Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебное пособие для студентов-бакалавров, обучающихся по направлению подготовки «Экономика» (профиль «Финансы и кредит»)
.pdf
ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЮЖНЫЙ ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА
Е. И. Строгонова, С. В. Помазан
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
Учебное пособие для студентов-бакалавров,
обучающихся по направлению подготовки «Экономика»
(профиль «Финансы и кредит»)
© ЧОУ ВО ЮИМ, 2017
© Оригинал-макет, оформление.
ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017
Краснодар ― Саратов 2017
УДК 347.7
ББК 67.402
С86
Рецензе нты:
доктор экономических наук, профессор,
заведующий кафедрой экономики ЮИМ А.А. Ермоленко;
кандидат экономических наук, заместитель директора
по научно-исследовательской работе ЧОУ ДО МЦСРОН А.А. Романов
Строгонова, Евдокия Ивановна.
С86 Финансовое право [Электронный ресурс] : учебное пособие для студентов-
бакалавров, обучающихся по направлению подготовки «Экономика» (профиль «Финансы и кредит») / Е. И. Строгонова, С. В. Помазан ; Частное образовательное учреждение высшего образования ЮИМ. — Электрон. дан. и
прогр. (5,8 Мб). — Краснодар : Изд-во ЮИМ; Саратов : Ай Пи Эр Медиа,
2017. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/. — Загл. с титул. экрана.
Дисциплина «Финансовое право» относится к числу обязательных и занима-
ет одно из ключевых мест в блоке бакалаврской программы. Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и местным самоуправлением финансовой деятельности,
т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну
из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим
воздействием организацию и деятельность государства в целом. Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.
Основная цель учебного пособия заключается в формировании у бакалавров
современных компетенций в области методологии финансово-правовых отношений и принятия решений в сфере управления финансами.
Печатается по решению научно-методического совета ЮИМ
(протокол № 10 от 13 июня 2017 г.)
Учебное электронное издание
© ЧОУ ВО ЮИМ, 2017
© Оригинал-макет, оформление.
ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017
Корректор, редактор А.В. Мисенжников
Технический редактор С.А. Шарам
Компьютерная верстка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Microsoft Word 2007, приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 17.07.2017. Уч.-изд. л. 4,6.
Объем данных 5,8 Мб.
Частное образовательное учреждение высшего образования
Южный институт менеджмента
(ЧОУ ВО ЮИМ).
350040, Краснодар, ул. Ставропольская, 216.
Тел. 8-800-555-22-35, (8452) 24-77-97, вн. 208,
E-mail: izdat@iprmedia.ru, mail@iprbookshop.ru.
ООО «Ай Пи Эр Медиа».
www.iprbookshop.ru
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ..................................................................................................... 5
Тема 1. Предмет и метод финансового права ................................................ 7
Тема 2. Финансово-правовые нормы и финансовые
правоотношения ............................................................................ 14
Тема 3. Понятие, предмет и сущность бюджетного права .................... 21
Тема 4. Нормы и источники бюджетного права ........................................... 27
Тема 5. Правовой режим государственных и местных
внебюджетных фондов ................................................................ 32
Тема 6. Понятие налога. Налоговое право .............................................. 39
Тема 7. Государственный и муниципальный кредит, долг, займы ....... 48
Тема 8. Банковская система. Банковское право ............................................ 58
Тема 9. Инвестиционное право. Страховое право ....................................... 64
Тема 10. Правовое валютное регулирование ................................................. 74
Тестовые задания для проверки остаточных знаний ................................. 81
Справочник терминов и определений ......................................................... 93
Список рекомендуемой литературы ..................................................... .113
4
ВВЕДЕНИЕ
Среди многих новых явлений, наблюдаемых в России последнего
десятилетия, можно отметить бурное развитие финансового права, занимавшего долгие годы в числе других отраслей права и юридических
наук весьма скромное место. До этого времени законодательные акты,
содержащие нормы финансового права, были немногочисленны, здесь
действовали в основном правительственные постановления и инструкции центральных финансово-кредитных органов. Финансовое право
не вызывало большого интереса как предмет изучения и научных
исследований.
В последние годы широко проводятся научные исследования различных финансово-правовых проблем. В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике важным фактором ее развития является
активное использование механизма финансов. Приведение в действие
этого механизма и обеспечение его целенаправленного функционирования в соответствии с задачами общества и государства осуществляется с помощью норм финансового права.
