Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Финансовое
право
Под научной редакцией
доктора юридических наук, профессора О.В. Зиборова,
заслуженного юриста Российской Федерации,
доктора юридических наук, профессора Н.М. Чепурновой
Под общей редакцией
кандидата юридических наук, доктора экономических наук,
профессора, почетного работника сферы образования РФ,
лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники,
лауреата премии Правительства РФ в области образования Н.Д. Эриашвили
Третье издание,
переработанное и дополненное
Рекомендовано Международным учебно-методическим
центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки «Юриспруденция»
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом
образования и науки в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки «Юриспруденция»
Рекомендовано Международным научно-исследовательским центром
судебной экспертизы и исследований в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки «Юриспруденция»
Москва 2024
УДК 347.73(470+571)(075.8)
ББК 67.402(2Рос)я73-1
Ф59
доктор юридических наук, доцент Т.А. Прудникова
(профессор кафедры административного права
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя);
доктор юридических наук, профессор С.М. Зырянов
(главный научный сотрудник отдела административного законодательства
и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации)
Рецензенты:
Ф59 Финансовое право: учебник для студентов вузов, обучающих-
ся по направлению «Юриспруденция» / под науч. ред. О.В. Зиборова, Н.М. Чепурновой; под общ. ред. Н.Д. Эриашвили. —
3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2024. — 319 с.
ISBN 978-5-238-03837-7
Финансовое право рассмотрено в аспекте наиболее актуальных
вопросов правового регулирования важнейших институтов этой отрасли
права в современный период развития экономики. Обобщено и
систематизировано действующее финансовое законодательство.
Раскрыты правовые основы и принципы финансовой деятельности,
правовое регулирование бюджетных отношений и налогообложения. Даны правовые основы государственного и муниципального кредита, правового регулирования банковской деятельности, а также правовые основы денежного обращения.
Для студентов высших учебных заведений.
ББК 67.402(2Рос)я73-1
ISBN 978-5-238-03837-7
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2019, 2022, 2024
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо
форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
Scire leges non-hoc est verba earum tenere, sed vim ac potestatem.
Знание законов не в том, чтобы помнить их слова,
а в том, чтобы постигать их смысл.
Цицерон
Предисловие
Курс «Финансовое право» занимает важное место в системе
юридических наук, поскольку дает представление о финансовой
системе России, институтах финансового права, основных видах
финансовых правоотношений.
Произошедшие изменения в политической, социально-экономической и иных сферах жизни России, связанные с формированием рыночных отношений, выдвинули институты финансового
права в качестве важного инструмента реализации государственной политики.
Финансовое право — сфера публичного правового регулирования, отрасль российского права, которая регулирует отношения, возникающие в финансовой деятельности государства и муниципальных образованиях. Финансовые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, охватывают широкий круг государственных денежных фондов и денежных фондов муниципальных образований. Это и бюджетные фонды, государственный и муниципальный кредит, государственные внебюджетные фонды, финансы государственных муниципальных унитарных предприятий и
казенных учреждений. В некоторых случаях немаловажную роль
играет и банковский кредит.
С изменением социально-экономической обстановки в России, произошедшей в начале 1990-х годов, необходимо признать,
что в настоящее время отсутствует равенство прав субъектов финансового права.
4
С принятием постановления КС РФ от 31 марта 2015 г. № 6-П,
доктрина российского права в аспекте финансовых правоотношений требует дальнейшего переосмысления и выработки новых
научных подходов.
В продолжение принятого судебного акта КС РФ и для разрешения возникающих правовых проблем в будущем у правоприменителя Верховным Судом РФ было принято постановление
от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел
об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными
свойствами».
Следует признать наличие в финансовых отношениях судебного прецедента. Яркой иллюстрацией тому является постановление Пленума ВАС РФ от 12 октября 2006 г. № 53 «Об оценке
арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиками налоговой выгоды».
Авторский коллектив в процессе написания учебника рассматривал институты финансовой системы не с экономической, а
именно с правовой позиции с учетом различных отраслей российского права. Все это вызывает необходимость изучения институтов финансового права во всем их многообразии с учетом реалий
сегодняшнего времени.
