Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для вузов
.pdf
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный
за подготовку проекта нормативного правового акта, направляет в
Совет Федерации проект нормативного правового акта после его
согласования со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с учетом замечаний Счетной палаты Российской Федерации.
Поступивший в Совет Федерации проект нормативного правового акта направляется в Комитет Совета Федерации по бюджету
и финансовым рынкам (головной) и профильные комитеты Совета
Федерации.
Профильный комитет Совета Федерации рассматривает по
вопросам своего ведения проект нормативного правового акта,
принимает по нему решение, которое направляет в Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в срок, не превышающий трех рабочих дней после поступления проекта нормативного правового акта в Совет Федерации.
В решении профильного комитета Совета Федерации должно
содержаться предложение о внесении либо о невнесении проекта нормативного правового акта на рассмотрение трехсторонней
комиссии по вопросам межбюджетных отношений с его обоснованием.
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассматривает проект нормативного правового акта, обобщает предложения профильных комитетов Совета Федерации по
проекту нормативного правового акта и направляет в Правительство Российской Федерации и Комитет Государственной Думы по
бюджету и налогам решение о внесении либо о невнесении проекта нормативного правового акта на рассмотрение трехсторонней
комиссии по вопросам межбюджетных отношений.
Решение Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам принимается на заседании комитета после обсуждения проекта нормативного правового акта с участием представителей федерального органа исполнительной власти, ответственного
за подготовку проекта нормативного правового акта, Министерства финансов Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, а также представителей профильных комитетов
Совета Федерации.
По результатам проведения мероприятий по осуществлению
парламентского контроля Совет Федерации в пределах своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами, вправе:
161
• поручить комитету Совета Федерации разработать соответ-
ствующий проект федерального закона для внесения его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;
• предложить государственному органу и соответствующим
должностным лицам принять меры по устранению выявленных
нарушений законодательства Российской Федерации, а также по
устранению причин и условий, способствовавших совершению
выявленных нарушений;
• освободить от должности в установленном федеральными
законами и настоящим Регламентом порядке лиц, назначение на
должность и освобождение от должности которых отнесены к ведению Совета Федерации;
• обратиться к лицам, имеющим в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами право
принимать решения об освобождении от должности лиц, деятельность которых носила неудовлетворительный характер, либо
право вносить представления об отстранении указанных лиц от
должности;
• обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации
или Следственный комитет Российской Федерации.
Государственный орган, орган местного самоуправления,
организация или соответствующие должностные лица обязаны
рассмотреть предложения Совета Федерации по результатам
осуществления парламентского контроля и в месячный срок или
в срок, установленный Советом Федерации, уведомить палату о
результатах рассмотрения предложений.
Особая роль в организационно-правовом обеспечении государственного финансового контроля отводится Федеральному
Собранию и Государственной Думы в их ведении находятся вопросы формирования главных контрольных и надзорных органов
страны. В частности, в их ведении находится собственный контрольный орган — Счетная палата РФ, осуществляющая проведение внешнего аудита бюджетов.
Счетная палата РФ является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном Федеральным законом от
05.04.2013 №41—ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»,
и подотчетным Федеральному Собранию.
Возглавляет Счетную палату Председатель. В своем составе
Счетная палата имеет штат независимых аудиторов.
Согласно ст. 9 указанного закона, аудиторами Счетной палаты
являются должностные лица, возглавляющие направления дея-
162
тельности Счетной палаты. Конкретное содержание направления
деятельности Счетной палаты, возглавляемого аудитором Счетной палаты, определяется Регламентом Счетной палаты.
Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства,
имеющие высшее образование и опыт работы не менее пяти лет
в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
Аудиторы Счетной палаты не могут состоять в родственных
отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы,
Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации, Руководителем
Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным
прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации, Председателем Счетной
палаты, заместителем Председателя Счетной палаты.
Совет Федерации и Государственная Дума назначают по
шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо
не может занимать должность аудитора Счетной палаты более
двух сроков подряд.
Кандидатуры для назначения на должность аудитора Счетной
палаты вносятся Президенту Российской Федерации Советом Го сударственной Думы по предложениям фракций в Государственной Думе, Советом палаты Совета Федерации по предложениям
комитетов Совета Федерации. В случае, если какая-либо из внесенных Советом Государственной Думы или Советом палаты Совета Федерации кандидатур не будет поддержана Президентом
Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и
представить ее соответственно в Государственную Думу или Совет Федерации для назначения на должность аудитора Счетной
палаты.
