Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебное пособие для студентов-бакалавров, обучающихся по направлению подготовки «Экономика» (профиль «Финансы и кредит»)
.pdf
Тема 3. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ
И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА
Бюджетное право России — это подотрасль российского права,
часть финансового права, его ведущий институт; совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих
основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения,
утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов
субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право России также включает в себя перечень доходов и расходов
бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный
процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения
социально-экономического развития страны и других потребностей
общества.
Предметом бюджетного права являются общественные отношения,
возникающие с установлением бюджетного устройства и бюджетной
системы РФ; с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с разграничением бюджетной компетенции между РФ, субъектами
РФ и органами местного самоуправления; с организацией бюджетного
процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов
об использовании соответствующих бюджетов; с организацией контроля
за исполнением бюджетов. Указанные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями (ст. 1 БК РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред.
от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016).
В теории финансового права бюджет рассматривается в трех аспектах. В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет,
представляет собой централизованный в масштабах определенного
21
государственного или муниципального образования денежный фонд,
который находится в распоряжении органов государственной власти
или местного самоуправления. При этом сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией
и использованием его средств, т. е. в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих
в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих
задач государственных и муниципальных образований и выполнения
функций органов власти и самоуправления.
Как экономическая категория бюджет обусловлен тем, что выполнение социальной, политической и экономической функций любого
государства объективно требует финансовых ресурсов, а удовлетворяются государственные потребности в денежной форме. Под бюджетом
понимается прежде всего совокупность доходов и расходов в течение
определенного периода времени, выраженные в цифрах план ведения
государственного хозяйства, установленный на предстоящий бюджетный период, и закон, на основании которого собираются доходы и производятся расходы.
Бюджетное право — основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру
бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие
формирование и использование государственных внебюджетных фондов
в целях финансового обеспечения социально-экономического развития
страны и других потребностей общества.
Бюджетное право Российской Федерации разделяется на общую и
особенную части.
Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие
общие принципы и методы деятельности государственных органов РФ
и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в бюджет-
22
ной сфере, основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений. Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной части, где детально регламентируются полномочия всех субъектов бюджетных правоотношений, порядок составления и принятия
бюджетов всех уровней и т. д.
Вопросы для самопроверки
1. Понятие бюджета и бюджетного права. Бюджетная система РФ и
ее принципы. Источники бюджетного права РФ.
2. Бюджетные права РФ, субъектов РФ и муниципальных образо-
ваний.
3. Структура бюджета. Дефицит и профицит бюджета.
4. Правовые основы государственных и муниципальных расходов.
Порядок сметно-бюджетного финансирования.
5. Принципы и порядок распределения доходов и расходов между
уровнями бюджетной системы РФ. Формы распределения доходов и
расходов в бюджетной системе.
Тестовые задания
1. Консолидированный бюджет Российской Федерации представ-
ляет собой:
свод федерального бюджета, консолидированных бюджетов
всех субъектов Федерации;
свод регионального и местного бюджетов;
свод бюджетов трех уровней.
2. Отличие сбора от налога обусловлено:
наличием специальной цели и специального интереса;
отсутствием специальной цели и специального интереса;
указанные понятия не различаются.
3. Бюджетное устройство Российской Федерации представляет
собой:
трехуровневую бюджетную систему;
двухуровневую бюджетную систему;
систему консолидированного бюджета.
23
4. Основанная на экономических отношениях и государственном
устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов это:
бюджетная система;
налоговая система;
банковская система.
5. В соответствии с законодательством государственные и местные
бюджеты состоят из следующих частей:
доходной части бюджета;
расходной части бюджета;
налоговой части бюджета.
6. Доходы бюджетов всех трех уровней бюджетной системы
образуются за счет следующих доходов:
налоговых доходов;
неналоговых доходов;
безвозмездных перечислений;
банковских кредитов.
7. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содер-
жания делятся на текущие расходы и капитальные расходы:
ст. 66. БК РФ Составные части расходов бюджетов;
ст. 65. Формирование расходов бюджетов;
ст. 70. Расходы бюджетных учреждений.
8. Средства межбюджетного регулирования, заключающиеся
в передаче средств одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ называются:
трансферты;
бюджетные ссуды
бюджетные кредиты
9. Финансовые правоотношения не затрагивают:
налоговые отношения;
бюджетные отношения;
банковские отношения;
отношения по поводу взимания административных штрафов.
24
Практические задания для самостоятельной работы
Задача 1. Законодательный орган субъекта Федерации отклонил
проект закона о бюджете на очередной финансовый год, указав
при этом на несоответствие уровня расходов реальным потребностям
региона. В результате сроки для принятия областного закона о бюджете
были пропущены. Названный закон вступил в действие только спустя
три месяца после начала финансового года.
Оцените правомерность ситуации и ее правовые последствия.
Задача 2. Федеральный закон о федеральном бюджете на следую-
щий финансовый год не принят в срок. В связи с этим он вступает
в силу 1 февраля следующего финансового года. В Федеральном законе
о федеральном бюджете на текущий год предусматривались следующие расходы:
на оборону — 500 млрд руб.;
на образование — 100 млрд руб.;
на здравоохранение — 100 млрд руб.
Кроме того, общий размер финансовой помощи бюджетам субъек-
тов РФ предусматривался в сумме 200 млрд руб.
Каков порядок финансирования расходов из федерального бюдже-
та в названном случае?