Предлагаемое вниманию читателей издание является результатом обобщения, систематизации и проведенного анализа действующего финансового законодательства:
глава 1 учебника освещает теоретические основы финансового права: понятие, предмет, природу, место в правовой системе,
принципы и источники финансового права;
глава 2 — нормы финансового права и финансовые правоотношения, правовой статус субъектов финансовых правоотношений, их права и обязанности;
глава 3 — правовой статус субъектов финансового права;
глава 4 — особенности проведения финансового контроля;
глава 5 — понятие бюджетного права, бюджетной системы,
основных принципов бюджетного устройства;
глава 6 — отдельные виды доходов, расходов и источников
финансирования бюджетов;
глава 7 — финансово-правовой режим государственного кредита;
5
глава 8 —правовое регулирование государственного (муниципального) долга;
глава 9 — бюджетный процесс, права участников бюджетного
процесса;
глава 10 — правовое регулирование организации страхового
дела;
глава 11 —правовое регулирование, связанное с уплатой обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные
фонды;
глава 12 — финансово-правовое регулирование банковской
деятельности;
глава 13 — правовое регулирование безналичных расчетов;
глава 14 — правовое регулирование налично-денежного об-
ращения и расчетов;
глава 15 — финансово-правовое регулирование валютных отношений.
Авторский коллектив выражает надежду, что предлагаемое
читателю издание учебника «Финансовое право» будет способствовать пониманию значимости финансовых правоотношений в
жизни всего общества, а не только отдельных его членов, способствовать анализу действующего законодательства в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Это дает возможность приблизить нас к унификации правовых конструкций финансового регулирования в масштабах единой системы российского права.
Коллектив авторов
О.В. Зиборов — доктор юридических наук, профессор, первый
заместитель начальника Московского университета МВД России
имени В.Я. Кикотя
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, почетный
работник сферы образования РФ, лауреат премии Правительства РФ
в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования, профессор кафедры гражданского и трудового
права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; профессор кафедры частного права Государственного университета управления
Ф.Г. Мышко — доктор юридических наук, доцент, директор Ин-
ститута государственного управления и права Государственного
университета управления, заведующий кафедрой частного права Института государственного управления и права ГУУ
Ю.И. Попугаев — доктор юридических наук, доцент, начальник
кафедры административного права Московского университета МВД
России имени В.Я. Кикотя
Е.А. Соломатина — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права Московского университета
МВД России имени В.Я. Кикотя
А.О. Васильев — кандидат экономических наук, старший науч-
ный сотрудник НИИ образования и науки
А.И. Григорьев — кандидат юридических наук, доцент, доцент
кафедры гражданского права и публично-правовых дисциплин РГУ
имени А.Н. Косыгина
А.В. Зубач — кандидат юридических наук, доцент, заведующий
кафедрой публичного права и правового обеспечения управления
Института государственного управления и права Государственного
университета управления
И.П. Ковалев — младший научный сотрудник Международного на-
учно-исследовательского центра судебной экспертизы и исследований
Ю.А. Кузьменко — кандидат юридических наук, доцент кафедры
финансового права юридического факультета Института экономики,
управления и права Российского государственного гуманитарного
университета (РГГУ)
Д.Н. Шурухнова — кандидат юридических наук, доцент, про-
фессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Л.А. Чепурнов
научно-исследовательского центра судебной экспертизы и исследований
— младший научный сотрудник Международного
РАЗДЕЛ I
Правовые основы
финансовой деятельности
государства и муниципальных
образований в Российской
Федерации
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 1
ПРЕДМЕТ И МЕТОД
ФИНАНСОВОГО ПРАВА
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
основные институты, входящие в финансовую систему государства
понятие и предмет финансового права
отграничение финансового права от других смежных отраслей
права
уметь:
раскрыть метод и предмет финансового права
владеть:
финансово-правовой терминологией
совокупностью методологических приемов анализа правовой
сущности финансово-правовых актов, работы с источниками финансового права, анализа различных финансово-правовых проблем и коллизий
1.1. Современное понятие о финансах
и финансовой системе Российской Федерации
Высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающие расширение финансовых возможностей государства, возможны только при активном и умелом использовании финансов как
инструмента воздействия на социально-экономические процессы
развития общества.
