Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебное пособие-2
.pdf
охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в
целом.
Административное право регулирует общественные отношения в
области государственного управления, осуществляемого органами
исполнительной власти. Финансовое право распространяется на оба этих
вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность
может осуществляться и теми и другими органами.
Финансовое право взаимодействует с гражданским правом, так как
рыночные отношения, договорные отношения участников финансовой
деятельности, правоотношения по поводу денежного обращения и расчетов,
отношения внутренних финансов предприятий, финансовой деятельности
банков, органов страхования, товарно-денежные отношения регулируются
соответственно нормами гражданского права. Таким образом, все
отношения, которые являются предметом регулирования финансового права,
являются и предметом регулирования гражданского права.
2.2. Принципы финансового права
Принципы российского финансового права — основополагающие
начала, на которых строится финансовое право.
Выделяют следующие принципы финансового права:
Принцип федерализма. Являясь общеотраслевым исходным началом
финансового права и имея конституционное установление, принцип
федерализма в финансовом праве служит ориентиром для всех иных
нормативных правовых актов, которые регулируют различные аспекты
финансовой деятельности государства.
Основные характеристики принципа федерализма закреплены в
Конституции РФ. Это – государственный суверенитет (ст. 4); единство
системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); равноправие субъектов РФ
(ч. 1 и 4 ст. 5); единство конституционно-правовой системы (ст. 15);
разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5); самостоятельность (в пределах своих
полномочий) местного самоуправления (ст. 12).
Принцип законности – конституционный принцип финансового права.
Конституция РФ в ч. 2 ст. 15 предусматривает: «Органы государственной
власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их
объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и
законы».
Принцип единства финансовой политики и денежной системы. Анализ
Конституции РФ позволяет выделить ряд юридических признаков,
характеризующих государственное устройство России, важнейшим из
которых является единство финансовой политики на всех уровнях –
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
11
Конституция РФ гарантирует свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств (ч. 1 ст. 8) и относит к ведению Российской Федерации
установление основ федеральной политики, федеральные программы в
области экономического развития, а также финансовое регулирование и
денежную эмиссию (п. «е», «ж» ст. 71). Гарантией принципа единства
финансовой политики и денежной системы служит ряд положений
Конституции РФ, содержащихся в гл. 3 «Федеративное устройство»: на
территории Российской Федерации не допускается установления
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для
свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; в России не
допускается введение и эмиссия других денег, кроме рубля, который
является денежной единицей Российской Федерации; денежная эмиссия –
исключительное право Центрального банка РФ.
Принцип распределения полномочий в области финансовой
деятельности на основе разделения законодательной (представительной),
исполнительной и судебной властей. Суть этого принципа заключается в
том, что финансовая деятельность демократического государства, являясь
частью его экономической функции, может осуществляться при условии
разделения государственных полномочий между органами государственной
власти.
Принцип гласности отражает признак демократического общества. В
финансовом праве гласность обеспечивается открытым обсуждением
финансовых законопроектов, проектов бюджетов всех уровней на очередной
финансовый год, обязательным опубликованием в средствах массовой
информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также
доступностью иных сведений (за исключением секретных статей) по
решению представительных органов власти или муниципальных органов.
Принцип плановости. Государство не может развиваться, не рассчитав
свои доходы и расходы на следующий год. Определяя предполагаемое
количество и объем доходов, которые должны поступить в бюджет,
государство в то же время не может не рассчитать предполагаемые затраты
на предстоящий период. Оно обязано проследить и за поступлением доходов,
и за совершением расходов, а для этого необходимо иметь единый плановый
акт в государстве – бюджет или целую группу бюджетов разных уровней,
составляющих единую бюджетную систему (гл. 3 БК РФ).
2.3. Особенности финансовых правоотношений
Финансовые правоотношения — это экономико-правовые
общественные отношения, урегулированные нормами финансового права,
имеющие властно-имущественный характер и выражающие публичные
интересы.
