Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Глава 9. Бюджет процесс
161
лять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.
Главные распорядители средств бюджета субъекта РФ, средств
местного бюджета — орган государственной власти субъекта РФ,
орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие
право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств
местного бюджета, определенные ведомственной классификацией
расходов соответствующего бюджета.
При необходимости Правительство РФ может наделить главного
распорядителя бюджетных средств полномочиями представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств
на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
В обязанности главного распорядителя бюджетных средств входят:
определение задания по предоставлению государственных или
муниципальных услуг для подведомственных распорядителей
и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюд-
жетных учреждений;
составление бюджетной росписи;
распределение лимитов бюджетных обязательств по подве-
домственным распорядителям и получателям бюджетных
средств;
исполнение соответствующей части бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств обладает правом на
основании мотивированного представления бюджетного учреждения
вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с
уведомлением органа, исполняющего бюджет, в соответствии с БК РФ.
Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет кон-
троль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата,
представления отчетности, выполнения заданий по предоставлению
государственных или муниципальных услуг и контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств,
бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных
средств, государственными и муниципальными унитарными пред-
162
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
приятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или
в оперативное управление собственность соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.
Непосредственное проведение контроля за использованием
бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по
инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами
государственного финансового контроля. В функции главного распорядителя также входят подготовка и представление органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета,
сводного отчета об исполнении бюджета по выделенным средствам,
сводной сметы доходов и расходов, а также отчета о выполнении
задания по предоставлению государственных или муниципальных
услуг. Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации.
Помимо главных распорядителей, существуют также главные
распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования
дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового
контроля и внутреннего финансового аудита.
Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств
осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный:
на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным
законодательством РФ, иными нормативными правовыми ак-
тами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутрен-
них стандартов и процедур составления и исполнения бюдже-
та по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных (муниципальных)
нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджет-
ного учета этим главным распорядителем бюджетных средств
и подведомственными ему распорядителями и получателями
бюджетных средств;
подготовку и организацию мер по повышению экономности и
результативности использования бюджетных средств.
Главный администратор (администратор) доходов бюджета осу-
ществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и
процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составле-
Глава 9. Бюджет процесс
163
ния бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета и подведомственными администраторами доходов бюджета.
Главный администратор (администратор) источников финанси-
рования дефицита бюджета осуществляет внутренний финансовый
контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством РФ, иными нормативными
правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения,
внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета и подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Необходимо остановиться на осуществление бюджетных полно-
мочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введении временной администрации.
Временная финансовая администрация — федеральный орган
исполнительной власти (исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), оказывать
содействие федеральным органам государственной власти (органам
государственной власти субъектов РФ) в осуществлении отдельных
бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов
РФ (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местной администрации).
Временная финансовая администрация в субъекте РФ вводится
на срок до одного года решением Верховного Суда РФ при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности
субъекта РФ в порядке, установленном федеральным законом. Временная финансовая администрация в муниципальном образовании
вводится на срок до одного года решением арбитражного суда субъекта РФ при осуществлении производства по делу о восстановлении
платежеспособности муниципального образования в порядке, установленном федеральным законом.
164
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
Решение Верховного Суда РФ о введении в субъекте РФ времен-
ной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений,
действий или бездействия органов государственной власти субъекта
РФ просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств в соответствии со ст. 112.1 БК РФ и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ превышает 30% объема собственных доходов
бюджета субъекта РФ в последнем отчетном финансовом году при
условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета перед бюджетом субъекта РФ.
Решение арбитражного суда субъекта РФ о введении в муници-
пальном образовании временной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия органов
местного самоуправления просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств в соответствии со ст. 112.1 БК РФ и
(или) бюджетных обязательств муниципального образования превышает 30% объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ перед бюджетом муниципального образования.
Временная финансовая администрация, введенная в субъекте
РФ (муниципальном образовании), осуществляет следующие пол-
номочия:
(1) организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта
РФ (местного бюджета) в порядке, установленном Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ);
(2) организует учет просроченной задолженности по исполнению
долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, предусмотренном федеральным законом;
(3) разрабатывает проект плана восстановления платежеспособ-
ности субъекта РФ (муниципального образования) в соответствии со ст. 168.4 БК РФ;
(4) разрабатывает и представляет в органы государственной вла-
сти субъекта РФ (органы местного самоуправления) проекты
нормативных правовых актов органов государственной власти
субъекта РФ (муниципальных правовых актов муниципальных образований), предусмотренные планом восстановления
Глава 9. Бюджет процесс
165
платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), утвержденным Верховным Судом РФ (арбитражным судом субъекта РФ).
Глава временной финансовой администрации имеет право запре-
тить главным распорядителям средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета) изменять целевое назначение бюджетных средств в
пределах бюджетной сметы в случае нарушения бюджетного законодательства РФ главным распорядителем бюджетных средств.
Глава временной финансовой администрации в случае наруше-
ния бюджетного законодательства РФ имеет право назначить в органы исполнительной власти субъекта РФ (местные администрации
муниципальных образований) и казенные учреждения соответствующего субъекта РФ (муниципального образования) своих представителей, к которым переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Глава временной финансовой администрации наряду с руководителем финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) применяет меры принуждения, предусмотренные ст. 306.2 БК РФ.
