Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
Рис. 6.1
Ис т оч ни к : Минфин России, КоммерсантЪ.
101
6.3. Нефтегазовые доходы
федерального бюджета
В 2004 г. был создан Стабилизационной фонд РФ с формализованными, законодательно закрепленными правилами пополнения.
Это стало принципиальным шагом в создании эффективного механизма, ограничивающего влияние внешних условий на бюджет и
экономику в целом.
Стабилизационный фонд РФ, основанный в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ «О внесении
дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в части
создания Стабилизационного фонда РФ с 1 января 2004 г., являлся
частью федерального бюджета.
Фонд был призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (установлена с 1 января 2006 г. на уровне 27 долл. США за баррель сорта
«Юралс»).
102
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
В 2012 г. было предложено бюджетное правило, включавшее
два новшества:
(1) цена отсечения нефтегазовых доходов должна не прогнози-
роваться, а рассчитываться на основе статистических данных
за предыдущие годы как трендовый показатель;
(2) объем расходов бюджета должен определяться как сумма не-
нефтегазовых доходов и нефтегазовых доходов в рамках расчетной цены на нефть плюс максимально возможный дефицит бюджета в размере 1% ВВП.
В настоящее время нормы, регулирующие ненефтегазовый дефицит и нефтегазовый трансферт, Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 268-ФЗ утратили силу.
К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:
(1) налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводород-
ного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из
всех видов месторождений углеводородного сырья);
(2) вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;
(3) вывозных таможенных пошлин на газ природный;
(4) вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из
нефти;
(5) налога на дополнительный доход от добычи углеводородного
сырья;
(6) акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку.
При прогнозировании нефтегазовых доходов федерального бюд-
жета используются среднегодовая цена на нефть сырую марки
«Юралс», среднегодовая экспортная цена на газ природный, среднегодовая цена экспортной альтернативы для автомобильного бензина
АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 и среднегодовой обменный курс доллара США к рублю.
Разница между нефтегазовыми доходами федерального бюдже-
та, рассчитанными исходя из прогнозируемых значений цены на
нефть, экспортной цены на газ природный, прогнозируемых цен
экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 и прогнозируемого обменного
курса доллара США к рублю либо поступившими в федеральный
бюджет за отчетный финансовый год, и базовыми нефтегазовыми
доходами федерального бюджета, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть, базовой экспортной цены на газ природный,
базовых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
103
АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 и прогнозируемого
либо фактически сложившегося за отчетный финансовый год обменного курса доллара США к рублю, принимающая:
положительное значение, является дополнительными нефтега-
зовыми доходами федерального бюджета;
отрицательное значение, является недополученными нефтега-
зовыми доходами федерального бюджета.
Рис. 6.2
И с т о ч н и к: Минфин России, КоммерсантЪ.
Под базовой ценой на нефть понимается среднегодовая цена на
нефть — 60 долл. США за один баррель, подлежащая ежегодной индексации на 2% начиная с 2027 г.
Под базовой экспортной ценой на газ природный понимается
среднегодовая экспортная цена на газ природный — 250 долл. США
за тысячу метров кубических, подлежащая ежегодной индексации на
2% начиная с 2027 г.
Под базовыми ценами экспортной альтернативы для автомобильно-
го бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 понимаются
значения среднегодовых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5, рассчитанные исходя из фактических (прогнозных) цен на автомобильный
бензин АИ-92 класса 5 и дизельное топливо класса 5, умноженных на
соотношение базовой и фактической (прогнозной) цен на нефть.
Предусматривается возврат с 2025 г. к обычным параметрам
бюджетного правила (направление на расходы только базовых
104
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
нефтегазовых доходов и обеспечение структурного первичного баланса с поправкой на «квази-бюджетные» операции под чертой)1.
Минфином России прогнозируется значительный рост поступле-
ний нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2024 году по
сравнению с 2023 годом с 8 863,5 млрд руб. до 11 504,3 млрд руб.
(+29,8%, 6,4% ВВП), обусловленный донастройкой законодательства
в нефтегазовой сфере в части изменения порядка определения котировок российской нефти и других параметров налогообложения нефтяной отрасли, а также динамикой показателей прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации (главным образом
валютного курса и цены на нефть). В 2025 и 2026 годах объем нефтегазовых доходов согласно прогнозу составит 11 759,8 млрд руб.
(6,2% ВВП) и 11 414,7 млрд руб. (5,6% ВВП).
С учетом проектируемых изменений базовые нефтегазовые до-
ходы составят 9 683,2 млрд руб. в 2024 году, 9 924,1 млрд руб.
в 2025 году и 9 569,8 млрд руб. в 2026 году, таким образом дополнительные нефтегазовые доходы составят 1 821,1 млрд руб. в 2024 году
(1,0% ВВП), 1 835,7 млрд руб. в 2025 году (1,0% ВВП) и 1 844,9 млрд
руб. в 2026 году (0,9% ВВП). Доля нефтегазовых доходов по отношению к ВВП снижается с 6,4% ВВП в 2024 году до 5,6% ВВП к
2026 г. на фоне сокращения доли нефтегазового сектора экономики.
