФ, в отношении которого осуществляются меры,
предусмотренные п. 4 ст. 130 БК РФ, дефицит бюджета не должен
превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов
бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. В случае утверждения законом субъекта РФ о
бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета
субъекта РФ поступлений от продажи акций и иных форм участия в
капитале, находящихся в собственности субъекта РФ, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта
РФ, в том числе средств Резервного фонда субъекта РФ, дефицит
бюджета субъекта РФ может превысить ограничения в пределах
суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ, в том числе средств Резервного фонда субъекта РФ.
Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без
учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или)
поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений. Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 БК РФ, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего
годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России
долговых обязательств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не могут
быть источниками финансирования дефицита бюджета.
Однако необходимо отметить, что в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 30.12.2015)
«О Центральном банке (Банке России)» Банк России имеет право
покупать и продавать ценные бумаги, приобретенные на открытом
рынке. Таким образом, приобретенные ценные бумаги у Банка Рос-
130
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
сии косвенно могут являться одним из источников финансирования
бюджета.
Источники финансирования дефицита федерального бюджета в
соответствии со ст. 94 БК РФ бывают:
(1) внутренние:
государственные займы, осуществляемые путем выпуска цен-
ных бумаг;
разница между полученными и погашенными Российской Фе-
дерацией в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной
системы РФ;
разница между полученными и погашенными Российской Фе-
дерацией в валюте РФ кредитами кредитных организаций;
разница между полученными и погашенными Российской Фе-
дерацией в валюте РФ кредитами международных финансовых
организаций;
изменение остатков средств на счетах по учету средств федераль-
ного бюджета в течение соответствующего финансового года;
поступления от реализации государственных запасов драго-
ценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на
размер выплат на их приобретение;
курсовая разница по средствам федерального бюджета;
объем средств, направляемых на исполнение государственных
гарантий РФ в валюте РФ, в случае, если исполнение гарантом
государственных гарантий РФ ведет к возникновению права
регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
разница между средствами, полученными от возврата предостав-
ленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте РФ;
разница между средствами, полученными от возврата пре-
доставленных из федерального бюджета другим бюджетам
бюджетной системы РФ бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам
бюджетной системы РФ бюджетных кредитов в валюте РФ;
разница между суммой средств, полученных от возврата бюд-
жетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и сум-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]