Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Глава 4. Правовое регулирование публичного финансового контроля
31
Финансовый контроль является неотъемлемой составной частью
финансовой деятельности государства и муниципальных образований и представляет собой объективно необходимую и общественно
полезную деятельность. В системе управления хозяйственными процессами на всех уровнях контролю отведена особая, координирующая роль.
Финансовый контроль можно рассматривать в двух аспектах:
(1) как строго регламентированную деятельность специальных
контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;
(2) как неотъемлемый элемент управления финансами и денеж-
ными потоками для обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.
Субъектами государственного (муниципального) финансового
контроля (далее — субъекты контроля) являются:
(1) главные распорядители (распорядители, получатели) бюд-
жетных средств, главные администраторы (администраторы)
доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
(2) финансовые органы (главные распорядители (распорядите-
ли) и получатели средств бюджета, которым предоставлены
межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей,
порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого
бюджета бюджетной системы РФ, а также достижения ими
показателей результативности использования указанных
средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальны-
ми) программами;
(3) государственные (муниципальные) учреждения;
(4) государственные (муниципальные) унитарные предприятия;
(5) государственные корпорации и государственные компании;
(6) хозяйственные товарищества и общества с участием публич-
но-правовых образований в их уставных (складочных) капи-
талах, а также коммерческие организации с долей (вкладом)
таких товариществ и обществ в их уставных (складочных)
капиталах;
(7) юридические лица (за исключением государственных (муни-
ципальных) учреждений, государственных (муниципальных)
32
троля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, а также межбюджетных
трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому
бюджету бюджетной системы РФ. Такой контроль осуществляется
также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.
Общая часть. Раздел I. Правовые основы финансовой деятельности государства…
унитарных предприятий, государственных корпораций и го-
сударственных компаний, хозяйственных товариществ и об-
ществ с участием публично-правовых образований в их ус-
тавных (складочных) капиталах, а также коммерческих орга-
низаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их
уставных (складочных) капиталах, индивидуальные пред-
приниматели, физические лица в части соблюдения ими ус-
ловий договоров (соглашений) о предоставлении средств из
соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, госу-
дарственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими
целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов,
обеспеченных государственными и муниципальными гаран-
тиями, целей, порядка и условий размещения средств бюд-
жета в ценные бумаги таких юридических лиц;
(8) органы управления государственными внебюджетными фон-
дами;
(9) юридические лица, получающие средства из бюджетов го-
сударственных внебюджетных фондов по договорам о фи-
нансовом обеспечении обязательного медицинского стра-
хования;
(10) кредитные организации, осуществляющие отдельные опера-
ции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из
соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Органы государственного (муниципального) финансового кон-
4.2. Виды финансового контроля. Органы,
осуществляющие публичный финансовый контроль
Государственный финансовый контроль — это способ реализации финансовой политики государства, содействующий созданию
условий для финансовой стабилизации.
В соответствии со ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях соблюдения по-
Глава 4. Правовое регулирование публичного финансового контроля
33
ложения правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные
обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам
из бюджетов бюджетной системы РФ, а также соблюдения условий
государственных (муниципальных контрактов) договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Органы государственного финансового контроля могут быть представлены следующим образом:
(1) по принадлежности к ветвям власти можно выделить:
Президент Российской Федерации;
Правительство РФ;
Министерство финансов РФ;
территориальные контрольно-ревизионные органы;
Федеральное казначейство;
налоговые и таможенные органы;
Банк России;
(2) органы парламентского контроля классифицируются по уров-
ню представительного органа власти:
Российской Федерации;
субъекта РФ;
муниципального образования;
(3) в качестве независимых органов финансового контроля вы-
ступают:
Счетная палата РФ;
контрольно-счетные органы субъектов РФ;
независимый аудит для контроля над государственными органами;
(4) по вертикальному уровню власти выделяют:
федеральные контрольные органы;
контрольные органы субъектов РФ.
(5) по характеру функций и объему
компетенции органы госу-
дарственного финансового контроля подразделяются:
на общефункциональные;
специализированные общей компетенции;
специализированные ограниченной компетенции;
внутриведомственные.
Государственный финансовый контроль в соответствии с уста-
новленным российским законодательством разграничением функций
и полномочий возлагается на Счетную палату РФ, Центральный банк
РФ, Министерство финансов РФ, Федеральную налоговую службу,
34
Общая часть. Раздел I. Правовые основы финансовой деятельности государства…
Федеральную таможенную службу, а также на иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Не реже
одного раза в год соответствующие контрольные финансовые органы проводят комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах
исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и
организациях, использующих средства федерального бюджета.
Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат
возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.
Негосударственный финансовый контроль — это внутрихозяй-
ственный и аудиторский контроль.
Внутрихозяйственный контроль проводится самим предприяти-
ем, его экономическими службами за финансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия, его филиалов и дочерних предприятий и подразделяется на оперативный (текущий) и стратегический.
Аудиторский контроль, возникший в Российской Федерации с
конца 1980-х годов, представляет собой независимый вневедомственный финансовый контроль, который проводят как отдельные физические лица, прошедшие государственную аттестацию и зарегистрированные в качестве предпринимателей-аудиторов, так и аудиторские фирмы (в том числе иностранные), имеющие любую организационно-правовую форму, предусмотренную российским законодательством (кроме акционерного общества открытого типа).
Основными задачами аудиторского контроля являются:
(1) установление достоверности бухгалтерской и финансовой от-
четности и соответствия произведенных финансовых и хозяйственных операций нормативным актам;
(2) проверка платежно-расчетной документации, налоговых дек-
лараций и других финансовых обязательств, и требований
проверяемых экономических субъектов.
Аудиторские службы могут оказывать и другие услуги.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль под-
разделяется:
на внешний;
внутренний;
предварительный;
Глава 4. Правовое регулирование публичного финансового контроля
35
последующий.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый кон-
троль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной
деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольносчетных органов субъектов РФ и муниципальных образований (далее — органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый
контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора, органов государственного (муниципального) финансового
контроля, являющихся соответственно органами (должностными
лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций (далее — органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований).
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреж-
дения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения
бюджетов бюджетной системы РФ.
Последующий контроль осуществляется по результатам испол-
нения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
По субъектам контроля финансовый контроль классифицирует-
ся следующим образом:
президентский;
представительных органов власти и местного самоуправления;
исполнительных органов власти;
финансово-кредитных органов;
ведомственный;
внутрихозяйственный;
аудиторский.
Поскольку в подсистеме государственных финансов различают
государственный кредит, государственное страхование, пенсионное
обеспечение, бюджетное финансирование, налогообложение, формирование общенациональных страховых резервов и фондов, то и
финансовый контроль в зависимости от ведомства, к компетенции
которого относится управление этими финансовыми отношениями,
т.е. в соответствии со сферой финансовой деятельности, делится:
на бюджетный;
налоговый;
валютный;
36
Общая часть. Раздел I. Правовые основы финансовой деятельности государства…
таможенный;
кредитный;
страховой;
инвестиционный;
контроль над денежной массой.
По форме проведения финансовый контроль бывает:
обязательный (внешний);
инициативный (внутренний).
Государственный финансовый контроль включает контроль за
исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, состоянием государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Особое место в системе финансового контроля со стороны пред-
ставительных органов принадлежит Счетной палате РФ. Счетная
палата РФ — это независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ. Его деятельность регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ
«О Счетной палате Российской Федерации».
Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ
включает:
(1) контроль за своевременным исполнением доходных и рас-
ходных статей федерального бюджета по объемам, структуре
и целевому назначению, оценка обоснованности проектов
федерального бюджета;
(2) контроль за своевременным исполнением доходных и рас-
ходных статей бюджетов государственных внебюджетных
фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оцен-
ка обоснованности проектов бюджетов государственных вне-
бюджетных фондов;
(3) определение эффективности и целесообразности использова-
ния государственной собственности, контроль за поступле-
нием в федеральный бюджет средств от распоряжения и
управления государственной собственностью;
(4) контроль за состоянием государственного внутреннего и
внешнего долга РФ и за использованием кредитных ресурсов;
(5) контроль за банковской системой в части обслуживания фе-
дерального бюджета и государственного долга РФ.
Глава 4. Правовое регулирование публичного финансового контроля
37
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на
все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения
в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на
органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки,
страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их
союзы, ассоциации и иные объединения, причем вне зависимости от
видов и форм собственности, если они:
получают, перечисляют, используют средства из федерального
бюджета;
используют федеральную собственность либо управляют ею;
имеют предоставленные федеральным законодательством или
федеральными органами государственной власти налоговые,
таможенные и иные льготы и преимущества.
