Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Финансовое право. Учебное пособие-2

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

873 Кб

Скачать

☆

1 / 101 2 3 4 5 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

Е.Н. Зачесса

Финансовое право

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Тула

2018

ББК 67.402 УДК 347.73 З-39

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы

Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Кравцов В.М.

Зачесса Е.Н. З-39 Финансовое право: Учебное пособие / Е.Н. Зачесса. - Тула: изд-во ИЗУ ВПА,

2018. – 93 с.

Учебное пособие содержит систематическое изложение курса финансовое право в соответствии с текущими требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования для студентов высших учебных заведений юридических направлений и специальностей, отвечает методологическим требованиям, предъявляемым к такого рода учебным изданиям.

В учебном пособии на базе российского законодательства и современных положениях науки финансового права освещаются вопросы правового регулирования денежных фондов; государственного регулирования в области налогообложения, кредитования, инвестирования и порядка ведения наличных и безналичных расчетов.

Данное учебное пособие рекомендуется для студентов высших учебных заведений, обучающихся по образовательной программе подготовки бакалавров (как очная, очнозаочная, так и заочная форма обучения).

ББК 67.402

УДК 347.73

Оглавление

Введение ......................................................................................................................... 4

1. Понятие финансов, финансовой деятельности и финансовой системы ............ 6

1.1. Понятие финансов .................................................................................................... 6

1.2. Понятие финансовой деятельности и финансовой системы ................................. 7

2. Понятие финансового права как отрасли права .................................................. 9

2.1. Понятие, предмет и метод финансового права ....................................................... 9

2.2. Принципы финансового права ............................................................................... 11

2.3. Особенности финансовых правоотношений ......................................................... 12

3.Финансовый контроль ............................................................................................ 15

3.1. Понятие финансового контроля ............................................................................ 15

3.2. Формы и методы финансового контроля .............................................................. 17

4. Бюджетное право как подотрасль финансового права ...................................... 20

4.1. Понятие бюджета ................................................................................................... 20

4.2. Предмет и метод бюджетного права ..................................................................... 21

4.3. Бюджетные правоотношения ................................................................................. 23

5. Бюджетная система и бюджетный процесс ......................................................... 27

5.1. Понятие и структура бюджетной системы России ............................................... 27

5.2. Основы организации бюджетного процесса России............................................. 31

6. Налоговое право как подотрасль финансового права ....................................... 37

6.1. Понятие, предмет и метод налогового права ........................................................ 37

6.2. Принципы налогового права.................................................................................. 40

7. Налоги и сборы в РФ .............................................................................................. 42

7.1. Понятие налога и сбора.......................................................................................... 42

7.2. Виды налогов и способы их классификации......................................................... 49

8. Банковское право как подотрасль финансового права ..................................... 52

8.1. Понятие банковского права. Предмет и метод банковского права ...................... 52

8.2. Принципы банковского права................................................................................ 54

8.3. Понятие и система источников банковского права ........................................................ 56

9. Банковская деятельность и банковская система в РФ ...................................... 58

9.1. Понятие банковской деятельности ........................................................................ 58

9.2. Понятие и структура банковской системы РФ ..................................................... 61

9.3. Правовое положение ЦБ РФ .................................................................................. 64

10. Правовое регулирование расчетных отношений в РФ .................................... 69

10.1. Понятие, правовая природа, структура и формы банковских расчетов ............. 69

10.2. Расчеты между клиентами кредитных организаций ........................................... 71

10.3. Организация расчетов между кредитными организациями ............................... 74

Заключение ................................................................ .................................................. 78

Глоссарий ..................................................................................................................... 79

Список использованной и рекомендуемой литературы ........................................ 91

Введение

В настоящее время в России происходят изменения в экономической и политической жизни общества в связи с переходом к рыночной экономике.

Подобные изменения с неизбежностью влекут за собой реформирование системы финансового управления, от эффективности которой во многом зависит состояние российской государственности. Важную роль в понимании механизмов осуществления государственной деятельности, играет финансовое право – самостоятельная отрасль права, предмет которой составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов.

Цель изучения дисциплины Финансовое право – сформировать знания у студентов позволяющие им понимать и анализировать состояние финансового права и актуальных проблем практики его применения, понимать основные направления науки финансового права. Студент должен уяснить историческую и социальную обусловленность теории и практики, закономерности и тенденции развития финансового права.

