Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование управления. Учебное пособие
.pdf
81
1.6. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
чение неправомерных действий должностных лиц и граждан,
виновных в недостатках и нарушениях. Функция правоохраны
связана и с привлечением указанных лиц к юридической ответственности.
На основании анализа законодательства исследователи выделяют такие методы контроля, как проверки (ревизии), отчеты, доклады, наблюдение, запросы депутатов, регистрация,
утверждение, выдача лицензий и разрешений, совершение
нотариальных действий и т. д.
В зависимости от масштаба распространения контроль может быть всеобъемлющим и ограниченным. Всеобъемлющий
контроль проводится в отношении всей деятельности подконтрольного объекта, ограниченный – по какому-либо одному
вопросу деятельности подконтрольного объекта.
По характеру деятельности контроль делят на общий, ведомственный, надведомственный, административный надзор,
внутренний.
Общий контроль присущ для органов общей компетенции.
К этому виду следует отнести и президентский контроль.
Ведомственный – это по существу отраслевой контроль. Он
ведется органами, входящими в одну отрасль и вышестоящими по отношению к нижестоящим, т. е. здесь присутствует
соподчиненность. Надведомственный контроль осуществляется в отношении организационно не подчиненных объектов.
В процессе ведомственного контроля может охватываться вся
деятельность подконтрольного органа. В качестве примера
могут служить контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций.
Надведомственный контроль – специальный контроль, касающийся, как правило, отдельного вопроса, специальной
функции или определенной стороны деятельности обследуемого объекта. Поэтому его еще называют специальным, функциональным контролем. К подобному контролю приближен
административный надзор.
82
Глава 1. Правовые основы государственного управления
Внутренний контроль проводится в пределах какой-либо
организации, структурного звена, начальником по отношению к непосредственно подчиненным – в пределах предприятия, учреждения.
В зависимости от стадии, на которой находится деятельность проверяемого объекта, выделяют предварительный,
текущий и последующий контроль. Предварительный кон-
троль – это превентивный, предупредительный контроль. Такой вид контроля обусловлен необходимостью не допустить
отклонений от предписанного, избежать ненужного обращения в вышестоящие органы за разъяснениями. Он осуществляется на первом этапе совершения действий, широко применяется во всех сферах деятельности.
Текущий контроль проводится в процессе осуществления
деятельности, проведения мероприятий. Он направлен на
определение правильности осуществления оперативной деятельности. Если предварительный контроль может и не проводиться, то текущий проводится всегда.
Последующий контроль – это контроль фактического выполнения решения. Разновидностью его являются проверки
выполнения указаний и распоряжений Президента, приказа
руководителя.
Государственный контроль осуществляется довольно большим количеством органов. Для его определенной унификации Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября
1999 г. № 673 был образован Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь. Он координировал
деятельность органов Комитета государственного контроля,
Национального банка, иных государственных органов, уполномоченных в соответствии с законодательством проводить
проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
организаций, по проведению проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей. В настоящее время в соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 г.
№ 142-З «О Комитете государственного контроля Республики
83
1.6. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
Беларусь и его территориальных органах» координация плановых проверок, проводимых контролирующими (надзорными) органами, отнесена к функциям Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
Президентский контроль
Президент Республики Беларусь наделен широкими полномочиями по контролю в области государственного управления. Контрольные полномочия Главы государства определены
Конституцией и Законом Республики Беларусь «О Президенте
Республики Беларусь». Так, в соответствии со статьей 84 Конституции Президент «непосредственно или через создаваемые
им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления».
Статья 106 Конституции устанавливает подотчетность Правительства Президенту. В целом же указанные законодательные
акты не отличаются детальностью регламентации контрольных
полномочий Президента. Однако Президенту предоставлено
немало возможностей, с помощью которых он может осуществлять контроль как непосредственно, так и через создаваемые
им органы. К ним относят: формирование (образование) органов государственного управления; упразднение и реорганизацию названных органов; назначение на должности и освобождение от должностей; согласование назначений на должности;
отмену правовых актов; использование права отложить проведение забастовки или приостановить ее; выезды на места (на
предприятия, в административно-территориальные единицы)
и непосредственное ознакомление с положением дел.
Наиболее четко урегулирован контроль Президентом за
Правительством. Так, Президент формирует Правительство,
назначает каждого из его членов. Он вправе освободить их от
должностей или принять решение об отставке всего Правительства. Помимо этого, Президент полномочен принимать
отчеты Правительства, отменять его акты, председательствовать на заседаниях Правительства.
84
Глава 1. Правовые основы государственного управления
Контроль Президента через создаваемые им органы (опосредованный контроль) осуществляется с помощью Администрации Президента, Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, иных органов.
Контроль Парламента и местных Советов депутатов
в сфере государственного управления осуществляется в соответствии с Конституцией, регламентами палат Национального
собрания Республики Беларусь, Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», иными актами. Их контролю подвергаются преимущественно органы исполнительной власти.
