Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для вузов
.pdf
Внебюджетные фонды, указанные в Бюджетном кодексе РФ,
имеют строго целевое назначение и управляются автономно.
Внебюджетные фонды предназначены для финансирования
конкретных целевых мероприятий, их финансовые средства не
подлежат изъятию и расходуются только в соответствии с целевым назначением, определяемым утвержденным законодательным органном власти Положением (уставом) о фонде.
Социальные внебюджетные фонды являются частью системы государственного социального страхования — особой сферы
страховой деятельности, составляющей одну из функций государственного управления.
С помощью социального страхования государство осуществляет свою социальную политику. Впервые в РФ фонд социального страхования был установлен Указом Президента от 07.08.1992
№822 «О фонде социального страхования в Российской Федерации». Основное назначение и порядок использования фондов социального страхования регулируется Федеральным законом от 16
июля 1999 г. №165—ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования в Российской Федерации»1. В этом законе отмечается, что бюджеты фондов конкретных видов обязательного соци-
1
Федеральный закон от 16 июля 1999 года №165—ФЗ (в ред. от 29
ноября 2010 г.) «Об основах обязательного социального страхования в
Российской Федерации» (с изменениями на 01.12.2014 г.).
281
ального страхования на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами.
Проекты федеральных законов о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной
финансовый год вносятся в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке.
Источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования
являются:
— страховые взносы и (или) налоги;
— дотации, другие средства федерального бюджета, а также
средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
— штрафные санкции и пеня;
— денежные средства, возмещаемые страховщикам в резуль-
тате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;
— доходы от размещения временно свободных денежных
средств обязательного социального страхования;
— иные поступления, не противоречащие законодательству
Российской Федерации.
Тарифы страховых взносов на обязательное социальное
страхование устанавливаются федеральным законом.
Дифференциация тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование осуществляется с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств.
Особенности установления тарифов страховых взносов на
обязательное социальное страхование, порядок их разработки и
рассмотрения определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Государственное социальное страхование характеризуется
рядом особенностей:
• отсутствием принципа добровольности. Страхование происходит автоматически (не определяются ни форма, ни сумма страхования — все это устанавливается государством);
• страховые взносы устанавливаются в определенном проценте от фонда заработной платы, и никакие дополнительные обстоятельства, например возраст страхуемого, состояние его здоровья,
при этом не учитываются;
282
• в рамках социального страхования покрываются только
определенные риски, тесно связанные со способностью человека
к труду, такие как болезнь, несчастный случай на производстве,
инвалидность, безработица.
Выплаты из системы социального страхования имеют цель —
в первую очередь, восстановление рабочей силы.
Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не
допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц,
допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отчеты об исполнении бюджетов фондов конкретных видов
обязательного социального страхования за конкретный финансовый год вносятся на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации и утверждаются федеральными законами.
Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные
источники, определяемые в соответствии с законодательством
Российской Федерации для граждан, подлежащих обязательному
социальному страхованию.
Страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем видам трудовых доходов и иным определяемым федеральным законом источникам доходов, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Условия, порядок и сроки уплаты страховых взносов устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Суммы страховых взносов, уплачиваемые работниками, удерживаются страхователями-работодателями при выплате заработной платы и перечисляются страховщику одновременно со страховыми взносами страхователя-работодателя.
Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально
подтвержденного страхового случая.
Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и
порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в
соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Денежные средства обязательного социального страхования
хранятся на счетах, открываемых Пенсионным фондом Россий-
283
ской Федерации, Фондом социального страхования Российской
Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского
страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального
банка Российской Федерации на соответствующей территории
или невозможности выполнения ими этих функций — на счетах,
открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом
социального страхования Российской Федерации, Федеральным
фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования в
порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005
года №94—ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1 и Федеральным законом от 26 июля 2006 года
№135—ФЗ «О защите конкуренции»2.
Правовое положение Пенсионного фонда РФ.