12
Признаки финансовых правоотношений
возникают, изменяются или прекращаются только на основе
правовых норм;
индивидуально определены участники каждого конкретного
правоотношения;
связь между участниками правоотношения выражается через их
субъективные права и юридические обязанности;
носят волевой характер;
охраняются государством
они возникают и функционируют в процессе планового
аккумулирования, распределения и использования государственных или
муниципальных денежных фондов;
являются разновидностью имущественных отношений, носящих
публичный характер
требуют обязательного участия государства или муниципального
образования в лице компетентных органов или должностных лиц;
Виды финансовых правоотношений
- По своему материальному содержанию финансовые правоотношения
группируются по следующим видам:
1) бюджетные;
2) налоговые;
3) в области страхования;
4) кредита (государственного и банковского);
5) расчетов, регулируемых финансовым правом:
6) финансовые правоотношения по поводу регулирования денежного
обращения и валютного регулирования;
7) контрольные.
- По способу реализации прав финансовые правоотношения
подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные - основаны
на правомерных действиях участников финансовых правоотношений,
составляют основу соблюдения финансовой дисциплины и наиболее часто
используются субъектами финансового права в процессе аккумулирования,
распределения и использования государственных (муниципальных)
денежных фондов. С помощью этого вида финансовых правоотношений
обеспечивается реализация регулирующей функции права. Охранительные возникают вследствие совершения правонарушения и означают правовую
связь между государством (муниципальным образованием) в лице
компетентного органа или должностного лица и правонарушителем в
процессе выявления факта финансового правонарушения, а также
применения к нарушителю финансово-правовых санкций. Через действие
охранительных финансовых правоотношений реализуется охранительная
функция права.
- По характеру финансово-правовых норм, лежащих в основе
финансовых правоотношений, последние бывают материальными и
13
процессуальными. В материальных финансовых правоотношениях
реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и
использованию определенных финансовых ресурсов. В процессуальных
финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой
происходит получение государством или органами местного самоуправления
в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и
использование.
Финансовое правоотношение, как и любое иное органически целое
образование, имеет свою строго определенную структуру, т. е. совокупность
составляющих его взаимосвязанных элементов: субъект, объект,
содержание (субъективное право и юридическая обязанность). Все
составные части финансового правоотношения направлены на достижение
целей финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и
обусловлены спецификой этой деятельности.
14
3. Финансовый контроль
3.1. Понятие финансового контроля
Финансовый контроль – одна из форм управления финансами любого
звена. Он заключается в постоянной проверке выполнения хозяйственных и
финансовых операций с точки зрения их законности, экономической
целесообразности, и достижения положительных конечных результатов
работы. Финансовый контроль осуществляется на стадии разработки
финансовых планов, проведения операций, практически на всех этапах
движения денежных средств.
Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что
финансам, как экономической категории присущи не только
распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование
государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает
проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.
Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами
порядке всей системой органов государственной власти и органов местного
самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при
участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.
Значение финансового контроля выражается в том, что при его
проведении проявляются, во-первых, соблюдение установленного
правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и
общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями,
гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность
осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким
образом, он служит важным способом обеспечения законности и
целесообразности проводимой финансовой деятельности.
Финансовый контроль – это основная форма государственного
контроля, заключающегося в проверке законности и эффективности
действий, связанных с образованием, распределением и использованием
государственных денежных средств. Специфика финансового контроля
состоит в том, что финансы одновременно являются и объектом и субъектом
контроля.
В самом общем плане реализация контрольной функции финансов
состоит в выявлении отклонений от заданной экономической и финансовой
политикой нормативных предписаний относительно функционирования всей
системы хозяйственных и финансовых отношений. В более узком значении
контрольная функция состоит в предупреждении и устранении выявленных в
результате контроля негативных явлений и фактов, дестабилизирующих
развитие экономики и финансов, наносящих вред интересам государства,
трудовых коллективов и большинства населения.
В сфере финансового контроля находятся практически все органы
государственной власти и государственного управления, предприятия,
15
независимо от форм собственности, та часть населения, которая является
участниками финансовых отношений. Что касается государственных
органов, то они одновременно являются субъектами и объектами
финансового контроля. Универсальность заключается в том, что, несмотря на
специфику всех объектов финансового контроля, последний использует
практически одни и те же приёмы и способы.
Итак, финансовый контроль - это контроль за законностью и
целесообразностью действий в области образования, распределения и
использования денежных фондов государства и субъектов местного
самоуправления в целях эффективного социально - экономического развития
страны и отдельных регионов.
