Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для вузов
.pdf
Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не
позднее 1 мая текущего года.
Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.
Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме
субвенций, б юджетных кредитов, готовят отчеты по расходам указанных бюджетных средств. Министерство финансов Российской
Федерации как главный распорядитель бюджетных средств по
указанным расходам готовит сводный отчет о расходах федерального бюджета, осуществленных путем предоставления субвенций,
бюджетных кредитов.
Министерство финансов Российской Федерации совместно
с иными уполномоченными органами исполнительной власти готовит сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических
лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.
Государственные заказчики готовят сводный отчет об использовании средств федерального бюджета, в ыделенных им по государственным заказам.
Федеральные казенные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям
бюджетных средств.
Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство
Российской Федерации представляет в Государственную Думу и
Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.
Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых
бюджетных фондов.
Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона
о федеральном бюджете на отчетный год.
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется
в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:
• отчетом о расходовании средств резервного фонда Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента
Российской Федерации;
271
• отчетом Министерства финансов Российской Федерации
и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении
бюджетных кредитов;
• отчетом Министерства финансов Российской Федерации и
иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях;
• отчетом о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований;
• сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
• отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года;
• отчетом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета в течение
4,5 месяца после представления Правительством Российской
Федерации указанного отчета в Государственную Думу, используя
материалы и результаты проведенных проверок.
Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает:
• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации
и по каждому главному распорядителю средств федерального
бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной
власти или получателей бюджетных средств, принявших решение
о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных
лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации
и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по
которым выявлено расходование средств федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх
272
бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших
указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
• заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных федеральным законом о
федеральном бюджете либо бюджетной росписью, с указанием
руководителей органов государственной власти или получателей
бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
• анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов,
заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных
кредитов с нарушением требований Бюджетного кодекса;
• анализ предоставления обязательств по государственным
гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам
предоставления государственных гарантий с нарушением требований Бюджетного кодекса, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за
счет бюджетных средств;
• анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований Бюджетного
кодекса;
• анализ выполнения плановых заданий по предоставлению
государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;
• иные материалы, определенные постановлениями Государственной Думы или Совета Федерации.
Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении
федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации.
При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:
— доклад министра финансов об исполнении федерального
бюджета;
— доклад Генерального прокурора Российской Федерации о
соблюдении законности в области бюджетного законодательства;
— заключение Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
273
По предложению Председателя Государственной Думы либо
по собственной инициативе Председатель Конституционного Суда
Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с
анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года
дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Российской Федерации
Государственная Дума принимает одно из следующих решений:
1) об утверждении отчета об исполнении федерального бюд-
жета;
2) об отклонении отчета об исполнении федерального бюд-
жета.
Отчет об исполнении бюджета готовит финансовый орган на
основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств.
Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами
управления фондами и представляются в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий координацию дея тельности соответствующего государственного внебюджетного фонда
Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в
Ежегодно не позднее 1 июня текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный фи нансовый год представляются
Правительством Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации для их внешней проверки.
2. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку
отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и не позднее 1 сентября текущего года
представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фон дов Российской Федерации в Государственную Думу и Совет Федерации, а
также направляет их в Правительство Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 1 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
274
за отчетн ый финансовый год и иной бюджетной отчетностью об
исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации.
4. По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Государственная Ду ма принимает либо отклоняет
федеральные законы об исполнении бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации.
5. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляетс я органом управления фондом и представляется в высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Ежегодно не позднее 15 апреля текущего года высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в контрольносчетный орган субъекта Российской Федерации для подготовки
заключения на него.
6. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации
проводит проверку отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, готовит заключение
на него в течение 1,5 месяца и представ ляет соответствующее заключение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.
7. Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного
фонда законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации за отчетный
финансовый год не позднее 1 июня текущего года одновременно
с проектом закона субъекта Российской Федерации об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного
фонда и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета
территориального государственного внебюджетного фонда.