9.3. Порядок составления проекта бюджета
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ
разрабатывает и представляет в Государственную Думу проект федерального бюджета, и занимается этим непосредственно Минфин
России.
Составление проектов бюджетов субъектов РФ и муниципаль-
ных образований — исключительная прерогатива органов исполнительной власти субъектов РФ и соответствующих органов местного
самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов
этих уровней осуществляют финансовые органы субъектов РФ и
муниципальных образований.
1. Долгосрочное бюджетное планирование. Одной из задач бюд-
жетной реформы является переход к среднесрочному (на несколько
лет) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный
цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем
бюджетном цикле основных параметров на соответствующий год,
анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых на основные бюджетные показатели планируемого
года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.
166
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является
составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год
вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и
прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с
целями государственной политики и условиями их достижения.
С этой целью в соответствии со ст. 170.1 БК РФ долгосрочное
бюджетное планирование осуществляется путем формирования
бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта РФ на долгосрочный период, а
также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается
документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы РФ, показатели финансового обеспечения государственных
(муниципальных) программ на период их действия, иные показатели,
характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной системы РФ, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период. Составление проектов бюджетов основывается:
(1) на основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
(2) основных направлениях таможенно-тарифной политики РФ;
(3) прогнозе социально-экономического развития;
(4) бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте
изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
(5) государственных (муниципальных) программах (проектах го-
сударственных (муниципальных программ), проектах изменений указанных программ.
Федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в
законодательство РФ о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период,
приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной
системы РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за
очередным финансовым годом.
Глава 9. Бюджет процесс
167
Законы субъекта РФ, предусматривающие внесение изменений в
законодательство субъекта РФ о налогах и сборах, принятые после
дня внесения в законодательный (представительный) орган проекта
закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных законов субъекта РФ не ранее 1 января года,
следующего за очередным финансовым годом.
Нормативные правовые акты представительного органа муници-
пального образования, предусматривающие внесение изменений в
нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования о налогах и сборах, принятые после дня внесения в
представительный орган проекта решения о местном бюджете на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый
период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов
бюджетной системы РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования не ранее 1 января года,
следующего за очередным финансовым годом.
Составление федерального бюджета. Порядок и сроки состав-
ления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ с соблюдением требований, установленных бюджетным законодательством.
Согласование показателей прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.
Внесение Минфином России проекта федерального закона о фе-
деральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов
РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня
внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.
Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов РФ
и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и законами субъектов РФ.
Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов уста-
навливаются местными администрациями с соблюдением требований,
168
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные
характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета,
а также иные показатели, установленные БК РФ, законами субъектов
РФ, муниципальными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований (кроме законов (решений) о бюджете).
Законом (решением) о бюджете утверждаются:
(1) перечень главных администраторов доходов бюджета;
(2) перечень главных администраторов источников финансирова-
ния дефицита бюджета;
(3) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подраз-
делам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям
(государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и
подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов
на очередной финансовый год (очередной финансовый год и
плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно БК РФ, законом субъекта РФ, муниципальным
правовым актом представительного органа муниципального
образования;
(4) ведомственная структура расходов бюджета на очередной фи-
нансовый год (очередной финансовый год и плановый период),
за исключением бюджетов государственных внебюджетных
фондов;
(5) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на ис-
полнение публичных нормативных обязательств;
(6) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других
бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
(7) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) рас-
ходов в случае утверждения бюджета на очередной финан-
Глава 9. Бюджет процесс
169
совый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов
бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за
счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов
бюджетной системы РФ, имеющих целевое назначение), на
второй год планового периода в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета,
предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из
других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
(8) источники финансирования дефицита бюджета на очередной
финансовый год (очередной финансовый год и плановый
период);
(9) верхний предел государственного (муниципального) внутрен-
него долга и (или) верхний предел государственного внешнего
долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным
гарантиям;
(10) иные показатели федерального бюджета и бюджетов госу-
дарственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта
РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно БК РФ, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования
Правительство РФ, высшие исполнительные органы государст-
венной власти субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о
федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов РФ в сроки, установленные
БК РФ, проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и проект
закона субъекта РФ о бюджете территориального государственного
внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта РФ,
но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном
бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом
170
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
Одновременно с проектом бюджета в законодательный (предста-
вительный) орган представляются документы и материалы в соответствии со ст. 184.2 БК РФ.
9.4. Порядок рассмотрения и утверждения
проекта бюджета
Порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета регламентируется БК РФ. Правительство РФ обязано внести на рассмотрение Государственной Думы РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 сентября текущего года.
Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его
утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации,
муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу
закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года,
а также утверждение указанным законом (решением) показателей и
характеристик (приложений) в соответствии со ст. 184.1 БК РФ.
Проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматриваются
уточнение показателей утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового
периода составляемого бюджета. В случае признания утратившими
силу положений федерального закона о федеральном бюджете на
текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к
плановому периоду, в соответствии с п. 3 ст. 212 БК РФ проектом
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается утверждение показателей очередного финансового года и планового периода составляемого бюджета.
К проекту закона прилагается ряд документов и материалов:
(1) основные направления бюджетной политики РФ, основные
направления налоговой политики РФ и основные направления таможенно-тарифной политики РФ на очередной финансовый год и плановый период;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]