Основное содержание финансового контроля в отношениях
регулируемых финансовым правом, заключается в:
А) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством
и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
Б) проверке правильности использования государственными и
муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями
находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении
денежных ресурсов (бюджетных или собственных средств, банковских ссуд,
внебюджетных и др. средств.)
В) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций,
расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями,
учреждениями.
Г) выявления внутренних резервов производства - возможностей
повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда,
более экономного и эффективного использования материальных и денежных
средств;
Д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.
В случае их выявления в установленном порядке применяются меры
воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам,
обеспечивается возмещение материального ущерба государству,
организациям.
Таким образом, финансовый контроль - это важнейший вид
государственного контроля, представляющий собой контроль компетентных
государственных органов за законностью, правильностью и экономической
целесообразностью деятельности участников финансовых отношений по
планомерному образованию, распределению и использованию
государственных денежных средств.
16
3.2. Формы и методы финансового контроля
Формы контроля подразделяются на несколько видов по разным
основаниям, таким как:
1) время проведения - предварительный, текущий (оперативный),
последующий;
Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии
составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, смет доходов
и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов
договорных соглашений, учредительных документов и т.д. Таким образом,
он способствует предотвращению неправильного нерационального
расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также
отрицательных финансовых результатов деятельности хозорганов в целом.
Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполнения
финансовых планов, в ходе осуществления хозяйственно-финансовых
операций, когда проверяется соблюдение норм расходования товарноматериальных ценностей и денежных средств, соответствия отпуска средств,
выполнению планов расходов, использованию ранее выданных ресурсов.
Последующий финансовый контроль осуществляется после завершения
отчётного периода и финансового года в целом. Проверяется
целесообразность расходования государственных денежных средств при
исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и
организаций, смет бюджетных учреждений. Оценка проведённых
мероприятий производиться в результате анализа использования
материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершённых
хозяйственно-финансовых операций на основе проверенных отчётных
бухгалтерских и расходных документов, конечных финансовых результатов.
2) субъекты контроля - президентский, законодательных органов
власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов
власти, контроль финансово-кредитных органов, внутрифирменный,
ведомственный аудиторский;
3) объекты контроля - бюджетный; контроль за внебюджетными
фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный,
таможенный контроль; контроль за денежной массой.
Методы финансового контроля
Финансовый контроль проводится разнообразными методами. Под
методами финансового контроля понимают приемы, способы, средства его
осуществления. Применение конкретного метода финансового контроля
зависит от ряда факторов: от правового положения и особенностей форм
деятельности органов, осуществляющих финансовый контроль, от объекта и
целей контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений.
Проведение методов финансового контроля, как правило, всегда
планируется. Однако они могут осуществляться и вне плана, в связи с
возникшей необходимостью. Систему методов финансового контроля
составляют: аудит, ревизия, проверка, анализ финансово- хозяйственной
17
деятельности. Каждый из этих методов подразделяются на более частные
способы позволяющие решать промежуточные, относительно мелкие задачи.
Аудит – это независимая экспертиза финансовой отчетности
предприятия на основе проверки соблюдения правил и порядка ведения
бухгалтерского учета, соответствия хозяйственных и финансовых операций
законодательству РФ, полноты и точности отражения в финансовой
отчетности всех сторон хозяйственной деятельности предприятия.
Ревизия — это наиболее действенный метод последующего контроля.
Ее основная цель — изучить специальными приемами документального и
фактического контроля экономическую эффективность финансовохозяйственной деятельности, законность, достоверность и целесообразность
хозяйственных и финансовых операций. Ревизия является важным средством
вскрытия и предупреждения различных злоупотреблений, нарушений
государственной и финансовой дисциплины, а также выявления и
мобилизации внутрихозяйственных резервов.
Ревизия отличается от других методов контроля определенной
периодичностью (не реже одного или двух раз в год). Результаты ревизии
оформляются актом, имеющим юридическое значение как источник
доказательств в судебно-следственной практике. Ревизия относится и к
внутреннему, и к внешнему контролю.