Постановление Совета Федерации о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Постановление Государственной Думы о назначении на должность аудитора
163
Счетной палаты принимается большинством голосов от общего
числа депутатов Государственной Думы.
При появлении вакантной должности аудитора Счетной пала-
ты она должна быть замещена в течение двух месяцев.
Аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции,
устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно
решают все вопросы организации деятельности возглавляемых
ими направлений и несут ответственность за ее результаты.
Аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Г осударственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной
власти и иных государственных органов.
Аудито р Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением той палаты Федерального Собрания, которая его
назначила, в случае:
1) нарушения им законодательства Российской Федерации
или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно
членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;
2) личного заявления об отставке;
3) признания его недееспособным вступившим в законную
силу решением суда;
4) в св язи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Фе-
деральным законом от 25 декабря 2008 года №273—ФЗ «О противодействии коррупции».
Решение о досрочном освобождении от должности аудитора
Счетной палаты оформляется постановлением соответствующей
палаты Федерального Собрания по представлению Президента
Российской Федерации.
Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата
Счетной палаты, а также условия прохождения ими службы определяются Федеральным законом «О Счетной палате РФ», законом о федеральной государственной службе, законодательством
Российской Федерации о труде и иными нормативными правовыми актами.
В рамках выполнения своих задач, Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль в сфере
бюджетных отношений. С этой целью она проводит:
— экспертную работу федеральных законов о федеральном
бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов;
проектов законов о внесении изменений в эти законы;
164
— внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных
администраторов средств федерального бюджета, годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта
Российской Федерации в пределах своей компетенции;
— проведение проверки бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов — получателей межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета;
— проведение оперативного анализа исполнения и контроля
за организацией исполнения федерального бюджета в текущем
финансовом году;
— мониторинг и анализ формирования и использования системы целевых показателей исходя из приоритетов социальноэкономического развития Российской Федерации при разработке
и реализации документов стратегического планирования Российской Федерации в пределах компетенции Счетной палаты;
— оценку эффективности формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации;
— проведение по месту расположения объектов аудита (контроля) ревизий и тематических проверок по отдельным разделам
(подразделам), целевым статьям и видам расходов федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— экспертизу проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств
Российской Федерации, экспертиза проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета
и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации, а также государственных программ Российской Федерации;
— проведение аудита систем финансовых расчетов в целях
содействия формированию эффективной национальной платежной системы;
Счетная палата наделена правом применения к нарушителям
финансовой дисциплины мер финансово-бюджетной ответственности.
При выявлении нарушений финансовой дисциплины на аудируемом объекте, Счетная палата направляет руководителям
объектов представление для устранения выявленных нарушений.
В случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их выполнения Счетная палата имеет право
165
направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для выполнения предписания для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности
лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.
При невыполнении или ненадлежащем выполнении предписаний Счетной палаты Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных
операций по счетам объектов аудита (контроля).
Административный контроль.
1. Административный контроль осуществляется органами
исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией
Российской Федерации, Конституциями и Уставами субъектов.
Российской Федерации.
2. Порядок организации административного финансового
контроля устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным
законом «О Правительстве Российской Федерации» и законами
субъектов Российской Федерации об их высших органах исполнительной власти.
3. Функциями административного финансового контроля могут наделяться как специально образуемые органы исполнительной власти, так и иные органы исполнительной власти, для которых финансовый контроль является частью их полномочий.
4. В органах исполнительной власти в обязательном порядке
образуются структурные подразделения, выполняющие функции
внутриведомственного контроля.
Во главе системы административного финансового контроля
исполнительных органов власти стоит Правительство РФ, возглавляющее единую систему исполнительной власти, действующее на
основании Федерального конституционного закона от 17 декабря
1997 г. №2—ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Согласно Конституции РФ и указанного Федерального конституционного закона РФ, Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет
об исполнении федерального бюджета, обеспечивает проведение
166
в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью. На всех стадиях этой деятельности Правительство РФ и
его регулирующие и контрольные органы осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.