Негосударственный пенсионный фонд (далее — ПФР) — организация, исключительной деятельностью которой является негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное
негосударственное пенсионное обеспечение, и обязательное пенсионное страхование. Так ая деятельность осуществляется фондом на основании лицензии на осуществление деятельности по
пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию (далее —
лицензия). Единственной целью ПФР является государственное
управление пенсионным обеспечением граждан. Правовой основой деятельности ПФР является Федеральный закон РФ от 07 мая
1998 г. №75—ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Закон РФ от 24 июля 2009 г. №212— ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и Федеральный закон от 24 июля
1
Федеральный закон от 21 июля 2005 №94—ФЗ (в ред. от 3 ноября
2010 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и
доп.. вступающими в силу 1 января 2011 г.) // СЗ РФ. 25 июля 2005. №30
(ч. 1). Ст. 3105.
2
Федеральный закон от 26 июля 2006 №136—ФЗ (в ред. от 1 мар-
та 20111 г.) «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 31 июля 2006. №31 (ч. 1).
Ст. 3434.
284
2002 года №111—ФЗ «Об инвестировании средств для финанси-
рования накопительной пенсии в Российской Федерации«.
ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии
с законодательством Российской Федерации и несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. №167—ФЗ (ред. от
31.12.2014 г.).
ПФР осуществляет ряд социально значимых функций, таких
как:
• установление и выплата страховых пенсий (по старости,
по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной
пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению,
пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии
госслужащих;
• выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным
категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской
Федерации и др.;
• администрирование страховых взносов на обязательное
пенсионное и медицинское страхование;
• назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;
• ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
• формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;
• адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;
• реализация Программы государственного софинансирования пенсии;
• реализация международных соглашений.
ПФР вправе выполнять отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской
Федерации законодательством о банках и банковской деятельности; он обеспечивает капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных
285
ценностей) физических и юридических лиц. ПФР также осуществляет ведение индивидуального учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного
страхования» от 1 апреля 1996 г. №27—ФЗ.
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется Пенсионным фондом на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета, который утверждается ежегодно по представлению Правительства
Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской федерации.
Бюджет ПФР учитывает особенности пенсионной системы
России, которая находится в переходном состоянии и в перспективе должна состоять из трех уровней.
Первым уровнем системы государственных пенсий является
базовая пенсия.
Вторым уровнем является страховая пенсия. Методики начисления страховых пенсий увязываются исключительно с продолжительностью уплаты страховых взносов. Принципиальным
моментом при переходе на данную систему страхования является
то, что условия предоставления и размеры пенсий должны соответствовать объему участия в социальном страховании каждого
конкретного лица и зависеть от продолжительности страхования и
величины взносов. При этом отпадает необходимость сохранения
института пенсий при неполном трудовом стаже.
Третий уровень системы пенсионного обеспечения составля-
ют негосударственные пенсии — дополнительное страхование по
отношению к государственному, которое может осуществляться в
форме дополнительных профессиональных пенсионных систем
отдельных; организаций, отраслей экономики или территорий,
либо личного пенсионного страхования граждан, производящих
накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах
Согласно ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователями
по обязательному пенсионному страхованию (плательщиками в
ПФР) являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том
числе:
• организации;
• индивидуальные предприниматели;
• физические лица;
286
2) индивидуальные предприниматели и адвокаты. Объектом
обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая
база по единому социальному налогу, установленные ст. 237
Налогового кодекса Российской Федерации. Тариф страхового
взноса (размер страхового взноса на единицу измерения базы
для начисления страховых взносов) определяется дифференцированно в зависимости от возрастной группы застрахованных
лиц.
Одним из шагов в этом направлении является то обстоятельство, что ПФР вправе создавать свои доходы не только за счет
страховых отчислений, но и за счет прибыли от инвестиций резервного фонда в экономические проекты.
Что касается направления финансирования средств ПФР, то
они предназначены для выплаты пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, а также материальной
помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.
Правовое положение фондов обязательного медицинского страхования (далее — ФОМС.