Основной задачей финансового права как учебной дисциплины является подготовка студентов по вопросам, составляющим предмет изучаемой отрасли, в том числе: правовое регулирование денежных фондов; государственного регулирования в области налогообложения, кредитования, инвестирования и порядка ведения наличных и безналичных расчетов.

В результате изучения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

 понятие финансов и финансовой деятельности;

 структуру финансовой системы РФ;

 понятие финансового права; основные источники финансового

права;

 понятие, цели и задачи финансового контроля;

 понятие и структуру бюджетной системы РФ;

 порядок исчисления и уплаты налогов;

 понятие, виды и особенности государственного кредита;

 особенности банковской системы РФ и банковского права;

 понятие и особенности инвестиционного права;

 понятие и особенности страхового права;

 понятие и особенности валютного регулирования;

 понятие и особенности правового регулирования денежного

обращения в РФ и безналичных расчетов

Уметь:

 обеспечивать соблюдение законов и иных норм, регулирующие общественные отношения, входящие в предмет финансового права;

 разрабатывать документы правового характера в сфере финансового права;

 принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;

 систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать финансовое право и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

Владеть:

 юридической терминологией используемой в финансовом праве;

 навыками работы с правовыми актами в сфере финансового права;

 навыками анализа различных правовых явлений, в том числе

юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности в сфере финансового права;

 анализом правоприменительной и правоохранительной практики в сфере финансового права; разрешения правовых проблем и коллизий.

Данное пособие рекомендуется студентам высших учебных заведений, обучающихся по образовательной программе подготовки бакалавров (как очная, очно-заочная, так и заочная форма обучения), а также всем, кто интересуется проблематикой в сфере финансового управления, налогового, бюджетного и банковского управления.

1. Понятие финансов, финансовой деятельности и финансовой системы

1.1. Понятие финансов

Возникновение государства предполагает установление определенных взаимоотношений по распределению и перераспределению создаваемых экономических благ между государством в лице верховной власти и остальными субъектами воспроизводственных отношений. Собственно эти отношения и определялись понятием "финансы". Поэтому сущность финансов, закономерности их развития, сфера действия и роль в процессе общественного воспроизводства определяются природой и функциями государства.

На сегодняшний момент можно выделить несколько основных теорий

возникновения и развития финансов:

 Императивная теория финансов (Б.М. Сабанти, Т.В. Брайчева, А.М. Ковалева, др.) согласно которой финансы возникли с образованием государства и в современных условиях выполняют функции, связанные с ролью государства в регулировании общественной жизни.

 Распределительная теория финансов, сторонники которой (Л.А. Дробозина, С.И. Лушин, В.М. Родионова и др.) утверждают, что финансовые отношения возникают на второй стадии общественного воспроизводства (этапы общественного воспроизводства – производство, распределение, обмен и потребление).

 Воспроизводственная теория (Д.С. Моляков, Е.И. Шохин и др.) сторонники которой исходят из того, что отношения по поводу формирования финансов возникают не только при распределении стоимости общественного продукта и национального дохода, но и во всех сферах его движения, и, прежде всего, в сфере непосредственного создания национального дохода.

Первоначально финансовые отношения охватывали, прежде всего, сферу, в которой экономические отношения связаны с формированием и использованием фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций. И в этой связи понятие "финансы" правомерно трактовать следующим образом.

Финансы – представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных средств необходимых для выполнения функций государства и решения экономических, социальных и политических задач.

Понятие "финансы" зачастую отожествляют с понятием "деньги". В действительности это не так, хотя без денег не может быть и финансов. Деньги – это всеобщий эквивалент, измеряющий затраты труда ассоциированных производителей. Деньги выступают материальной основой существования и функционирования финансов. Финансы – это всегда

денежные отношения, но не любые денежные отношения являются финансовыми отношениями.

Финансовые отношения отличаются от других денежных отношений следующими признаками:

 во-первых, финансы всегда опосредованы правовыми актами, регулирующими денежные отношения;

 во-вторых, государство, а не субъекты финансовых отношений, определяют пропорции обмена, его условия.

Сущность финансов проявляется в их функциях:

- Воспроизводственная функция финансов заключается в обеспечении

непрерывного кругооборота капитала.

- Распределительная функция. Основным объектом распределения

является стоимость валового внутреннего продукта (ВВП) и национальный доход.

- Контрольная функция реализуется через механизм финансового

контроля.

- Стабилизирующая - обеспечение для всех хозяйствующих субъектов

и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях.

