Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Глава 5. Понятие бюджета и бюджетного права
81
5.3. Нормативные правовые акты,
регулирующие бюджетные правоотношения
Основным источником бюджетного права РФ, а соответственно
нормативным правовым актом, регулирующим бюджетные правоотношения, является Конституция РФ. В соответствии с п. «з» ст. 71
Конституции в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. В совместном ведении Российской Федерации
и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов. В статьях 104, 106, 114 Конституции РФ устанавливаются общие принципы рассмотрения и утверждения федерального бюджета, контроля за его исполнением. Статья 132 Конституции РФ закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
В соответствии со статьей 5 Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной
власти ее субъектов. Предметы ведения в области бюджета сформулированы в статьей 71 Конституции РФ, где сказано, что в ведении
Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.
Как определено в статье 75 Конституции РФ, система налогов,
взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами. Кроме того, в развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции России, издаются и
специальные законодательные акты.
Среди специальных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, следует выделить Бюджетный кодекс Российской Феде-
рации, вступивший в силу с 1 января 1999 г. Этот документ служит
целям финансового регулирования. Он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы страны, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Бюджетное законодательство РФ включает также:
(1) федеральные законы, принятые в соответствии с БК РФ: о
федеральном бюджете на соответствующий год;
82
(2) законы субъектов РФ о бюджетах субъектов Федерации на
(3) нормативные правовые акты представительных органов ме-
(4) законы субъектов РФ и нормативные правовые акты пред-
Законы и иные правовые акты о бюджете, помимо конкретных
цифр доходов и расходов бюджета, содержат также общенормативные правила, действующие только в течение срока, на который принят бюджет. Особенностью бюджетных нормативных правовых актов является то, что они, как правило, вступают в силу с 1 января
года, предшествующего их принятию, и прекращают свое действие
31 декабря.
Источниками бюджетного права являются и акты, регламенти-
рующие правовое положение государственных органов, в той или
иной мере имеющих отношение к формированию и исполнению федерального бюджета (постановление Правительства РФ от 1 декабря
2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе»). На основе российского законодательства разрабатываются и принимаются нормативные акты республик в составе Российской Федерации и других ее
субъектов, а также органов местного самоуправления.
Основные принципы организации местных финансов, источников формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти регламентирует
Закон № 131-ФЗ. Все нормативные правовые акты, упомянутые выше, не должны противоречить БК РФ. В случае возникновения таких
противоречий применяются положения БК РФ.
Бюджетные отношения, помимо законов, регулируются также
указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами, инструкциями и письмами Минфина России.
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
соответствующий год;
стного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иные федеральные законы;
ставительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.
5.4. Компетенции, права и обязанности
субъектов бюджетных правоотношений
Юридические права и обязанности государственных органов
как субъектов бюджетных правоотношений выражают их компетенцию по осуществлению определенной части деятельности госу-
Глава 5. Понятие бюджета и бюджетного права
83
дарства, касающейся образования, распределения и использования
централизованных финансовых ресурсов, подлежащую обязательной реализации.
Компетенция государственного органа власти распределяется
между его структурными подразделениями и должностными лицами
и в силу своей обязательности требует от них активных действий.
Деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и представительных органов местного самоуправления строится в соответствии
с их компетенцией.
