Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
111
К бюджетным ассигнованиям относятся следующие расходы:
(1) на оказание государственных (муниципальных) услуг (вы-
полнение работ), включая ассигнования на закупки товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных (муници-
пальных) нужд;
(2) социальное обеспечение населения;
(3) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам,
не являющимся государственными (муниципальными) учре-
ждениями и государственными (муниципальными) унитар-
ными предприятиями;
(4) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключе-
нием субсидий государственным (муниципальным) учреж-
дениям), индивидуальным предпринимателям, физическим
лицам;
(5) предоставление межбюджетных трансфертов;
(6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечис-
лений субъектам международного права;
(7) обслуживание государственного (муниципального) долга;
(8) исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ,
муниципальным образованиям о возмещении вреда, причи-
ненного гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) органов государственной
власти (государственных органов), органов местного само-
управления либо должностных лиц этих органов.
В структуре расходов крупнейшей статьей в 2024 году станет на-
циональная оборона, на которую придется 29,4% всех трат. По сравнению с прошлогодним прогнозом ее доля выросла почти в два раза
(+13,2 п. п.), а в номинальном выражении — сразу на 132%, с
4,64 трлн до 10,78 трлн руб. В сравнении с бюджетом-2023 оборонные расходы увеличатся на 68,2%.
Доля расходов на социальную политику — традиционно самую
затратную графу казны — сократилась по сравнению с прогнозом
годичной давности на 4,4 п. п.— до 21,1%, однако в сравнении с
бюджетом текущего года увеличится на 19,1%.
В денежном выражении меньше станут траты только на физкуль-
туру и спорт (–5,5%), национальную экономику (–5,7%) и общегосударственные вопросы (–6,6%).
2024 2025 2026
1
Таблица 6.4. Структура расходов федерального бюджета в 2019—2026 гг., %
Показатель 2019 2020 2021 2023
Всего 18214,5 22 821,6 24 762,1 30 265,8 36 660,7 34 382,8 35 587,4
Общегосударственные вопросы 1 363,5 1 507,7 1 759,5 2 324,4 2 171,0 2 286,9 2 410,8
Национальная оборона 2 997,4 3 168,8 3 573,6 6 406,7 10 775,4 8 534,1 7 409,0
Нацбезопасность и правоохрана 2 083,2 2 226,6 2 335,9 3 225,6 3 388,6 3 275,2 3 406,4
Национальная экономика 2 827,1 3 483,9 4 356,6 4 125,6 3 890,0 3 248,1 3 665,6
ЖКХ 282,2 371,5 593,7 856,9 881,3 506,7 381,2
Охрана окружающей среды 197,6 260,6 405,1 347,3 477,5 470,3 522,7
Образование 826,5 956,9 1 064,4 1 464,4 1 546,6 1 311,7 1 411,7
Культура, кинематография 122,4 144,5 146,7 209,0 224,0 176,8 227,3
Здравоохранение 713,0 1 334,4 1 473,9 1 570,0 1 620,3 1 634,5 1 615,3
Социальная политика 4 882,8 6 990,3 6 675,8 6 492,7 7 731,9 7 693,2 7 855,2
Физкультура и спорт 81,4 75,3 70,9 71,4 67,4 54,3 53,5
СМИ 103,5 121,1 114,0 122,1 121,3 94,2 99,5
Обслуживание госдолга 730,8 784,2 1 084,2 1 519,3 2 291,3 2 803,8 3 316,1
МБТ общего характера 1 003,1 1 395,9 1 107,7 1 530,4 1 474,1 1 433,4 1 433,7
Условно утвержденные — — — — — 859,6 1 779,4
Ис т оч ни к: Минфин России.
С учетом сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 сентября 2023 г
1
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
Таблица 6.5. Расходы Федерального бюджета по разделам
функциональной классификации в 2023—2026 (в млрд. руб.)