Таблица 6.2. Прогноз нефтегазовых доходов федерального бюджета
до 2026 г., в млрд руб.
Всего доходов в
% к ВВП
Нефтегазовые
доходы
в % к ВВП
Базовые нефтегазовые доходы
Дополнительные
нефтегазовые
доходы
Ис т оч ни к: Минфин России.
1
Информация Минфина России от 28 сентября 2023 г. «Основные направления
бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов».
2023
28 674,1
17,3
1 088,8
5,3
8 000,0 9 683,2 9 924,1 9 569
863,5 1 821,1 1 835,7 1 844,8
2024
35 065,3
19,5
338,8
6,4
2025
35 552,4
17,6
1 821,1
6,2
2026
34 051,0
16,8
1 853,7
5,6
839,9
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
105
Фонд национального благосостояния (ФНБ) представляет со-
бой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской
Федерации, государственной поддержки формирования долгосрочных сбережений, а также обеспечения сбалансированности
(покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации в
части обязательного пенсионного страхования.
Фонд национального благосостояния (ФНБ) формируется за
счет:
дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюдже-
та в соответствии с порядком, установленным Правительством
Российской Федерации;
доходов от управления средствами Фонда национального бла-
госостояния.
В случае, если на конец очередного финансового года и (или)
первого года планового периода и (или) второго года планового периода прогнозируемый объем средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах и банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации, превышает 5 процентов объема валового внутреннего продукта, ежегодный объем использования средств Фонда национального благосостояния в очередном финансовом году, первом году планового периода и втором году планового периода на покрытие дефицитов федерального бюджета и
бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации в части обязательного пенсионного страхования не может превышать абсолютное значение объема недополученных нефтегазовых доходов в соответствующем финансовом году.
В случае, если на конец очередного финансового года и (или)
первого года планового периода и (или) второго года планового периода прогнозируемый объем средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах и банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации, не превышает 5 процентов
объема валового внутреннего продукта, ежегодный объем использования средств Фонда национального благосостояния в очередном
финансовом году, первом году планового периода и втором году
планового периода на покрытие дефицитов федерального бюджета и
бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской
106
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
Федерации в части обязательного пенсионного страхования не может превышать объем, эквивалентный 1 проценту объема валового
внутреннего продукта, указанного на соответствующий финансовый
год в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и абсолютное значение объема
недополученных нефтегазовых доходов в соответствующем финансовом году.
Правительство Российской Федерации вправе использовать начиная с текущего месяца средства Фонда национального благосостояния, в размере, не превышающем 1 процента объема валового
внутреннего продукта, в случае прогнозирования в текущем месяце
недополученных нефтегазовых доходов федерального бюджета в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таблица 6.3. Размер ФНБ РФ
Год В млрд долл.
США
1
В млрд руб. % к ВВП
2
2008 76,38 2 108,46 5,1
2009 92,89 2 769,84 7,1
2010 88,22 2 761,96 6.0
2011 88,26 2 764,40 4,6
2012 87,47 2 716,61 4,1
2013 88,06 2 922,79 4,1
2014 79,97 3 944,12 5,1
2015 72,22 4 784,05 5,9
2016 71,72 5 227,18 4,7
2017 71,87 4 559,16 6,1
2018 65,15 3 752,94 3,6
2019 58,10 4 036,05 3,7
2020 125,56 7 773,06 6,8
2021 183,36 13 545,66 11,7
2022 182,59 13 565, 35 10,0
2023 148,35 10 434, 58 6,8
Ис т оч ни к: Минфин России.
1
Юань КНР играет ведущую роль в структуре валютных активов ФНБ РФ
2
Используются фактические значения ВВП за соответствующие годы, публикуемые Росстатом (до опубликования данных о фактическом значении объема
ВВП используется прогнозируемый объем ВВП в соответствии с федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год).
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
107
Банк России информирует, что с 9 января 2024 г. он в соответствии с ранее анонсированным порядком (комментарий Банка России
об операциях со средствами Фонда национального благосостояния
на внутреннем валютном рынке в 2024 от 27 ноября 2023 г.) начинает проведение операций на внутреннем валютном рынке, связанных
с пополнением и использованием средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), в том числе с учетом всех операций, осуществленных со средствами ФНБ в 2023 г.
С 9 по 12 января 2024 г. ежедневный анонсированный Минфином России объем покупки валюты в рамках бюджетного правила
составит 11,7 млрд руб. В этот период Банк России будет неттировать этот объем с ежедневными операциями в рамках отложенных с
августа — декабря 2024 г. (видимо, имеется в виду 2023 г) покупок
валюты в рамках бюджетного правила, продажами в рамках расходования ФНБ на финансирование дефицита вне бюджетного правила
и чистого инвестирования средств ФНБ во 2-м полугодии 2023 г., а
также с продажами в рамках чистого инвестирования средств ФНБ в
1-м полугодии 2023 г. Итоговый ежедневный объем продаж с 9 по
12 января составит 0,9 млрд руб.
