Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для вузов
.pdf
4. Компенсационные полномочия:
— компенсация местному самоуправлению дополнительных
расходов или уменьшения расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъекта РФ;
— компенсация органам местного самоуправления затрат, понесенных ими при осуществлении полномочий, отнесенных к категории государственных, во избежание чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
5. Юрисдикционные полномочия:
— списывание в бесспорном порядке суммы средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях;
— списывание в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование средствами, предоставленными на возвратной
основе, срок уплаты которых наступил;
— взыскивание в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств, предоставленных на возвратной основе,
просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе.
В) Бюджетные права муниципальных образований.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131—ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления
Российской Федерации» определяет муниципальное образование
как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения (в ред. Федерального закона от 27.05.2014
№136—ФЗ). Наличие местного бюджета является неотъемлемы м
признаком муниципального образования. Бюджетные полномочия
муниципальных образований установлены ст. 9 БК РФ.
1. К бюджетным полномочиям муниципальных образований
относятся:
• установление порядка составления и рассмотрения проекта
местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета,
осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
• составление и рассмотре ние проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осу ществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об
исполнении местного бюджета;
• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
241
• определение порядка предоставления межбюджетных
трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части,
относящейся к местному бюджету;
• в случае и поря дке, предусмотренных настоящим Кодексом
и иными федеральными законами, установление ответственности
за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
• иные бюджетные полномочия, отнесенны е настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
2. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи,
относятся:
• установление в соответствии с федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты городских, сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и
местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или)
законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;
• установление порядка и условий предоставлени я межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам
городских, сельских поселений;
• определение целей и порядка предоставления субсидий из
бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35Федерального закона от 6
октября 2003 года N 131—ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (далее —
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
242
самоуправления в Российской Федерации»), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
• составление отчета об исполнении консолидированного
бюджета муниципального района.
К бюджетным полномочиям городских округов с внутриго-
родским делением помимо полномочий, перечисленных в пункте
1 настоящей статьи, относя тся:
• установление в соответствии с федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских районов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных
налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим
Кодексом, законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты городских округов с внутригородс ким делением;
• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета городского округа с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета городского округа с
внутригородским делением бюджетам внутригор одских районов;
• составление отчета об исполнении консолидированного
бюджета городского округа с внутригор одским делением.
Органы местного самоуправления городских, сельских поселений наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом осуществляют
также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся
муниципальными образованиями, входящих в состав территории
городского, сельского поселения.
Все муниципальные образования независимо от состава территории, численности жителей и других особенностей обладают
равной совокупностью бюджетных полномочий. Нормы статьи 9
БК РФ призваны обеспечить развитие положений ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления
могут самостоятельно формировать, утверждать и исполнять
местный бюджет, а также устанавливать местные налоги и сборы,
управлять муниципальной собственностью. Эта норма дублируется в конституциях и уставах субъектов Федерации. Вместе с тем,
являясь третьим уровнем единой бюджетной системы РФ, бюд-
243
жетная деятельность муниципальных образований объективно
нуждается в упорядочивающем и координирующем воздействии
со стороны субъектов более высокого уровня — Федерации и
субъектов Федерации. В соответствии с действующим законодательством федеральный центр определяет лишь основы бюджетно-правового статуса муниципальных образований. Детальное регулирование бюджетной деятельности на местном уровне
осуществляется законодательством соответствующего субъекта
Российской Федерации и непосредственно местными правовыми
актами в пределах своей компетенции.
Основой осуществления местного самоуправления в Российской Федерации является принцип самостоятельности местных
бюджетов в сочетании с государственной финансовой поддержкой. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных
бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны
компенсироваться органами, принявшими указанные решения.
Размер компенсаций определяется одновременно с принятием
соответствующего решения.
Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов в
пределах средств, переданных им в качестве компенсации. Право
на получение дополнительных расходов, возникших в результате
исполнения решений, принятых органами государственной власти, гарантировано Конституцией РФ (ст. 133).
5.6. Бюджетный процесс
в Российской Федерации и его стадии
В ст. 6 БК РФ под бюджетным процессом понимается регламентированная законодательством Российской Федерации
деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и
исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
244
В п. 1 ст. 152 БК РФ содержится исчерпывающий перечень
участников бюджетного процесса, к которым относятся:
— Президент Российской Федерации;
— высшее должностное лицо субъекта Российской Федера-
ции, глава муниципального образования;
— законодательные (представительные) органы государ-
ственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);
— исполнительные органы государственной власти (исполни-
тельно-распорядительные органы муниципальных образований);
— Центральный банк Российской Федерации;
— органы государственного (муниципального) финансового
контроля;
— органы управления государственными внебюджетными
фондами:
— главные администраторы (администраторы) доходов бюд-
жета;
— главные администраторы (администраторы) источников
финансирования дефицита бюджета;
— получатели бюджетных средств.
Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного
процесса, являющихся федеральными органами исполнительной
власти (государственными органами), устанавливаются БК РФ и
(или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного
процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются БК РФ и принятыми
в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации,
а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления,
устанавливаются БК РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях
муниципальными правовыми актами местных администраций.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные
245
предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со
средствами бюджетов.
На основании выбранного Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской
Федерации на очередной финансовый год Министерство финансов Российской Федерации осуществляет разработку основных
характеристик федерального бюджета на очередной финансовый
год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на
среднесрочную перспективу.
