Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для вузов
.pdf
ся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.
С одобрения бюджетного департамента проект федерального
бюджета представляется Минфину России, который направляется
в окончательно сформированном виде Правительству РФ.
Вся подготовка и согласование с органами федеральной власти проекта федерального бюджета должна быть закончена не
позднее 15 августа года, предшествующего планируемому.
Проекты бюджетов территориальных образований составляются финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований.
Финансовые органы субъекта РФ при планировании своей
работы по составлению проекта бюджета получают из Минфина
России следующие материалы:
• предполагаемые изменения в системе налогообложения;
• расходы, передаваемые из федерального бюджета в бюдже-
ты субъектов РФ;
• порядок формирования фонда финансовой поддержки субъ-
ектов РФ и распределения его средств;
• перечень целевых федеральных программ, совместно ре-
ализуемых федеральным центром и субъектами РФ, и объемы
средств, выделяемых сторонами на их реализацию;
• перечень заявок на выделение субвенций и дотаций с указа-
нием их сумм.
В свою очередь, финансовые организации муниципальных
образований получают от финансовых органов субъекта РФ следующие материалы:
• предполагаемые изменения в отчислениях по закрепленным
за местными бюджетами доходам от налогов и сборов;
• порядок формирования регионального фонда финансовой
поддержки муниципальных образований и распределения его
средств;
• возможные суммы выделения субвенций и дотаций из бюджета субъекта РФ муниципальному образованию.
Порядок организации и планирования работы по разработке
территориального проекта бюджета аналогичен работам, проводимым Минфином России. В ходе работы по составлению проекта
бюджета в случае несбалансированности доходов и расходов территориальных бюджетов исполнительный орган власти направляет в вышестоящий исполнительный орган власти расчеты для
обоснования размеров необходимого размера суммы дотаций из
вышестоящего бюджета.
251
Кроме составления проекта бюджета на очередной финансовый год, Правительство РФ, исполнительный орган власти субъекта РФ и муниципального образования в интересах составления
консолидированного бюджета РФ, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства представляют в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы:
• прогноз социально-экономического развития соответствующего территориального образования на очередной финансовый
год;
• основные направления развития бюджетной и налоговой политики или перспективный финансовый план;
• план развития государственного (муниципального) сектора
экономики территориального образования;
• долгосрочные целевые программы развития территориального образования;
• прогноз сводного финансового баланса на очередной финансовый год;
• прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год;
• адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
• программу приватизации государственных предприятий на
очередной финансовый год;
• структуру внутреннего государственного долга и программу
внутренних заимствований, предусматривающую заимствования
в очередном финансовом году для финансирования дефицита
бюджета;
• программу предоставления гарантий на очередной финансовый год;
• оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий год.
Прогноз социально-экономического развития территориального образования разрабатывается на основе данных социальноэкономического развития региона за последний отчетный период,
прогноза социально-экономического развития до конца базового
года и тенденций развития экономики и социальной сферы на
планируемый финансовый год.
Изменение прогноза социально-экономического развития
территориального образования в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета предполагает изменение основных характеристик проекта бюджета.
252
План развития государственного или муниципального сектора
экономики включает:
• перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных предприятий, предприятий субъекта РФ
или муниципального образования, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий;
• программу приватизации государственного и муниципального имущества, приобретения имущества в государственную или
муниципальную собственность;
• сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих по главным распорядителям
бюджетных средств.
Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом
исполнительной государственной власти или органом исполнительной власти местного самоуправления и утверждаются соответствующим законодательным или представительным органом
власти.
Долгосрочные целевые программы содержат технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы, сведения о распределении объектов и источников финансирования по годам и другие
данные.
В проекте закона о бюджете в обязательном порядке должны
быть заложены следующие основные характеристики:
• общий объем доходов по источникам поступлений;
• общий объем расходов по статьям расходов;
• дефицит бюджета и источники его покрытия.
В доходной части бюджета указываются:
• прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и
статьям классификации доходов;
• нормативы отчислений от собственных доходов бюджета,
передаваемых бюджетам других уровней;
• нормативы централизации и перераспределения бюджет-
ных средств между уровнями бюджетной системы для целевого
финансирования общих централизованных мероприятий и программ.
В расходной части бюджета устанавливаются расходы по следующим показателям:
• расходы бюджета по разделам, подразделам и статьям
функциональной классификации расходов;
• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
253
• доходы и расходы целевых бюджетных фондов;
• объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюд-
жетной системы, предоставляемых в виде субвенций и дотаций;
• распределение бюджетных ассигнований по главным распо-
рядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной
классификацией расходов.
В проекте закона о бюджете закладываются следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:
• источники финансирования дефицита бюджета за счет госу-
дарственных или муниципальных внутренних заимствований;
• верхний предел государственного или муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за
очередным финансовым годом;
• порядок предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних заимствований;
• верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января следующего за очередным финансовым голом;
• предел государственных внешних заимствований РФ: объемы и перечень государственных внешних заимствований по показателям источников внешнего финансирования дефицита бюджета;
• пределы предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям;
• предел предоставления государственных гарантий третьим
лицам на привлечение внешних заимствований1.