Конституцией Российской Федерации (статья 106) предусмотрена обязательная стадия в законотворческом процессе — рассмотрение в Совете Федерации Федерального Собрания РФ законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
К компетенции органов государственной власти Российской
Федерации в соответствии со ст. 7 БК РФ относятся:
(1) установление общих принципов организации и функциони-
рования бюджетной системы Российской Федерации, основ
бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
(2) определение основ составления и рассмотрения проектов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении
и осуществления контроля за их исполнением;
(3) установление порядка составления и рассмотрения проектов
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и
бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета
Российской Федерации;
(4) составление и рассмотрение проектов федерального бюджета
и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных
84
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении
консолидированного бюджета Российской Федерации;
(5) установление порядка составления и представления в феде-
ральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;
(6) установление нормативов отчислений от федеральных нало-
гов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
(7) определение общих принципов предоставления и форм меж-
бюджетных трансфертов;
(8) установление порядка и условий предоставления межбюд-
жетных трансфертов из федерального бюджета;
(9) предоставление межбюджетных трансфертов из федерально-
го бюджета;
(10) установление порядка осуществления заимствований Рос-
сийской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, управления долгом Российской Федерации, субъектов
РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга Российской Федерации;
(11) осуществление государственных заимствований Российской
Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом Российской
Федерации;
(12) установление бюджетной классификации Российской Федера-
ции и общего порядка ее применения, утверждение бюджетной
классификации Российской Федерации и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету, и др.
К компетенции органов государственной власти субъектов РФ
по ст. 8 БК РФ относятся:
(1) установление порядка составления и рассмотрения проектов
бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, осуществления
контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов;
Глава 5. Понятие бюджета и бюджетного права
85
(2) составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ,
бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении
консолидированного бюджета субъекта РФ;
(3) установление порядка представления в исполнительные ор-
ганы государственной власти субъектов РФ утвержденных
местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
(4) установление и исполнение расходных обязательств субъ-
екта РФ;
(5) установление нормативов отчислений в местные бюджеты от
федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ;
(6) установление порядка и условий предоставления межбюд-
жетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
(7) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета
субъекта РФ;
(8) установление общего порядка и условий предоставления
межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
(9) осуществление государственных заимствований субъекта
РФ, управление государственным долгом субъекта РФ и т.д.
Органы государственной власти субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и Севастополя кроме вышеперечисленных бюджетных полномочий, осуществляют
следующие бюджетные полномочия:
(1) определение законами указанных субъектов РФ источников
доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, СанктПетербурга и Севастополя. Установленные источники доходов
местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя к источникам доходов
бюджетов внутригородских муниципальных образований, за-
86
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
числяются в бюджеты субъектов РФ — городов федерального
значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
(2) установление нормативов отчислений доходов в бюджеты
внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов и (или) местных налогов и
сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов
РФ — городов федерального значения Москвы, СанктПетербурга и Севастополя, БК РФ и законодательством о
налогах и сборах;
(3) определение объема и порядка предоставления межбюд-
жетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов РФ — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств
указанных фондов;
(4) определение перечня и порядка исполнения расходных обяза-
тельств внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
(5) определение порядка ведения реестра расходных обяза-
тельств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Особую группу составляют органы местного самоуправления,
осуществляющие самостоятельное решение бюджетных вопросов
местного значения, к компетенции которых относятся:
(1) установление порядка составления и рассмотрения проекта
местного бюджета, утверждения и исполнения местного
бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
(2) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, ут-
верждение и исполнение местного бюджета, осуществление
Глава 5. Понятие бюджета и бюджетного права
контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
(3) установление и исполнение расходных обязательств муни-
ципального образования;
(4) определение порядка предоставления межбюджетных транс-
фертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
(5) осуществление муниципальных заимствований, предостав-
ление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных
кредитов, управление муниципальным долгом и управление
муниципальными активами;
(6) установление, детализация и определение порядка примене-
ния бюджетной классификации Российской Федерации в ча-
сти, относящейся к местному бюджету.
К бюджетным полномочиям муниципальных районов относятся:
(1) установление в соответствии с федеральными законами и
законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в
бюджеты городских, сельских поселений от федеральных
налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, региональных и ме-
стных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с
БК РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) зако-
нами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов;
(2) установление порядка и условий предоставления межбюд-
жетных трансфертов из бюджета муниципального района
бюджетам городских, сельских поселений, предоставление
межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального
района бюджетам городских, сельских поселений;
(3) определение целей и порядка предоставления субсидий из
бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муни-
ципальных районов, представительный орган которых фор-
мируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального зако-
на от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах ор-
ганизации местного самоуправления в Российской Федера-
ции» (далее — Закон № 131-ФЗ), на решение вопросов мест-
ного значения межмуниципального характера;
(4) составление отчета об исполнении консолидированного
бюджета муниципального района.