Задача 3. В Федеральном законе о федеральном бюджете на теку-
щий год утверждено следующее распределение ассигнований, направляемых на содержание Вооруженных Сил:
денежное довольствие военнослужащих — 100 млрд руб.;
заработная плата гражданского персонала — 10 млрд руб.;
транспортные расходы — 10 млрд руб.;
оплата услуг связи — 8 млрд руб.;
коммунальные услуги — 2 млрд руб.;
текущий ремонт зданий и сооружений — 9 млрд руб.
Поясните, какие виды бюджетной классификации в данном случае
имеют место?
25
Задача 4. Во втором квартале текущего года стало очевидно, что
объем поступлений доходов в федеральный бюджет в данном квартале
снизился по сравнению с запланированным в бюджете. Это привело
к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, но не более чем на 5 %.
Какие меры и кем могут быть приняты в этом случае?
Задача 5. В третьем квартале текущего года объем поступлений
доходов в бюджет субъекта РФ снизился по сравнению с запланированным в бюджете. Это привело к неполному по сравнению с бюджетом финансированию расходов более чем на 10 %.
Какие меры и кем, согласно закону, могут быть приняты в этом
случае?
26
Тема 4. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА
Бюджетное право Российской Федерации можно определить как
совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные
(финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов
на территории России. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют
бюджетное право.
Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются
на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы
закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и
расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами
и т.д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок
составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.
К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регла-
ментирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок
составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, так или
иначе связанный с исполнением положений бюджетного закона.
Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ. Статьи 71
и 72 определяют компетенцию РФ и сферу совместной деятельности РФ
и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст. 101, 104, 106, 114 и др.).
Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоот-
ношения установлены в ст. 3 БК РФ.
Источники бюджетного права — это внешние конкретные формы
его выражения, т.е. правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в сфере бюджетной деятельности.
27
Система источников бюджетного права строится на основе того,
что функции бюджетной деятельности осуществляются всеми звеньями
государственного механизма исходя из принципа разделения властей.
Это означает, что правовые акты, регулирующие те или иные бюджетные отношения и являющиеся источниками бюджетного права, издаются всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах соответствующей бюджетной компетенции.
Следовательно, система источников бюджетного права состоит из Конституции, международных деклараций и договоров, федеральных законов, решений Конституционного Суда РФ, указов и распоряжений Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, судебной практики.
В механизме бюджетно-правового регулирования существенное
значение имеет классификация источников бюджетного права, критерием которой служит действие правовых актов в пространстве. В этой связи выделяются нормативные правовые акты, действующие на всей территории России, и акты, имеющие юридическую силу только в границах
соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.
Источниками первого вида являются Конституция, международные
декларации и договоры, федеральные законы, решения Конституционного Суда РФ, указы и распоряжения Президента РФ, нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Источниками второго вида являются конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, решения конституционных (уставных)
судов субъектов РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Вопросы для самопроверки
1. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 189) законы
о внесении изменений в налоговое законодательство РФ представляются в Государственную Думу до принятия закона на очередной финансовый год.
Объясните, чем обусловлено такое правило?
28
2. Краевая больница является получателем средств из краевого
бюджета.
Поясните, какой орган утверждает перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ. Какой орган должен быть указан
в качестве главного распорядителя средств бюджета в отношении краевой больницы?
3. В проекте Закона »О федеральном бюджете« на очередной фи-
нансовый год предусмотрено, что часть собственных налоговых доходов федерального бюджета будет передана бюджетам субъектов РФ.
Оцените правомерность ситуации. Укажите, при каких условиях и
на какой максимальный срок может быть осуществлена указанная передача доходов.
4. Федеральный бюджет выделил субъекту Федерации беспроцент-
ную бюджетную ссуду.
Укажите, имеет ли значение в данном случае сфера ее вложения, и какие способы ее погашения существуют в бюджетном законодательстве.
5. Поясните, какие расходы, касающиеся государственного и муни-
ципального долга, отражаются в бюджетах субъектов РФ?
Тестовые задания
1. Основные принципы финансового права следующие:
принцип законности;
принцип гласности;
принцип федерализма;
принцип плановости;
принцип сбалансированности
2. Нормы финансового права регулируют отношения:
возникающие в процессе финансовой деятельности государства;
возникающие в процессе денежно-кредитных отношений граждан;
в процессе образования и использования домашних финансов.
3. Финансово-правовые нормы могут быть следующих видов:
запрещающие нормы;
обязывающие нормы;
уполномочивающие нормы;
нормы финансового воздействия.
29
4. Финансовая норма состоит:
из гипотезы, которая определяет условия, при которых могут
возникнуть финансовые правоотношения.
из диспозиции, которая определяет права и обязанности субъек-
тов правоотношения.
из санкций, которые указывают, на меры финансового воздей-
ствия за нарушение предписаний государства в области финансов.
из денежных средств коммерческих организаций.
5. По содержанию финансово-правовых норм финансовые право-
отношения подразделяются:
на материальные, через которые реализуются права и обязанно-
сти субъектов финансового права;
на процессуальные, в которых выражается юридическая форма
реализации материальных прав и обязанностей субъектов финансового права;
на имущественные, объектом которых являются непосред-
ственно деньги.
6. По особенностям объекта финансовые правоотношения подраз-
деляются:
на имущественные, объектом которых являются непосред-
ственно деньги — налог, бюджетный кредит, трансферт и т. д.;
на неимущественные, объектом которых являются не деньги, а
иные явления, связанные с деньгами;
на материальные, через которые реализуются права и обязанно-
сти субъектов финансового права.
7. Финансовые правоотношения можно классифицировать на сле-
дующие виды:
рыночные правоотношения.
бюджетные правоотношения;
налоговые правоотношения;
неналоговые правоотношения;
финансовые правоотношения в области государственного кредита;
финансовые правоотношения в области страхования;
валютные правоотношения.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]