Третья стадия бюджетного процесса — рассмотрение
и утверждение бюджета, урегулирована гл. 22 БК РФ.
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период не позднее 1 октября текущего года.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу с приложениями, указанными в статьях 199, 205 и
207 БК РФ.
1
См.: Стадия составления проекта бюджета / be5.biz›pravo/f004/118.
htm / СТС «Интернет».
254
Проектом федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного федерального бюджета
планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.
В случае признания утратившими силу положений федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год
и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, в
соответствии с пунктом 3 статьи 212 БК РФ, проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период предусматривается утверждение показателей очередного финансового года и планового периода составляемого бюджета.
Уточнение параметров планового периода утверждаемого
федерального бюджета предусматривает:
• утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
• утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов федерального
бюджета.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и
материалами:
• основными направлениями бюджетной политики Российской
Федерации, основными направлениями налоговой политики Российской Федерации и основными направлениями таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
• предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического
развития Российской Федерации за текущий финансовый год;
• прогнозом социально-экономического развития Российской
Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
• оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за
текущий финансовый год;
255
• прогнозом основных параметров бюджетной системы Рос-
сийской Федерации, в том числе консолидированного бюджета
Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый
период;
• пояснительной запиской к проекту федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период;
• расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
• реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
• перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;
• методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской
Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
• данными по федеральной адресной инвестиционной программе, в том числе информацией об объектах капитального
строительства, бюджетные ассигнования на которые на очередной финансовый год превышают 1,5 миллиарда рублей;
• данными по прогнозному плану (программе) приватизации
федерального имущества на очередной финансовый год и плановый период;
• верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего
за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;
• верхним пределом и проектом структуры государственного
внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
• предложениями по минимальному размеру оплаты труда,
размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом
году и плановом периоде;
256
• расчетами прогнозируемых объемов дополнительных не-
фтегазовых доходов федерального бюджета, прогнозируемых
объемов средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и
каждого года планового периода, а также их использования в случаях, установленных настоящим Кодексом;
• бюджетным прогнозом (проектом бюджетного прогноза, проектом изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации на
долгосрочный период.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Правительство Российской Федерации вносит в Государственную
Думу проекты федеральных законов:
• о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый
период;
• о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.
В случае, если в очередном финансовом году и плановом
периоде общий объем расходов недостаточен для финансового
обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу
проект федерального закона об изменении сроков вступления в
силу (приостановления действия) в очередном финансовом году
и плановом периоде отдельных положений федеральных законов,
не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.
Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект
основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.
Предварительно указанный проект направляется Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным
в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 1
октября текущего года.
Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.
257
В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период в Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в комитет Государственной
Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее — Комитет
по бюджету), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 192 БК РФ.
Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению
Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку. Указанный законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство
Российской Федерации, если состав представленных документов
и материалов не соответствует требованиям ст. 192 БК РФ.
Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы или
в период парламентских каникул Председателем Государственной
Думы в установленном БК РФ порядке.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований БК РФ, в течение трех дней направляется
Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации,
другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты
Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а
также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
Совет Государственной Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период в Комитет по бюджету и по предложению
Комитета по бюджету определяет профильные комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов, подразделов и государственных программ Российской Федерации (далее — профильные комитеты).
Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных
характеристик федерального бюджета является комитет, ответ-
258
ственный за рассмотрение прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной финансовый год и
плановый период.
Государственная Дума рассматривает проект федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период в течение 60 дней в трех чтениях.
В первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете
прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень
инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной политики Российской Федерации, основные направления
налоговой политики Российской Федерации и основные направления таможенно-тарифной политики Российской Федерации.
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
• прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом
периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого
объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального
бюджета;
• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены
БК РФ;
• общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
• условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый
год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;
• верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным
финансовым годом и каждым годом планового периода, и верхний
предел государственного внешнего долга Российской Федерации
на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и
каждым годом планового периода;
259
• нормативная величина Резервного фонда в очередном фи-
нансовом году и плановом периоде;
• дефицит (профицит) федерального бюджета.
При утверждении основных характеристик федерального
бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году
объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период Государственная Дума может:
• передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее — согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации
и представителей Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на
очередной финансовый год и плановый период в соответствии с
предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях
комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за
рассмотрение бюджета;
• вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;
• поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении
проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и возвращения его на
доработку в Правительство РФ, Правительство в течение 20 дней
дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и
рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету
и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение
предмета первого чтения, вносит доработанный законопроект на
повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.
При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со
дня повторного внесения. В законопроект вносятся существенные
поправки:
• основные показатели государственного оборонного заказа
на очередной финансовый год и плановый период;
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]