6.4. Расходы бюджета:
понятие и виды
Вторую функциональную половину бюджетов составляют расходы. Их содержание и характер всецело определяются особенно-
стями социально-экономического и государственного устройства
страны, а также спецификой конкретно-исторического этапа развития. В то же время любое государство независимо от каких-либо
факторов объективно осуществляет расходы на финансирование по
следующим традиционным направлениям:
(1) государственное управление;
(2) обеспечение правопорядка и государственной безопасности;
(3) содержание вооруженных сил (национальная оборона).
В настоящее время размеры и структура обязательных расходов
зависят от множества факторов, в том числе:
(1) характера внутреннего государственно-экономического уст-
ройства, его прочности;
108
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
(2) действующего правопорядка, способов его поддержки (сило-
вого или демократического);
(3) стабильности международного государственного устройства,
постоянства и характера обеспечения неприкосновенности
границ.
С момента формирования буржуазных или демократических государственных структур у населения появились новые, так называемые социальные, запросы коллективного удовлетворения: финансовая поддержка нетрудоспособных, малоимущих; финансирование
образования, науки, культуры, здравоохранения, спорта и т.д. Важно
отметить, что создание и реализация государственного механизма
предоставления данных услуг населению, с одной стороны, невозможны без дополнительных финансовых ресурсов, что связано с
усилением налогового бремени, а следовательно, увеличением государственных хлопот, а с другой — ведут к разрастанию государственного аппарата, усилению его значимости и роли в развитии общества, а в конечном счете к сохранению и упрочению государственной системы за счет граждан, но и в их интересах.
Такая двойственность характера государственных услуг в сфере
социального обслуживания общества обусловила принцип их оста-
точного финансирования, суть которого заключается в финансировании социальной сферы в зависимости от наличия денежных ресурсов, оставшихся после ассигнований в традиционные бюджетные
назначения. Тем не менее закономерность общественного развития
такова, что чем цивилизованнее государство, чем на большие массы
граждан оно опирается, чем в большей степени служит выразителем
демократии, тем больше средств оно выделяет на необязательные
государственные функции, т.е. социальную и экономическую деятельность.
Размер ассигнований на социальные услуги зависит от уровня
развития государства, объема богатства страны, а также характера
конкретной исторической ситуации, соотношения сил государственного аппарата и населения. Общеизвестен всплеск финансовых расходов в периоды предвыборных кампаний представительных органов власти, первых должностных лиц государств, а также успешного
выступления народных масс за социальные и материальные права и,
наоборот, снижение социальных расходов после выборов во время
усиления престижа и силы органов власти.
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
109
Указанные выше три основных направления расходов государственного бюджета в реальной действительности складываются из
многочисленных статей затрат на различные государственные мероприятия.
Рис. 6.3. Расходы государственного
бюджета
1. Группа обязательных расходов. В нее входят расходы:
на содержание законодательных органов государственной
власти;
содержание исполнительных органов государственной власти;
деятельность финансовых и налоговых органов;
функционирование органов местного управления;
содержание судебной власти, правоохранительных органов и
прокуратуры;
национальную оборону;
проведение выборов, референдумов, средства массовой ин-
формации;
социальную защиту работников госаппарата и специальных
подразделений (пенсии, пособия и т.д.);
политическую деятельность.
Это наиболее стабильная группа расходов, имеющая тенденцию
к росту. Из отдельных элементов увеличиваются расходы на обеспе-
110
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
чение правопорядка, судебную систему и др. Лишь затраты на оборону имели относительное уменьшение вследствие резкого сокращения Вооруженных Сил.
2. Группа социальных расходов. Ее составляют расходы на обра-
зование, подготовку профессиональных кадров, культуру и искусство, науку, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальные программы.
3. Группа экономических расходов. В нее включаются расходы:
на содержание, поддержку и расширение государственного
сектора экономики (субсидии, дотации убыточным предпри-
ятиям, государственные коммуникации и т.д.);
государственные инвестиции на безвозмездной основе в сис-
тему государственной инфраструктуры (жилье, социальная
сфера);
внешнеэкономическую деятельность;
обслуживание государственного долга;
прочие расходы экономического характера.
В целом они имеют тенденцию к росту, однако особое внима-
ние должно быть обращено на контроль за результативностью данных расходов и состояние статьи по обслуживанию долга. Снижение отдачи, как и рост выплат по займам, представляется нежелательной тенденцией, способной в перспективе привести к серьезным социально-экономическим проблемам и негативным последствиям.
Кроме того, существует еще две группы расходов: одну из них
составляют резервы и прочие расходы, а другую, обусловленную
специфическим устройством бюджетной системы РФ, — средства,
передаваемые нижестоящим бюджетам. Они объединяют различные дотации, субвенции дотационным регионам для финансирования функций региональных и местных органов власти.
Согласно государственному устройству и бюджетной системе
РФ, расходы страны распределены на федеральные, региональные и
местные. Их формирование строится на основе нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности. В зависимости от экономического содержания различают текущие расходы бюджетов (бюджет текущих расходов) и капитальные
(бюджет развития).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]