Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для вузов
.pdf
• бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных ин-
вестиций юридическим лицам, не являющимся государственными
(муниципальными) учреждениями и государственными (муници-
пальными) унитарными предприятиями;
• распределение между субъектами Российской Федерации
межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
• программу предоставления государственных финансовых и
государственных экспортных кредитов на очередной финансовый
год и плановый период;
• программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый
период;
• программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый
период;
• программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый
год и плановый период;
и др.
Субъекты права законодательной инициативы направляют
поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.
В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по предмету второго чтения и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.
При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
в третьем чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым
статьям (государственным программам Российской Федерации и
непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.
Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится
на голосование в целом. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия
передается на рассмотрение Совета Федерации.
261
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
В случае отклонения федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для
преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период в одном чтении.
Принятый Государственной Думой в результате повторного
рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации в порядке, установленном ст. 207 БК РФ.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало
не менее двух третей общего числа депутатов Государственной
Думы.
Согласно ст. 209 БК РФ, секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации. Материалы к секретным
статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно
председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации и специальными комиссиями палат.
Принятие специальных секретных программ и включение их
в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента Российской Федерации.
Четвертой стадией бюджетного процесса является
исполнение бюджета.
Основы исполнения бюджета заложены в ст. 215.1 БК РФ.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального
государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обе-
262
спечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным
внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на
основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации осуществляется Федеральным
казначейством.
По соглашению с исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов субъекта Российской
Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в
состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта
Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании,
управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для
их осуществления имущества.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство
открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом
положений статей 38.2 и 156 настоящего Кодекса счета, через
которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с
соглашением, предусмотренным частью пятой настоящей статьи.
Началом четвертой стадии бюджетного процесса является является бюджетная роспись.
Бюджетная роспись — это документ о поквартальном
распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из
источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.
263
Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.
Бюджетная роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии
с функциональной и экономической классификациями расходов
бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и
представляется в орган исполнительной власти, ответственный
за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения
бюджета.
На основании бюджетных росписей главных распорядителей
бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную
роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного
органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.
Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для
сведения в соответствующие представительный и контрольные
органы.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом
регулирующих доходов;
• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах
соответствующего бюджета.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического
наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур
санкционирования и финансирования.
Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:
• составление и утверждение бюджетной росписи;
• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассиг-
нованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств,
а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям
бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных
средств;
264
• принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств;
• подтверждение и выверка исполнения денежных обяза-
тельств.
Процедура финансирования заключается в расходовании
бюджетных средств.
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной
росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей
бюджетных средств.
Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях
на период действия утвержденного бюджета.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет
права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных
в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в
случаях и пределах, которые установлены Бюджетным кодексом.
Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия
решения об их изменении.
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и
представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы
распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение
одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.
Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и
юридических лиц.
Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
265
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию
расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, Правительство Российской Федерации, орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения
расходов бюджета и ввести указанный режим.
В решении о введении режима сокращения расходов бюджета
должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим,
и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение
бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю
бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в
адресную инвестиционную программу, целевые программы.
Уведомление распорядителей и получателей бюджетных
средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения. На
основании решения о введении режима сокращения расходов
бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов
бюджетных обязательств.
Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение
размеров сокращения расходов бюджета производятся органом,
принявшим решение о введении указанного режима.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию
расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, орган
исполнительной власти представляет законодательному (представительному) органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.
Законодательный (представительный) орган рассматривает
указанный в пункте 1 настоящей статьи законопроект в порядке,
предусмотренном БК РФ для федерального бюджета, законами
субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов
местного самоуправления соответственно для бюджета субъекта
Российской Федерации, местного бюджета.
Если проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в законодательный (представительный) орган, орган испол-
266
нительной власти имеет право на пропорциональное сокращение
расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения
по данному вопросу при условии, что законом (решением) о бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете не предусмотрено иное.
Также возможна и блокировка расходов. Блокировка расходов бюджета — сокращение лимитов бюджетных обязательств
по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные
ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект
Российской Федерации, муниципальное образование или другой
получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств
эти условия оказались невыполненными.
Блокировка расходов бюджета осуществляется также при
выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.
Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению
руководителя финансового органа на любом этапе исполнения
бюджета.
Блокировке могут быть подвергнуты:
— расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их
финансирование было связано с условиями, определенными БК
РФ либо законом (решением) о бюджете. Блокировка расходов
бюджета, финансирование которых не было связано с условиями, определенными Бюджетным кодексом либо законом (решением) о бюджете, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования бюджетных
средств;
— расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.
Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения условий, невыполнение
которых повлекло блокировку расходов.
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета
сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, направля-
267
ются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера
дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон
(решение) о бюджете. При этом уполномоченный исполнительный
орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную
роспись.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями
от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при
исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о
бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи,
либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над
утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов бюджета сверх ассигнований,
утвержденных законом (решением) о бюджете, осуществляется
после внесения изменений и дополнений в закон (решение) о
бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон (решение) о
бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за квартал
(полугодие), в котором указанное превышение было получено.
Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон
(решение) о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен законодательным (представительным) органом во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня
его внесения в указанный орган. Если законопроект не принимается в срок, орган исполнительной власти имеет право осуществить
равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.
В статье 236 БК РФ устанавливает размещения бюджетных
средств на банковских депозитах, передачу бюджетных средств в
доверительное управление.
1. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах,
получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных
БК РФ.
2. Действие данной нормы не распространяется на субъекты
Российской Федерации, не получающие дотации из Федерального
268
фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов
субъектов Российской Федерации. Порядок размещения бюджетных средств на банковские депозиты определяется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства бюджетов субъектов Российской Федерации
на банковские депозиты, должны быть не ниже уровня требований, установленных Правительством Российской Федерации к
кредитным организациям, в которых могут размещаться средства
федерального бюджета на банковские депозит
3. Срок размещения бюджетных средств на банковских депозитах субъектами Российской Федерации не может превышать
шесть месяцев.
4. Средства федерального бюджета могут быть размещены
на депозитах в государственной корпорации «Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации нес ут ответственность за обеспечение возврата средств в
бюджеты субъектов Российской Федерации.
Завершение текущего финансового года ст. 242 БК РФ
Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря,
за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи.
2. Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению в соответствии со статьей 40 настоящего
Кодекса поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление
в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих
дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового
года.
3. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств
и предельные объемы финансирования текущего финансового
года прекращают свое действие 31 декабря.
До последнего рабочего дня текущего финансового года вклю-
чительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание испол-
269
нения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в
установленном порядке бюджетные обязательства в пределах
остатка средств на едином счете бюджета.
4. Не использованные получателями бюджетных средств
остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете
бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных
средств на единый счет бюджета.
5. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме
субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из
которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
Завершающей стадией бюджетного процесса является
представление, рассмотрение и утверждение годового отчета
об исполнении бюджета законодательным (представительным)
органом (ст. 264.5 БК РФ) и отчеты об использовании бюджетов
государственных внебюджетных фондов (ст. 149 БК РФ)
1. Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета устанавливается соответствующим законодательным (представительным) органом в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
2. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета
представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего
бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (р ешения)
об исполнении бюджета.
В случае отклонения законодательным (представительным)
органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
4. Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Фе-
дерации не позднее 1 июня текущего года.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]