Основным органом ГФК в системе органов исполнительной
власти является Министерство финансов РФ. Наряду с остальными функциями Минфин осуществляет и контрольно-надзорную
функцию в финансово-бюджетной сфере, реализация которой
предполагает формирование и утверждение:
— порядка организации контроля в финансово-бюджетной области;
— порядка проведения контроля за исполнением бюджета
страны и реализации мер принуждения, которые применяются к
участникам бюджетного процесса за неисполнение бюджетного
законодательства;
— методологии противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансирования терроризма.
Министерство финансов РФ согласно Указу Президента РФ
от 21 мая 2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями) и постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов РФ» производит координацию и контроль работы
находящихся в его ведении федеральных служб: Федеральной
налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также осуществляет
контроль за исполнением Федеральной таможенной службой правовых актов, касающихся вопросов исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и
транспортных средств.
Совместно с федеральными службами Министерство финансов осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
иными государственными органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими
структурами. Их деятельность регулируется Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, актами Президента
РФ и, международными договорами РФ, а также актами Министерства финансов РФ.
167
В процессе реализации возложенных на Министерство фи-
нансов РФ функций финансового контроля Минфин России:
— разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам
контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, установления
оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства;
— разрабатывает и утверждает порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере,
порядок осуществления контроля за исполнением федерального
бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства.
В составе Минфина, действуют три федеральных службы,
так же осуществляющие государственный контроль в финансовой
сфере:
— Федеральная налоговая служба;
— Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
(Росфиннадзор);
— Федеральное казначейство (федеральная служба).
Главная роль бюджетно-финансового контроля отводится Росфиннадзору, осуществляющему ревизии и проверки правомерности за эффективностью использования федеральных бюджетных средств и внебюджетных государственных фондов. Такие
же ревизии и проверки Росфиннадзор проводит по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов.
Росфиннадзор проводит профилактическую работу по выявлению
и предупреждению финансово-бюджетных правонарушений, а
также ведет надзор за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле ведомственными контрольными
органами в структуре исполнительной власти в РФ и ее субъектах. Росфиннадзор организует формирование и ведения единой
информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. Контрольные мероприятия Росфиннадзор осуществляет через свои территориальные органы.
В системе Минфина России одним из ключевых звеньев, реализующим функцию государственного финансового контроля, является Федеральное казначейство, имеющее правовой статус
федеральной службы.
Федеральное казначейство РФ является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществля-
168
ющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения
федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Цели и задачи, стоящие перед Федеральным казначейством и
его правовой статус закреплены в Постановлении Правительства
РФ от 01.12.2004 №703 «О Федеральном казначействе РФ», а так
же в Бюджетном кодексе РФ.
Согласно указанных правовых актов, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через
свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
На органы казначейства возложено выполнение следующих
основных задач, связанных с государственным финансовым контролем:
— организация, осуществление и контроль за исполнением
бюджета РФ, управление средствами на счетах казначейства;
— регулирование финансовых отношений между бюджетом
РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами.
При реализации контрольной функции Федеральное казначейство имеет право:
— запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;
— организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной
сфере деятельности;
— привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;
— осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;
— применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и
169
профилактического характера, направленные на недопущение и
(или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами
обязательных требований в установленной сфере деятельности,
а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
На Федеральное казначейство Постановлением Правительства от 26 ноября 2007 г. №803 так же возложены полномочия по
осуществлению всех видов валютных операций, регулируемых
Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном
контроле», без ограничений.
Важную роль в обеспечении действенного финансового контроля БК РФ отводит главным распорядителям бюджетных средств
и Главным администраторам (администратор) доходов бюджета.
Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на:
• соблюдение внутренних стандартов и процедур составления
и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных
средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;
• подготовку и организацию мер по повышению экономности и
результативности использования бюджетных средств.
Главный администратор (администратор) доходов бюджета
осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный
на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и
исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета и подведомственными администраторами
доходов бюджета.
Главный администратор (администратор) источников финансирования дефицита бюджета осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение внутренних
стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по
источникам финансирования дефицита бюджета, составления
бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным
администратором источников финансирования дефицита бюджета и подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств,
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета,
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]