Под воздействием норм финансового права находится и бюджетная
система с входящими в нее федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечивающих финансирование общезначимых потребностей страны в целом и ее
территориальных подразделений.
С помощью норм финансового права образуются и используются
государственные внебюджетные социальные фонды — Пенсионный
фонд, Фонд государственного социального страхования и др., осуществляется кредитно-денежная и валютная политика, регулируется
деятельность банков, функции, и система которых также отражают
происшедшие экономические преобразования. Значительное место
в финансовом праве занимают нормы, регулирующие налогообложение
организаций и граждан. Налоги, помимо того, что они являются теперь
главным источником бюджетных доходов, становятся важным инструментом государственного регулирования экономики.
5
Будучи призванным содействовать развитию рыночной экономики,
финансовое право вместе с тем содействует ее государственному регулированию, исходя из общегосударственных задач.
Противоречивость социально-экономических и политических процессов в современной России, кризисные ситуации и нестабильность
не могли не проявиться негативно на формировании финансового права
и уровне его действенности, выполнении им своего предназначения. Ему
также сейчас свойственны нестабильность, нередко — несогласованность с нормами других отраслей права, нечеткость некоторых положений, наличие юридических пробелов и другие недостатки, что требует
продолжения большой нормотворческой деятельности в данной области.
И тем не менее, российское финансовое право, воспринявшее опыт
правового регулирования финансовых отношений в странах с развитой
рыночной экономикой, в целом соответствует новым условиям жизни
общества, что предопределяет его важную роль в экономических и социальных преобразованиях, в развитии производственного потенциала
и укреплении государственных финансов.
Глубокое изучение норм финансового права, понимание механизма
их действия стало острой необходимостью, прежде всего для юристов
независимо от сфер их деятельности, а также для каждого предпринимателя и гражданина.
Пособие может быть использовано для изучения финансового права не только по программам высших и средних юридических учебных
заведений, но также и в форме самообразования. Оно может быть полезно аспирантам и всем, занимающимся научными исследованиями
в сфере экономики.
6
Тема 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Предметом финансового права являются общественные отношения
в сфере финансовой системы государства, распределении предметов
ведения между центральной властью и властью субъектов Федерации
или местного самоуправления, а также регулирование разнообразных
институтов финансового права. Предмет можно подразделить
на некоторые институты, которые определяются однородностью правоотношений. Так, институтами финансового права являются — кредитования, бюджетная система, эмиссия ценных бумаг, денежные отчисления в казну, управление государственным имуществом и материальными ценностями.
Отношения, составляющие предмет финансового права, очень
сильно различаются между собой, так как финансовое право — очень
многогранная наука и отрасль права. Она неразрывно связана со многими общественными структурами распределения и производства.
Основная особенность предмета финансового права заключается
в субъективном составе участников финансовых правоотношений.
В обязательном порядке одним из участников должно быть государство, это определяется властным характером правоотношений и особой
значимостью их для функционирования государства и его системы.
Без государства финансовые отношения не возникают, а следовательно, нет и предмета изучения финансового права.
Понятие финансового права является самостоятельной отраслью и
входит в систему публичного права. Оно регулирует различные правоотношения, которые возникают в процессе создания и использования денежных средств и материальных ценностей, включенных в бюджетные и
небюджетные фонды. Предметом финансового права являются общественные правоотношения, возникающие между государством и другим
субъектом по поводу использования материальных благ и средств.
Указанное право использует практически все методы правового
воздействия, но преимущественным является властный, императивный
метод. Это обусловливается важностью финансовых правоотношений
7
для общества и государства. Императивные нормы создают правила
поведения, которые ни в коем случаи не могут нарушаться участниками финансовых правоотношений.
Финансовое право входит в систему публичного права и имеет отличительную особенность от других отраслей. Такая особенность заключается в субъектном составе участников финансовых правоотношений. В обязательном порядке одной стороной должно выступать
государство или органы местной власти; без них финансовые правоотношения не возникают и надобность в применении норм финансового
права отсутствует.
Понятие финансового права представляет собой четко структурированную систему правовых норм, оказывающих воздействие на поведение участников финансовых правоотношений.
Оно состоит из особенной и общей части. В общей — устанавливаются основные понятия, принципы, права и обязанности участников.