2023 2024 2025 2026 Всего
30 265,8 36 660,7 33 523,2 33 808,0
Социальная по-
6 492,7 7 731,9 7 693,2 7 855,2
литика
Национальная
6 406,7 10 775,4 8 534,1 7 409,0
оборона
Национальная
4 125,6 3 890,0 3 248,1 3 665,6
экономика
Национальная
3 225,6 3 388,6 3 275,2 3 406,4
безопасность
и правоохранительная
деятельность
Общегосударст-
2 324,4 2 171,0 2 286,9 2 410,8
венные расходы
Здравоохранение 1 570,0 1 620,3 1 634,5 1 615,3
Обслуживание
1 519,3 2 291,3 2 803,8 3 316,1
государственного и муниципального долга
Образование 1 464,4 1 546,6 1 311,7 1 411,7
Межбюджетные
1 530,4 1 474,1 1 433,4 1 433,7
трансферты общего характера
ЖКХ 856,9 881,3 506,7 381,2
Охрана окру-
347,3 477,5 470,3 522,7
жающей среды
Культура и ки-
209,0 224,0 176,8 227,3
нематография
СМИ 122,1 121,3 94,2 99,5
Физическая
71,4 67,4 54,3 53,5
культура и спорт
И с т о ч н и к: Минфин России.
113
114
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
Таблица 6.6. Расходы федерального бюджета на финансовое
обеспечение реализации национальных проектов и программ
Наименование 2022 г.
в 2022—2024 годах, млрд руб.
2023 г.1 2024 г.
(отчет)
Всего на реализацию национальных
3 268,8 2 867,8 2 936,4
проектов
Национальный проект «Демография» 744,2 786,4 882,5
Национальный проект «Здраво-
360,8 321,3 289,6
охранение»
Национальный проект «Образование» 208,0 230,1 225,0
Национальный проект «Жилье и
258,4 176,0 125,5
городская среда»
Национальный проект «Экология» 135,6 124,7 78,5
Национальный проект «Безопасные
490,4 454,4 547,9
и качественные автомобильные
дороги»
Национальный проект «Производи-
5,5 5,1 5,4
тельность труда и поддержка
занятости»
Национальный проект «Наука
120,0 147,4 152,4
и Университеты»
Национальный проект «Цифровая
164,7 135,6 123,5
экономика Российской Федерации»
Национальный проект «Культура» 48,3 55,7 49,8
Национальный проект «Малое и
76,3 82,3 67,8
среднее предпринимательство»
Национальный проект «Междуна-
127,6 135,2 135,3
родная кооперация и экспорт»
Комплексный план модернизации и
465,3 162,4 101,6
расширения магистральной инфраструктуры
«Туризм и индустрия гостеприим-
63,7 51,0 43,3
ства»
«Беспилотные авиационные системы»
Ис т оч ни к: Минфин России.
— — 45,52
1
Предварительные итоги
2
В соответствии с указанием Президента Российской Федерации с 2024 года
начинается реализация национального проекта «Беспилотные авиационные системы», финансовое обеспечение которого составит в 2025 году 9,6 млрд руб.,
в 2026 году — 8,8 млрд руб.
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
115
Специфика местных бюджетов заключается в высокой доле расходов на образование (32,6%) и незначительной доле финансовой
помощи первичным бюджетам (0,4%).
Из местных бюджетов финансируются:
(1) органы местного самоуправления;
(2) формирование и управление муниципальной собствен-
ностью;
(3) местные организации социальной сферы;
(4) муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство;
(5) муниципальное дорожное строительство и содержание до-
рог местного значения;
(6) благоустройство и озеленение территорий муниципальных
образований;
(7) организация утилизации и переработки бытовых отходов
(за исключением радиоактивных);
(8) муниципальные места захоронения;
(9) организация транспортного обслуживания населения и уч-
реждений местного самоуправления;
(10) противопожарная безопасность;
(11) охрана окружающей природной среды;
(12) реализация целевых программ местного самоуправления;
(13) обслуживание и погашение муниципального долга;
(14) целевое дотирование населения;
(15) муниципальные архивы;
(16) муниципальные выборы и местные референдумы;
(17) прочие расходы.