В рамках банковской системы Счетная палата осуществляет
контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, а также за
деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга РФ.
Важнейшей составной частью экспертно-аналитической деятель-
ности Счетной палаты является экспертиза проектов законов и иных
нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственности и финансов Российской Федерации,
а также подготовка аналитических материалов по всем вопросам государственного финансового контроля.
Важнейшим органом государственного финансового контроля в
системе органов исполнительной власти является Министерство
финансов РФ.
Министерство финансов РФ в соответствии с Указом Президента
РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве
финансов РФ» осуществляет координацию и контроль деятельности
находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Федеральной таможенной службы и Федерального казначейства.
Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185
«Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» опреде-
38
Общая часть. Раздел I. Правовые основы финансовой деятельности государства…
лено, что Минфин России осуществляет наряду с другими функциями функцию контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере,
реализация которой предполагает разработку и утверждение:
порядка организации контроля в финансово-бюджетной сфере;
порядка осуществления контроля за исполнением федерально-
го бюджета и реализацией мер принуждения, применяемых к
участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного
законодательства;
методологии противодействия легализации доходов, получен-
ных преступным путем, коррупции и финансированию терроризма.
Функции Минфина России соответствуют его положению как
федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся к следующим областям:
(1) государственные финансы в целом — участие в комплекс-
ном анализе экономики страны и в работе по составлению
долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития,
определение потребностей государственных финансовых
централизованных ресурсов, подготовка предложений о
распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными
фондами;
(2) государственный бюджет — организация работы по со-
ставлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений
от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций,
выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и
составление консолидированного бюджета РФ;
(3) внебюджетные государственные федеральные фонды —
подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового
исполнения государственных федеральных внебюджетных
фондов;
(4) денежное обращение — разработка и осуществление мер
по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения,
укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению
состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным
направлениям денежно-кредитной политики РФ;
Глава 4. Правовое регулирование публичного финансового контроля
39
(5) государственный кредит — выпуск государственных внут-
ренних займов РФ, согласование общего объема и условий
выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключение
соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении
кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и
другие цели;
(6) валютно-финансовые отношения — подготовка предло-
жений по совершенствованию валютно-финансовых и
кредитных отношений с иностранными государствами и
увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики,
предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику
страны иностранных кредитных ресурсов, обслуживание
государственного внешнего долга, участие в регулировании
отпуска драгоценных металлов и камней;
(7) финансовый контроль — контроль за исполнением феде-
рального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита.
В связи с проведением административной реформы постановлением
Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 (ред. от 28.12.2020)
утверждено новое положение «О Федеральном казначействе».
Федеральное казначейство (Казначейство России) — государст-
венный финансовый орган, который в соответствии со ст. 267 БК РФ
осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением
операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым
бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов,
взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.
40
Общая часть. Раздел I. Правовые основы финансовой деятельности государства…
Федеральное казначейство (Казначейство России) в соответст-
вии с законодательством Российской Федерации осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному
и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и
получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю
качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».
На органы Казначейства России возложены следующие задачи:
(1) организация и осуществление контроля за исполнением бюд-
жета РФ, управление доходами и расходами бюджета на сче-
тах Казначейства исходя из принципа единства кассы;
(2) регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ
и государственными внебюджетными фондами, финансовое
исполнение этих фондов, контроль за поступлением и ис-
пользованием внебюджетных средств;
(3) краткосрочное прогнозирование объемов государственных
финансовых ресурсов, а также оперативное управление ими;
(4) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государст-
венных финансов, представление законодательным и испол-
нительным органам отчетности о финансовых операциях
Правительства РФ по бюджету Российской Федерации, о го-
сударственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджет-
ной системы РФ и др.
Порядок и сроки проведения ревизий Казначейства России опре-
деляются Правительством РФ.
Органам Федерального казначейства предоставлено право при-
менять штрафные санкции к юридическим лицам, допустившим
нецелевое использование средств федерального бюджета.
Штрафные санкции применяются к предприятиям и организа-
циям, а также учреждениям, финансируемым из федерального
бюджета, допустившим нецелевое использование бюджетных
средств. Суммы штрафных санкций за нецелевое использование
средств федерального бюджета подлежат зачислению в доход федерального бюджета.
При нецелевом использовании бюджетными учреждениями
средств орган Федерального казначейства засчитывает эти средства в
счет последующего финансирования с уведомлением об этом соот-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]