Финансы (фр. finance от лат. financia — доход, платеж) возникли
в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государства и его потребностями в ресурсах. История термина «финансы» прошла несколько этапов. Первоначально, в XII—
XV вв., он обозначал денежный платеж
по XIX в.) в научной литературе финансы стали связывать с формированием государственных доходов и их расходованием. В России
на рубеже XIX—XX вв. наука о финансах преподавалась как право-
1
Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и
статистика, 2005. С. 13.
1
. Несколько позднее (с XVI
Глава 1. Предмет и метод финансового права
9
вая дисциплина, изучающая правовые нормы в области государственных доходов и расходов.
По своему материальному содержанию финансы представляют
собой фонды денежных средств. Но финансы — это не сами
денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных
средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода.
Финансы — инструмент, активно использующийся государством
при управлении обществом.
Финансы — экономические отношения, связанные с аккумулирова-
нием, распределением и использованием централизованных и де-
централизованных фондов денежных средств в целях выполнения
государством своих функций и задач по обеспечению условий для
расширенного воспроизводства.
Централизованные финансы — экономические отношения, связан-
ные с образованием и использованием фондов денежных средств,
аккумулируемых в государственной бюджетной системе и прави-
тельственных внебюджетных фондах.
Иными словами, к централизованным фондам денежных средств,
или централизованным финансам, относятся те денежные средства государства, которые поступают в его распоряжение как властвующего
субъекта. К таким фондам относятся: (1) денежные средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе; (2) внебюджетные централизованные фонды государства; (3) государственное страхование;
(4) государственный, в том числе банковский, кредит.
Децентрализованные финансы — денежные отношения, опосре-
дующие кругооборот денежных фондов предприятий. То есть к де-
централизованным финансам относятся финансы предприятий и ор-
ганизаций всех форм собственности, образуемые как за счет собст-
венных ресурсов, так и путем бюджетных ассигнований, а также от-
раслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.
Финансы являются неотъемлемой частью денежных отношений,
поэтому их роль и значение зависят, прежде всего, от того, какое
место занимают денежные отношения в экономических отношениях.
Финансы — это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, это орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.
10
Общая часть. Раздел I. Правовые основы финансовой деятельности государства…
Главное предназначение финансов — путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.
Финансы выражают денежные отношения, возникающие между
следующими субъектами:
(1) предприятиями в процессе приобретения товарно-матери-
альных ценностей, реализации продукции и услуг;
(2) предприятиями и вышестоящими организациями при созда-
нии централизованных фондов денежных средств и их распределении;
(3) государством и гражданами при внесении ими налогов и доб-
ровольных платежей;
(4) предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при
внесении платежей и получении ресурсов;
(5) отдельными звеньями бюджетной системы;
(6) страховыми организациями, предприятиями и населением
при уплате страховых взносов и возмещении ущерба.
Финансы также выражают денежные отношения, опосредующие
кругообращение фондов предприятий.
Для развития теории рыночной экономики и реформирования хо-
зяйства важное значение имеет представление о финансовой системе
государства, ее структуре, тенденциях и факторах развития.
Финансовая система — совокупность финансовых отношений в
связи с формированием, перераспределением и использованием
фондов денежных средств государства, хозяйствующих субъектов,
домашних хозяйств.
Каждое звено финансовой системы выполняет свои задачи и об-
служивает определенную группу финансовых отношений, причем
его состав и функции зависят от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов.
Сама финансовая система является важной частью реальной эко-
номической системы государства, состоящей из взаимодействующих
участников воспроизводственного процесса и товарно-рыночных
отношений. Формирование и развитие национально-государственной
финансовой системы осуществляются государственными и муниципальными органами и направлены:
(1) на формирование единых правил и порядка образования фи-
нансов, инструментов и механизмов движения финансов, а
также правовое, институциональное и организационное обеспечение финансов;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]