Эффективная работа органов местного самоуправления немыслима без достаточных финансовых средств не только на текущие
расходы, но и на формирование в местных бюджетах резерва на перспективное развитие. В настоящее время в бюджеты развития муниципальных образований направляется лишь 10—20% доходов местных бюджетов. Необходимо решать вопрос о закреплении за местными бюджетами дополнительных налоговых доходов, на администрирование которых может реально влиять муниципальная власть.
К таким налогам относятся в первую очередь специальные налоговые режимы — упрощенная система налогообложения (УСН), автоматизированная упрощенная система налогообложения (АУСН)
(проводится в виде эксперимента с 1 июля 2022 г. по 31 декабря
2027 г. в некоторых регионах страны, а именно в г. Москве, Московской, Калужской областях и Республике Татарстан, в соответствии с
116
Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения» от 25.02.2022 № 17-ФЗ и патентная система для малого и среднего бизнеса. В виде эксперимента в
некоторых регионах страны, а именно в г. Москве, Московской, Калужской областях и Республике Татарстан, Федеральным законом от
27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ с 1 января 2019 г. введен новый экспериментальный налоговый режим — «Налог на профессиональный
доход» (налог на самозанятых).
Для развития инфраструктуры в муниципальных образованиях
необходимо активизировать работу органов местного самоуправления в области дорожной деятельности. С этой целью целесообразно
передать в муниципальные дорожные фонды часть транспортного
налога, взимаемого с владельцев транспортных средств, при условии
сохранения такого налога. Шагом вперед по развитию налоговой
автономии муниципалитетов явилось включение в систему местных
налогов и сборов торгового сбора. Однако он введен только в городе
федерального значения Москве. Для повсеместного применения торгового сбора нужен соответствующий федеральный закон. Поэтому в
целях расширения доходной базы местных бюджетов может быть
использована более широкая номенклатура местных сборов за конкретную деятельность, что обусловлено статьей 132 (часть первая)
Конституции РФ.
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
6.5. Резервные фонды исполнительных органов
государственной власти и органов
местного самоуправления
В расходной части бюджетов предусматриваются резервные
фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Средства резервных фондов используются на непредвиденные расходы, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ
по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) (ст. 81 БК РФ). В расходной части бюджетов
бюджетной системы РФ запрещается создание резервных фондов
законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных админист-
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
117
раций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих
бюджетах и не может превышать 3% утвержденного указанными
законами (решениями) общего объема расходов.
Порядок использования бюджетных ассигнований Резервного
фонда Правительства РФ, Резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, Резервного фонда
местной администрации, предусмотренных в составе федерального
бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, устанавливается
соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.
Законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о
бюджете субъекта РФ) может быть предусмотрено создание Резервного фонда субъекта РФ. Резервный фонд субъекта РФ представляет
собой часть средств бюджета субъекта РФ, предназначенную для
исполнения расходных обязательств субъекта РФ в случае недостаточности доходов бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения расходных обязательств.
Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание Резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства Резервного фонда Президента РФ используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.
Использование бюджетных ассигнований Резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании указов и распоряжений
Президента РФ.
Использование бюджетных ассигнований Резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается
6.6. Межбюджетные трансферты
Межбюджетные трансферты — средства одного бюджета бюд-
жетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной
системы РФ (ст. 6 БК РФ).
В 1994 г. был введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным их регулятором стал Федеральный фонд
финансовой поддержки субъектов РФ, формируемый в определенном размере от суммы налоговых поступлений федерального бюджета. Он и стал источником выделения трансфертов.
118
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ (ст. 131 БК РФ).
Объем Фонда, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного Фонда,
подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).