В особенной — регулируются отдельные институты финансового права, например, институт кредитования, эмиссии банкнот и другие. Под
предметом финансового права нужно понимать группу отношений, на
которую оказывают воздействия нормы финансового права. При помощи предмета отрасли права отличаются между собой. Также наличие
своего собственного предмета означает самостоятельность правовой
отрасли.
Под методом финансового права понимаются основные правила и
способы воздействия норм, права на регулируемые правоотношения.
Для финансового права характерно применение метода властных предписаний. Это обусловлено спецификой финансовых правоотношений,
обязательным участником которых является государство. Такой метод
свойственен многим отраслям права, например, административному
или конституционному. Но это право имеет метод, немного отличается
по кругу властных субъектов и специфике правоотношений. Такие
предписания затрагивают в основном систему отчислений и платежей
в федеральный бюджет и различные внебюджетные фонды, использование бюджетных средств и материальных ценностей.
8
Метод властных предписаний ставит условия, при которых возможно совершение того или иного действия, например, внутренние
государственные займы. Их порядок определяется только государством
и никогда не будет изменен по соглашению сторон.
Властные предписания выносятся органами, осуществляющими регуляцию финансовых правоотношений. К таким органам относят налоговые органы, кредитные и финансовые органы.
Также в финансовом праве применяются и другие методы, хотя
не так обширно, как метод предписаний.
Например, метод согласования или рекомендации. Такие разновидности методов правового воздействия становятся очень популярными.
Это, прежде всего, связано с повышенной самостоятельностью субъектов финансового права, как различных предприятий и организаций, так и
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Принципы финансового права. Финансовая деятельность на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии
с принципами, которые устанавливаются нормами Конституции.
Можно выделить следующие принципы финансового права:
Принцип законности. Заключается в том, что вся деятельность
по использованию и созданию денежных фондов регулируется нормами,
которые должны неукоснительно исполняться, а в случае их нарушения
могут применяться различные виды ответственности. Все нормы финансового права должны быть законными и соответствовать Конституции.
Плановый принцип при осуществлении финансовой деятельности.
Он заключается в базировании всей финансовой деятельности нашего
государства на финансово-плановых актах. Структура таких актов и
порядок их принятия и издания устанавливается нормативноправовыми актами. К плановым актам можно отнести бюджет Российской Федерации и бюджеты отдельно взятых субъектов, акты пенсионного фонда и фондов обязательного медицинского страхования.
Принцип расширения сферы полномочий субъектов Федерации
при решении финансовых вопросов. Такое расширение приветствуется
государством, но оно не должно нарушать предметы ведения федеральной власти, закрепленные в Конституции.
9
Принцип федерализма. Он находит отражение в разграничении
предметов между центральной властью и властью субъектов нашей
страны. Российская Федерация осуществляет контроль за финансовой,
кредитной, валютной деятельностью, банковской системой, принятием
бюджета.
Нормы финансового права имеют четкую структуру и образуют
целостную систему. Совокупность норм, осуществляющих регуляцию
финансовых правоотношений, образует финансовое законодательство.
Согласно Указу Президента нормы финансового права образуют целостную систему законодательства о финансах и кредите. В систему
финансового права входит БК РФ и иные нормативные акты, регулирующие финансовые правоотношения. Например, закон Российской
Федерации о бюджете, или законы субъектов Российской Федерации
о местных бюджетах.
Систему финансового права принято классифицировать на общую
и особенную части.
В общую входят нормы, которые регулируют наиболее общие понятия, такие как принципы, функции и задачи, сфера действия законодательства, определение круга субъектов и объекта правоотношений,
систему государственной власти и органов, осуществляющих регулирование финансовой деятельности. Сюда же можно отнести и финансовый контроль, и нормы ответственности за нарушение финансового
законодательства.
В особенную часть входят нормы права, которые регулируют
наиболее схожие группы правоотношений, именуемые институтами.
Так, к особенной части можно отнести институт бюджетного права,
институт внебюджетных фондов, институт кредитования и страхования
и многие другие.
Систематизация норм финансового права необходима для более
быстрого и правильного их применения в конкретно сложившейся
ситуации. Стремительно развивающиеся финансово-правовые отношение заставляют государства принимать новые нормы, регулирующие их.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]