87
88
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
К бюджетным полномочиям городских округов с внутригород-
ским делением относятся:
(1) установление в соответствии с федеральными законами и за-
конами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в
бюджеты внутригородских районов от федеральных налогов
и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специаль-
ными налоговыми режимами, региональных и (или) местных
налогов, подлежащих зачислению законодательством Рос-
сийской Федерации о налогах и сборах и (или) законами
субъектов РФ в бюджеты городских округов с внутригород-
ским делением;
(2) установление порядка и условий предоставления межбюд-
жетных трансфертов из бюджета городского округа с внут-
ригородским делением бюджетам внутригородских районов,
предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета го-
родского округа с внутригородским делением бюджетам
внутригородских районов;
(3) составление отчета об исполнении консолидированного
бюджета городского округа с внутригородским делением.
Органы местного самоуправления городских, сельских поселе-
ний осуществляют также бюджетные полномочия по установлению
порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и
расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории городского, сельского поселения.
Полномочиями в сфере бюджетных правоотношений обладают
также органы исполнительной власти.
Президент РФ, как установлено Конституцией Российской Фе-
дерации, определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства (статья 80), вносит законопроекты в Государственную Думу РФ, подписывает и обнародует федеральные законы,
обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о
положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (статья 84). Послания Президента РФ могут заслушиваться на совместном заседании палат Федерального Собрания.
Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Фе-
дерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет в Государственную Думу РФ федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об
Глава 5. Понятие бюджета и бюджетного права
89
исполнении федерального бюджета (статья 114 Конституции Российской Федерации).
Широкий круг субъектов бюджетного права образуют предпри-
ятия и иные коммерческие (хозяйствующие) организации различных организационно-правовых форм и форм собственности. Они
вступают в бюджетные отношения в связи с получением из бюджетов различных уровней ассигнований, распределением прибыли и
т.д. Для вступления в такие правоотношения организации должны
обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансовый план.
Учреждения, которые являются казенными, находятся в веде-
нии органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств,
если иное не установлено законодательством РФ.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им
бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным
распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении
которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы
деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности,
поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными
средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с бюджетным законодательством. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров,
подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от
имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров
является основанием для признания их судом недействительными по
иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномо-
90
Особенная часть. Раздел I. Правовое регулирование бюджетных отношений в РФ
чия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в
ведении которого находится это казенное учреждение.
Сторона государственного (муниципального) контракта, иного
договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения
только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального)
контракта, иного договора.
Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качест-
ве истца и ответчика.
Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обяза-
тельств, указанных в исполнительном документе. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы),
приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.
Получатель бюджетных средств обладает следующими бюд-
жетными полномочиями:
(1) составляет и исполняет бюджетную смету;
(2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лими-
тов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнова-
ний бюджетные обязательства;
(3) обеспечивает результативность, целевой характер использо-
вания предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
(4) вносит соответствующему главному распорядителю (распо-
рядителю) бюджетных средств предложения по изменению
бюджетной росписи;
(5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного
учета);
(6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формиро-
вание бюджетной отчетности) и представляет бюджетную
отчетность получателя бюджетных средств соответствую-
щему главному распорядителю (распорядителю) бюджет-
ных средств.
К юридическим лицам, являющимся субъектам бюджетного
права, относятся и индивидуальные (семейные) частные организа-
ции, семейно-трудовые объединения граждан, например крестьянские (фермерские) хозяйства. Они вступают в бюджетные правоотношения по поводу использования субсидий и дотаций из бюджетов,
государственного кредита, получения государственных (муниципальных) гарантий и размещения государственных (муниципальных)
заказов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]