Дотации Фонда предоставляются тем субъектам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с
учетом дотаций из Фонда не может превышать уровень расчетной
бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из Фонда, который до
распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов РФ имел более высокий уровень расчетной бюджетной
обеспеченности.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами
на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным
бюджетом этого субъекта исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических,
географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
В составе дотаций из Фонда могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Объем указанных дотаций не может превышать 15% общего объема
указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20% общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.
Особенности расчета указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций из Фонда. Минфин России до 1 августа
текущего финансового года направляет в исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ исходные данные для прове-
Глава 6. Понятие и виды доходов, расходов и источников финансирования…
119
дения расчетов распределения средств Фонда на очередной финансовый год и до 20 августа текущего финансового года проводит
сверку указанных исходных данных с исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном
Минфином России.
Трансферты регионам перечисляются ежемесячно исходя из
фактических поступлений налогов в федеральный бюджет, а также
с учетом удельного веса каждого региона в зависимости от статуса
в Фонде финансовой поддержки регионов. Регионы объединяются в
зависимости от географического положения, а также от факторов, в
наибольшей степени влияющих на доходы и расходы бюджетов.
Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы,
включаемые в бюджет текущих расходов.
Несмотря на то что в Российской Федерации каждый регион является финансово самостоятельным с позиции своего собственного
бюджета, все же необходимо понимать, что через центральные государственные органы происходит определенное перераспределение
заработанных средств.
Регионы, которые зарабатывают больше, чем им нужно для
внутреннего расходования, являются донорами. Их еще называют
бюджетообразующими. Другие области, в которых не развита про-
мышленность или не добывается достаточно большое количество
полезных ископаемых, находятся на бюджетных дотациях.
Дотационными регионами принято называть те области (субъекты), которым перечисляют деньги из федерального бюджета. Причем
делается это на безвозмездной основе, т.е. их не нужно возвращать
назад в федеральный бюджет
Например, Донецкая и Луганская народные республики, Запорожская и Херсонская области доля федеральных трансфертов в доходах
будет самой высокой по стране — от 84 до 99%. За ними следуют Республика Ингушетия (82% по прогнозу на весь 2023 год), Чеченская
Республика (около 80%), и Республика Тыва (около 79%).
Четыре новых региона признаются высокодотационными субъектами — теми, у которых уровень дотаций превышает 40% собственных доходов. К таким регионам относятся также Алтай, Дагестан,
Ингушетия, Тува, Чечня, Камчатский край. Статус высокодотационного накладывает на регионы ряд рамок, например ограничения расходов на зарплаты госслужащих1.
1
https://www.rbc.ru/economics/21/04/2023/6440f0559a7947983b98d930
120
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
Существует несколько показателей или нормативов, на которые
ориентируется Правительство России при распределении финансовой помощи регионам. Главный из этих показателей — уровень ва-
лового регионального продукта (ВРП) на душу населения. Он определяет:
(1) дотации на «выравнивание» — чем меньше ВРП, тем больше
выплат получает субъект;
(2) размер дефицита регионального бюджета. От него зависят до-
тации на «сбалансированность»;
(3) масштаб долговой нагрузки, т.е. размер долга субъекта РФ в
абсолютных и относительных цифрах;
(4) статус региона.
Распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2023 г. № 3826-р
«Об утверждении распределения дотаций бюджетам субъектов РФ
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
субъектов РФ на 2024 г.» установлено следующее выделение дотаций регионам:
Субъект Российской
Федерации
Республика Крым 2691118,6
Красноярский край 226679,9
Пермский край 1353177,4
Приморский край 837848
Амурская область 1639549,6
Белгородская область 249239,3
Вологодская область 373756,2
Воронежская область 732141
Иркутская область 481799,4
Курская область 375016
Липецкая область 237489,9
Мурманская область 3736
Нижегородская область 946060,7
Новгородская область 468592
Новосибирская область 2313937,8
Тульская область 777244,1
Челябинская область 1735367,5
Ярославская область 592297,3
Город Севастополь 818611,1
Всего 16853661,8
Размер дотации
(тыс. руб.)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]