5.7. Бюджетное финансирование
Общественные отношения охватывают многостороннюю деятельность государственных органов и юридических лиц, направленную на реализацию различных общественно полезных функций
государства, которые не могут быть реализованы без соответству-
275
ющего финансового обеспечения — финансирования. Термин
«Финансирование» в буквальном смысле означает безвозмездное
и безвозвратное предоставление денежных средств субъектам
финансовых отношений для осуществления определенной социально полезной деятельности. Именно безвозмездный и безвозвратный характер отличает финансирование от кредитования и
инвестирования, связанных с предоставлением денежных ссуд на
условиях возвратности и возмездности. Государственные расходы, как правило, финансируются за счет общественных доходов,
сконцентрированных в государственном бюджете. Значительная
часть государственных затрат покрывается за счет прибыли предприятий, части амортизационных отчислений, долгосрочных банковских ссуд и т. п. Понятие расходов государства несколько шире,
чем понятие расходов государственного бюджета, составляющих
лишь часть общих расходов государства.
Бюджетное финансирование представляет собою обеспечение государственными денежными средствами учреждений
и организаций, действующих, как правило, в непроизводственной сфере (социально-культурной, оборонной, государственном
управлении). Они получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами.
Смета — это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций, а также план поступления и расходования денежных
средств, для финансирования расходов предприятий, учреждений и организаций.
Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекта.
Сметно-бюджетное финансирование — это безвозвратное и
безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета в
соответствии с утвержденной сметой. Сущность сметно-бюд-
жетного финансирования состоит в том, что государственные и
муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание
и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов — смет расходов. Объем необходимых
затрат, согласно сметам, закрепляется в бюджетах всех уровней.
Предусмотренные сметами расходы конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств
носят название бюджетных ассигнований.
На сметно-бюджетном финансировании находятся все госу-
дарственные органы и учреждения, в том числе учреждения
276
социальной сферы: образовательные, здравоохранения, физической культуры и спорта, учреждения культуры.
В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим,
расходы Министерства Российской Федерации по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение
международных обязательств.
Важное направление использования государственных
средств — расходы на управление. Из федерального бюджета
финансируются расходы на Управление делами Президента Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства Российской Федерации, территориальные органы государственного
управления, судебную систему и органы прокуратуры Российской
Федерации.
Смета устанавливает объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета на выполнение стоящих перед государством задач и функций. Структурно сметы состоят из статей расходов, каждая статья расходов
имеет предметно-целевое назначение. Для всех бюджетных организаций финансирование производится по трем основным статьям: 1) заработная плата; 2) текущие расходы; 3) капитальные
вложения и капитальный ремонт.
Каждая статья расходов имеет строго целевой характер и не
подлежит произвольному изменению.
На смету, как и на финансовый акт, распространяются нормы
финансового права, в том числе и Бюджетного кодекса РФ. Смета
действует в течение финансового года, т. е. с 1 января по 31 декабря, утверждается руководителем вышестоящего органа и является индивидуальным нормативным финансовым актом.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации могут быть созданы резервные фон-
ды органов исполнительной власти и резервные фонды органов
местного самоуправления (ст. 81 БК РФ). При этом Бюджетный кодекс прямо запрещает создание подобных фондов законодательных органов и фондов депутатов законодательных органов.
Расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в со-
277
ответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита
бюджета (ст. 6 БК РФ). Расходы бюджета, независимо от их на-
правления, осуществляются в строгом соответствии с принципами организации расходов: целевого направления средств; мак-
симальной эффективности использования; соблюдения режима
экономии; финансового контроля.
Порядок сметно-бюджетного финансирования.
Правовое значение сметы заключается в определении прав
и обязанностей руководителей бюджетных учреждений, по целевому использованию отпускаемых из соответствующего бюджета
средств, а также в возложении прав и обязанностей на финансовые органы, отпускающие эти средства за целевым использованием бюджетных ресурсов.
В зависимости от осуществляемых мероприятий и использующих сметы учреждений, они делятся на: централизованные, индивидуальные и сводные.