Тематическая проверка (обследование), в отличие от ревизии,
проводится по определенному кругу вопросов или по одному вопросу (теме)
путем ознакомления на месте с отдельными участками (сторонами)
хозяйственной и финансовой деятельности. При этом используют различные
приемы фактического и документального контроля, необязательно прибегая
к проверке первичных документов и учетных записей с точки зрения их
законности и достоверности.
Тематические проверки (обследования) так же, как и ревизии, являются
формой не только внешнего (внутриведомственного и межведомственного),
но и внутрихозяйственного контроля. Они проводятся нерегулярно и
оформляются, как правило, справками или докладными записками.
Счетная проверка отчетности подразумевает контроль достоверности
бухгалтерских отчетов и балансов. Это одна из последующего контроля,
осуществляемого планомерно (как правило, один раз в год) финансовыми
органами, контролирующими расчеты предприятий и производственных
объединений по платежам из прибыли. Достоверность отчетных данных
проверяется, кроме того, статистическими и банковскими органами,
работниками учетного, финансового и контрольно-ревизионного аппарата
вышестоящих органов при приемке отчетности, ревизиях, тематических
проверках и анализе финансово-хозяйственной деятельности
подведомственных предприятий.
Роль счетных проверок как одной из форм внутрихозяйственного
контроля возрастает на современном этапе, когда все большее развитие
получают крупные хозяйственные комплексы — производственные
объединения. При этом исключительно важен контроль достоверности
18
исходной учетной информации производственных единиц и других низовых
подразделений, на основе, которой впоследствии формируются сводные
отчетные показатели по объединению в целом. Основными вопросами для
счетных проверок являются: достоверность отчетных данных о выполнении
планов производства и реализации продукции, прибыли, производительности
труда, рентабельности; уровень затрат на производство и себестоимость
продукции и др.
Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр
финансово – экономических показателей обследуемого экономического
субъекта для определения его финансового состояния и возможных
перспектив развития.
Надзор производится контролирующими органами за экономическими
субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой
деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и
нормативов.
Анализ финансовой деятельности как разновидность финансового
контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой
финансово – бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов
финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности
собственным капиталом и эффективности его использования.
Наблюдение (мониторинг) – постоянный контроль со стороны
кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым
состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной
ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению
условий кредитования, требованию долгосрочного возврата ссуды.
19
4. Бюджетное право как подотрасль финансового права
4.1. Понятие бюджета
Государству, независимо от формы правления, формы
государственного устройства и политического режима, на любом этапе
исторического развития необходимы финансовые ресурсы для решения
задач, которые связаны с функциями государства. Как известно, в функциях
государства сосредоточены усилия государства на решающих, жизненно
важных направлениях его внутренней и внешней деятельности. Не стоит
забывать, что вся функциональная деятельность государства направлена на
достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного,
материального и физического благополучия, максимальной правовой и
социальной защищенности личности.
В Бюджетном кодексе РФ под бюджетом понимается форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций государства и местного
самоуправления (ст. 6).
В теории финансового права бюджет рассматривается в трех
аспектах. В материальном аспекте государственный, как и местный
бюджет, представляет собой централизованный в масштабах определенного
государственного или муниципального образования денежный фонд,
который находится в распоряжении органов государственной власти или
местного самоуправления. Как экономическая категория бюджет обусловлен
тем, что выполнение социальной, политической и экономической функций
любого государства объективно требует финансовых ресурсов, а
удовлетворяются государственные потребности в денежной форме.
Бюджетный кодекс РФ указывает на правовую форму бюджета: в ст. 11 БК
РФ определено, что федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и
утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов
Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных
фондов – в форме законов субъектов Российской Федерации, местные
бюджеты – в форме муниципальных правовых актов представительных
органов муниципальных образований.
Бюджет – это способ функционирования механизма образования и
расходования денежных средств, используемых для государственных нужд.
Указанное состояние (функционирование) бюджета предполагает процесс
реализации экономических и юридических законов во взаимосвязи, что
также отражается на материальном аспекте бюджета. При этом только
благодаря закону (праву) фонды денежных средств, финансовые ресурсы
обладают способностью быть бюджетом.
Виды бюджетов. Наиболее распространенным критерием
классификации видов бюджетов выступает их принадлежность к тому или
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]