Правовой основой фонда обязательного медицинского страхования в Российской Федерации является Федеральный закон
от 29.11.2010 №326—ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации»
Основными задачами Федерального ФОМС являются:
• финансовое обеспечение установленных законодательством
Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за
счет средств обязательного медицинского страхования в целях,
предусмотренных Законом Российской Федерации «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
• обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой
гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках
базовой программы обязательного медицинского страхования;
• аккумулирование финансовых средств Федерального фонда
для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования. Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:
• части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;
287
• ассигнований из федерального бюджета на выполнение фе-
деральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от использования временно свободных финансо-
вых средств.
Данные средства в целях защиты их от инфляции размещаются в банковских депозитах и могут использоваться для приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.
Средства фонда расходуются на следующие цели:
• финансирование целевых программ по здравоохранению;
• финансирование профессиональной подготовки и перепод-
готовки кадров;
• создание нормированного страхового запаса (на случай воз-
никновения критической ситуации с финансированием программ
обязательного медицинского страхования);
• компьютеризация системы обязательного медицинского
страхования;
• международное сотрудничество по вопросам обязательного
медицинского страхования;
• финансирование научных исследований в области меди-
цины;
• развитие материально-технической базы здравоохранения;
• выравнивание уровней медицинского обслуживания в терри-
ториальном аспекте;
• оплата медикаментов;
• оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях,
стихийных бедствиях, катастрофах;
• содержание самого фонда;
• остаток средств на конец конкретного финансового года;
• прочие расходы.
Обязательное медицинское страхование является разновидностью социального страхования с теми особенностями, что в
этой сфере защищаются в большей степени имущественные интересы юридических лиц (медицинских учреждений системы обязательного медицинского страхования), так как эта форма страхования, в первую очередь, направлена на компенсацию убытков
медицинского учреждения, связанных с расходами на бесплатное
медицинское обслуживание населения.
Основной задачей страховой медицинской организации является проведение обязательного медицинского страхования путем
оплаты медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с
288
территориальной программой обязательного медицинского страхования.
При этом страховая медицинская организация получает, в
свою очередь, не страховые премии (платежи), а суммы денег
из Фонда ОМС на оплату своих услуг и финансирование работы
медицинских учреждений, что противоречит основам страхового
права.
Медицинские услуги, не вошедшие в программу обязательного медицинского страхования, должны финансироваться из бюджетов в следующем порядке:
• за счет средств федерального бюджета предоставляется
медицинская помощь, оказываемая в федеральных медицинских
учреждениях, в том числе дорогостоящие виды медицинской помощи. Отдельные виды медицинской помощи финансируются
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований и за счет средств бюджетов всех
уровней.
Правовое положение Резервного фонда и Фонда нацио-
нального благосостояния.
Резервный фонд и фонд национального благосостояния вобрали в себя средства стабилизационного фонда, прекратившего
свое существование с 1 января 2008 года.
Резервный фонд предназначен для обеспечения расходов на
среднесрочную перспективу в случае значительного снижения цен
на экспортируемую нефть. Фонд национального благосостояния
представляет собой часть средств федерального бюджета, обособленно учитываемых и управляемых, также образуется за счет
доходов от нефти.
Фонд национального благосостояния представляет собой
часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской
Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Фонд национального благосостояния формируется за счет
нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год
объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный
объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;
289
До 1 февраля 2014 года доходы от управления средствами
Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета, доходов от
управления средствами Фонда национального благосостояния.
Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком
Российской Федерации, Фонда национального благосостояния — Центральным банком Российской Федерации и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов Российской
Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае привлечения специализированных финансовых организаций для осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда национального благосостояния порядок привлечения указанных организаций, а также требования,
предъявляемые к ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Целями управления средствами Резервного фонда и Фонда
национального благосостояния являются обеспечение сохранности средств указанных фондов и стабильного уровня доходов от
их размещения в долгосрочной перспективе.
Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в целях обеспечения стабильного
уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе
допускает возможность получения отрицательных финансовых
результатов в краткосрочном периоде.
Помимо указанных фондов, в рамках федерального бюджета действует инвестиционный фонд, за счет средств которого
осуществляется государственная поддержка для наиболее приоритетных и значимых инвестиционных проектов. Отбор данных
проектов определяется правительством РФ, и проекты предполагают долевое участие частного капитала.
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]