1.2. Понятие финансовой деятельности и финансовой системы

Чтобы правильно проводить работу по аккумуляции доходов и осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве до начала планируемого финансового года должны быть выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления расходования средств.

Поэтому финансовые органы государства, еще исполняя бюджет текущего года, уже начинают планировать доходы и расходы по бюджету на следующий год. Расходы и доходы государства в течение года могут быть осуществлены только в пределах программных, плановых ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определенные, заранее установленные соответствующим финансовым планом сроки, от конкретных субъектов плательщиков, в предусмотренном объеме. Таким образом, финансовая деятельность государства — это обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом плане.

В связи с переходом к рыночной экономике очень важно понять роль государства в регулировании, аккумуляции, перераспределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. В отношении централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и может принудительно обеспечивать доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т.д.

Любая финансовая деятельность в государстве связана с аккумуляцией доходов и осуществлением расходов. Расходы могут превышать имеющиеся доходы, получаемые в целом в государственном хозяйстве, и тогда государство начинает изыскивать дополнительные источники для покрытия необходимых расходов, для чего используется банковский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг либо в целом централизованные фонды, в частности бюджетная система. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме.

Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных институтов и органов.

Существует 2 подхода к определению финансовой системы

Российской Федерации:

а) Финансовая система РФ - совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов:

1. Бюджетная система.

2. Государственные внебюджетные фонды.

3. Фонды, консолидированные в бюджете.

4. Внебюджетные децентрализованные фонды.

5. Фонды страхования.

6. Кредит (государственный и банковский).

7. Финансы хозяйствующих субъектов (ресурсовые фонды);

б) Финансовая система РФ - совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. Это разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ (Минфин России), которое является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране

2. Понятие финансового права как отрасли права

2.1. Понятие, предмет и метод финансового права

Современное финансовое право является на сегодняшний день полностью сложившейся отраслью права. Как самостоятельная отрасль российского права финансовое право стремительно развивается и совершенствуется, в результате чего развивается и совершенствуется финансовое законодательство.

Все отрасли российского права различаются между собой прежде всего по предмету и методу правового регулирования.

Предмет правового регулирования финансового права имеет свое содержание, позволяющее выделить его среди иных отраслей российского права. Предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

Характерные черты отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в том, что они:

1) складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т. е. имеют организационный характер;

2) в этих отношениях участвуют уполномоченные органы, организации, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным субъектам данных отношений, т. е. они носят властный характер;

3) объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т. е. эти отношения имеют имущественный характер.

Названные особенности позволяют выделить из большого круга

денежных отношений те, которые по своему характеру являются финансовыми.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву, которые заключаются в том, что это метод власти и подчинения. Отношения власти и подчинения при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения по вертикали. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные предписания носят организационный, имущественный характер в сфере финансовой деятельности.

Основной метод финансово-правового регулирования – государственно-властные предписания одним участникам финансовых

отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен, например, административному праву. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

Преобладание в финансовом праве императивного метода правового регулирования, которому характерны предписания и запреты, объясняется публичной природой финансовых отношений и их значимостью для нормального функционирования всего государства в целом.

Другой метод правового регулирования финансовых отношений, используемый в финансовом праве – диспозитивный.

Диспозитивный метод основан на равенстве прав и обязанностей участников финансовой деятельности и дает возможность субъектам финансового права самим определять свои права и обязанности, предоставляет субъектам финансового права альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках финансового законодательства.

Диспозитивный метод более присущ гражданскому праву, поэтому его применение в сфере финансовых отношений свидетельствует о допустимости законодателем в некоторой степени сочетания частных и публичных интересов.

Например, БК РФ в определенных случаях предусматривает возможность возникновения бюджетно-правовых отношений, построенных на принципе юридического равенства сторон, а также свободу вступления в бюджетно-правовые отношения. Диспозитивность проявляется в признании субъектов РФ равноправными участниками бюджетных отношений, так как в соответствии со ст. 132 БК РФ нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ по согласованию с субъектами РФ. На основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, предоставляются бюджетный кредит или бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями (п. 1 ст. 76, п. 1 ст. 80 БК РФ).

Таким образом, финансовое право — самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, необходимых для реализации их функций и задач.

Место финансового права в единой системе российского права полнее раскрывается при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на отношения в области финансовой деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным (государственным) и административным правом, которое

1 / 101 2 3 4 5 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]