Характерной особенностью финансового права является то,
что оно находится в постоянном движении и развитии, в таком же
движении и развитии находятся и регулируемые им бюджетные отношения и сам бюджет. Однако это движение и развитие не носит
хаотического характера, но определяется строгой, установленной
в правовых нормах, последовательностью всех совершаемых организационно-управленческих действий, которые в теории права
определяются как стадии. Последовательную смену состояний,
стадий развития можно определить как бюджетный процесс. При
этом необходимо подчеркнуть, что последовательность стадий не
носит чисто механический характер, а регулируется нормами бюджетного права, которые отражают последовательную смену стадий, цикличный характер, смену прав и обязанностей участников
бюджетного процесса.
Стадии бюджетного процесса
В бюджетном праве выделяют четыре стадии бюджетного
процесса
Стадия процесса — его определенная часть, объединенная
совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной (окончательной) цели. Каждая стадия
характеризуется стоящей перед ней задачей. Главное для определения самостоятельной стадии процесса — ее завершенность
Бюджетный процесс содержит процессуальные нормы, то
есть порядок применения норм материального права. Если говорить об общетеоретических аспектах процессуальных норм, то
они, во-первых, определяют состав участников той или иной деятельности; во-вторых, указывают виды необходимых действий
и их обязательную последовательность; в-третьих, предусма-
246
тривают организованную форму каждого действия; в-четвертых,
устанавливают права и обязанности участников этой деятельности; в-пятых, определяют порядок принятия решений1. Следует
отметить, что все эти аспекты свойственны нормам бюджетного
процесса. Процессуальные нормы носят процедурный характер и
распределяются по стадиям бюджетного процесса.
Первая стадия составления проекта (подготовки) бюдже-
та
Первая стадия — Эта стадия начинается с Послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое в соответствии БК
РФ должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта
предшествующего очередному финансовому году.
Составлению проекта бюджета предшествует разработка
планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Бюджетная политика государства на очередной финансовый
год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое
должно быть представлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и местных администраций муниципальных образований.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы
управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований. (ст. 171 БК РФ).
1. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов,
а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
2. Составление проектов бюджетов основывается на:
1
Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая ли-
тература, 1971. С. 61.
247
— положениях послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих
бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
— основных направлениях бюджетной политики и основных
направлениях налоговой политики;
— основных направлениях таможенно-тарифной политики
Российской Федерации;
— прогнозе социально-экономического развития;
— бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, про-
екте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
— государственных (муниципальных) программах (проектах
государственных (муниципальных) программ, проектах изменений
указанных программ).
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования разрабатывается на период не менее трех лет и одобряется Правительством РФ, высшим исполнительным органом
субъекта Федерации, местной администрацией одновременно с
принятием решения о внесении проекта бюджета в законода тельный (представительный) орган.
Прогноз социально-экономического развития на очередной
финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров
второго года планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в
том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
Изменение прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик
проекта бюджета.
Порядок и сроки составления проектов бюджетов установлен
ст. 184 БК РФ.
1. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством
Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
248
Согласов ание показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок
на очередной финансовый год и плановый период осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Внесение Министерством финансов Российской Федерации
проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в
Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.
2. Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов
Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской
Федерации.
3. Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов
устанавливаются местными администрациями с соблюдением
требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Вторая стадия — составление проекта бюджета
Основной задачей составления проекта бюджета является
определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций органов власти и
выполнения ими мероприятий экономического и социального развития государства и его территорий.
Минфин России разрабатывает сценарные условия экономического и социального развития на очередной финансовый год с
отражением в них главных макроэкономических показателей с целью уточнения параметров среднесрочного прогноза социальноэкономического развития государства.
Предварительный проект бюджета представляется в Пра-
вительство РФ, и после его одобрения Минфин России разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального
бюджета на очередной финансовый год, прогнозирует размеры
основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Также Минфин рассматривает предложения
249
о минимальном размере оплаты труда и пенсионного обеспечения, о порядке индексации заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную
перспективу. Все разработанные материалы и расчеты Минфин
России направляет на рассмотрение Правительству РФ.
Параллельно Минфин России направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти, доводит до органов
исполнительной власти субъектов РФ методику формирования
межбюджетных расчетов (отношений) на планируемый финансовый год и среднесрочную перспективу. Кроме того, эти материалы
и расчеты Минфин России может представить в Бюджетный комитет Государственной Думы и в Совет Федерации РФ для ознакомления (как правило, предоставляются по запросу).
На основе расчетных материалов Минфина России по федеральному бюджету органы исполнительной власти производят распределение предметных объемов бюджетных средств по
показателям бюджетной классификации, адресное распределение финансовых ресурсов между главными распределителями
бюджетных средств.
При этом Минэкономразвития РФ по запросам министерств,
ведомств и субъектов РФ и их анализа определяет федеральные
целевые программы, подлежащие финансированию, уточняет их
с заинтересованными сторонами, согласовывает объемы потребных ресурсов на их реализацию в очередном финансовом году и в
среднесрочной перспективе.
В процессе согласования федеральных целевых программ и
анализа проекта бюджета в целом Минэкономразвития РФ и Минфин России уточняют расчетные показатели финансовых планов
министерств и ведомств, выявляют дополнительные доходы, возможности по экономному расходованию бюджетных средств и
мобилизации средств на наиболее главных социально-экономических направлениях развития с учетом финансово бюджетной
политики государства.
Уточненные расчеты с внесенными изменениями рассматриваются с руководителями департаментов Минфина России и
направляются в бюджетный департамент Минфина России. Бюджетный департамент окончательно согласовывает все бюджетные
расчеты с ведомствами и субъектами РФ, составляет окончательный проект федерального бюджета.
В случае если у бюджетодержателей имеются разногласия
по показателям бюджета, то несогласованные вопросы выносят-
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]