Сметы на централизованные мероприятия составляются
центральными органами исполнительной власти (министерствами, государственными службами, агентствами), управлениями и
отделами органов местного самоуправления. К расходам, связанным с проведением централизованных мероприятий, относятся:
научные конференции, симпозиумы, мероприятия связанные с
празднованием различных знаменательных дат и т. п.
Индивидуальная смета — это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных
организаций устанавливаются типовые формы смет расходов.
Они включают три основных раздела:
1) общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с
распределением по кварталам и направлениям расходов;
2) оперативно-производственные показатели, необходимые
для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т. д.);
3) расчеты по отдельным статьям сметы.
Смета состоит из статей, каждая из которых содержит одно-
родную группу расходов, носящих строго обязательный характер.
Сводные сметы объединяют все сметы расходов на централизованные мероприятия и индивидуальные сметы всех исполнительных органов РФ и органов исполнительной власти на местах.
Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в
централизованном порядке Министерством финансов РФ.
В течение года сеть бюджетных учреждений и штаты могут
изменяться, потому, при планировании расходов, осуществляется
среднегодовое исчисление смет расходов.
278
Нормы расходов — это установленный компетентным ор-
ганом размер финансовых затрат на расчетную единицу (пайковое довольствие одного военнослужащего срочной службы в
Вооруженных силах, суточное расходование ГСМ на одну единицу автотранспорта в органах внутренних дел и т. п.). Нормы
бюджетных расходов могут быть классифицированы по разным
признакам:
— по содержанию, они могут быть представлены как материальные и денежные. Денежные нормы — стоимостное выражение
натуральных (они получаются в результате умножения затрат в
натуральном выражении на государственную цену);
— по юридическим свойствам, нормы подразделяются на
обязательные (устанавливаемые актами органов государственного управления и не подлежащие изменению — ставки зарплаты,
нормы расходов на питание и т. д.) и расчетные (средние затраты
на расчетную единицу).
Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определении расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются
законами, постановлениями Правительства, решениями местных
органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т. д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим
экономии материальных и финансовых ресурсов. Проекты смет
рассматриваются в сроки, установленные центральными органами исполнительной власти государства, управлениями и отделами местных органов самоуправления, с тем, чтобы сводные итоги
рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих
бюджетов, из которых финансируются учреждения.
В двухнедельный срок после утверждения соответствующими
органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации
и административно-территориальных образований вышестоящие
распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов
учреждений и сметы на централизованные мероприятия.
Смету расходов, согласно статей классификации расходов,
для бюджетов учреждений утверждает и подписывает руководитель учреждения, его подпись заверяется печатью организации
на всех экземплярах сметы. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных центральным органам
исполнительной власти, утверждаются вышестоящими организациями, которым они подчинены.
279
Распределение бюджетных ассигнований в смете по кварталам производится в соответствии с поквартальным распределением соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и
расчеты по каждому виду расходов и их объему в целом.
В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.
5.8. Правовой режим государственных
внебюджетных фондов в РФ
Внебюджетные фонды в Российской Федерации появились
в начале 90-х годов, это было обусловлено условиями рыночной
экономики и стремлением государства к более эффективному целевому использованию финансовых ресурсов.
Под государственным внебюджетным фондом понимается
фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета
и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный
для реализации целевых программ и организационных мероприятий, таких как: пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрана здоровья, медицинская помощь, проведение восстановительных работ, связанных с возникновением природных катастроф и т. п.
Необходимость выделения внебюджетных фондов в отдельные самостоятельные формы финансового капитала продиктована не столько их целевым назначением, ибо любой бюджет обусловлен целевым характером его использования, сколько особенностью перераспределения денежных средств.
Современное Российское государство, гарантируя гражданам социальную защиту, широко использует так называемое «социальное страхование» для общественной социальной защиты
работающего населения от негативных последствий возможного
наступления социальных рисков (безработица, наступление пенсионного возраста, заболевания и т. д.).
Внебюджетные фонды создаются по решению законодательных или центральных исполнительных органов власти на федеральном уровне, либо по решению законодательных органов власти субъектов РФ на региональном уровне, а так же по решению
органов местного самоуправления на муниципальном уровне.
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]