Контрольные полномочия у палат Парламента не одинаковы. Обе палаты Парламента рассматривают и утверждают республиканский бюджет. Палата представителей заслушивает
отчет о его исполнении. Однако названные документы поступают в Палату представителей не непосредственно от Правительства, а от Президента.
Палата представителей дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра Республики Беларусь, заслушивает
доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет ее, рассматривает вопрос
о доверии Правительству, может выразить вотум недоверия
Правительству.
Совет Республики Национального собрания дает согласие
на назначение Президентом Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения,
военного положения, полной или частичной мобилизации и
не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.
Обе палаты Национального собрания рассматривают президентские временные декреты и принимают их к сведению.
Декреты могут быть отменены большинством, не менее двух
третей голосов от полного состава каждой из палат.
85
1.6. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
Местные Советы депутатов осуществляют контроль только
за исполнительными комитетами. Они утверждают не только
местные бюджеты и отчеты об их исполнении, но и программы экономического и социального развития, устанавливают
местные налоги и сборы, определяют порядок управления и
распоряжения коммунальной собственностью (ст. 121 Конституции).
Областные и Минский городской Советы депутатов принимают решения об утверждении в должности председателей
исполнительных комитетов, назначенных Президентом Республики Беларусь. Руководители исполнительных комитетов базового уровня назначаются на должности и освобождаются от
должностей облисполкомами по согласованию с Президентом
и утверждаются в должности соответствующими Советами.
Председатели исполнительных комитетов первичного и
базового уровней подотчетны соответствующему Совету по
вопросам, отнесенным к компетенции Совета. Советы имеют право отменять в случае несоответствия законодательству
Республики Беларусь распоряжения председателей исполнительных комитетов и решения исполнительных комитетов.
Контроль органов исполнительной власти имеет разнообразные формы. Это обусловливается набором его специфических характеристик:
– он (чаще всего) внутрисистемный;
– осуществляется (в значительном количестве случаев) вышестоящими органами по отношению к нижестоящим;
– по своему характеру не однозначен;
– сопряжен с возможностями применения различных мер
воздействия, в том числе дисциплинарных и иных мер;
– постоянно действующий;
– зачастую осуществляется специальными внутриструктурными звеньями;
– осуществляется в различных сферах деятельности исполнительной власти.
86
Глава 1. Правовые основы государственного управления
В системе исполнительной власти осуществляется общий,
ведомственный, надведомственный и внутренний контроль.
В сфере государственного управления осуществляется су-
дебный контроль. Его основная особенность состоит в том,
что он ведется в ходе рассмотрения различных видов дел в судах: гражданских, уголовных, административных, трудовых,
а также при оценке конституционности нормативных актов,
при активном и непосредственном участии судьи. Судья, выслушивая позиции сторон, анализируя материалы дел, может
выявить различные нарушения законодательства, существенные упущения в работе органов государственного управления,
их должностных лиц.
Наибольшая нагрузка по судебному контролю ложится на
суды системы общих судов.
Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет
контроль за конституционностью нормативных актов, в том
числе и органов государственного управления. По результатам
рассмотрения Конституционный Суд дает заключение о конституционности или неконституционности того или иного
нормативного правового акта. В случае признания акта неконституционным он утрачивает юридическую силу (ст. 116 Конституции). Конституционный Суд наделен правом вносить
Президенту, Совету Министров Республики Беларусь и иным
государственным органам в соответствии с их компетенцией
предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов.
Надзор за субъектами административного права представляет собой разновидность государственного контроля. Он является особым видом контрольной деятельности специально
уполномоченных государственных органов, к которым относятся государственные инспекции и иные надзорные органы
государственного управления, прокуратура. Существует два
вида надзора: административный (рассмотрен выше) и прокурорский.
87
1.6. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
Прокуратура – единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным
и единообразным исполнением нормативных правовых актов
на территории Республики Беларусь. Также прокуратура осуществляет надзор:
– за исполнением законодательства при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности;
– исполнением закона в ходе досудебного производства, при
производстве предварительного следствия и дознания;
– соответствием закону судебных постановлений, а также за
соблюдением законодательства при их исполнении;
– соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.
Прокуроры наделены и обладают широкими полномочиями. Они вправе беспрепятственно входить на территорию и в
помещения предприятий, учреждений и организаций, требовать от руководителей и иных должностных лиц представления издаваемых ими правовых актов, необходимых документов
и материалов, статистических и иных сведений и т. д. Должностные лица обязаны выполнять требования прокурора, касающиеся проведения проверок, ревизий и экспертиз и т. д.
Если обнаружены нарушения закона, то в зависимости
от их характера прокурор или его заместитель наделены
правом опротестовывать акты органов, решения и действия
должностных лиц; вносить представления с требованием об
устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий; выносить предписания об устранении
нарушений закона; официально предупреждать должностных лиц и граждан о недопустимости нарушения ими закона;
решать вопросы о привлечении нарушителей закона к уголовной или административной ответственности; возбуждать
дисциплинарное производство; предъявлять в суды иски и
заявления в защиту прав и законных интересов государства,
предприятий, учреждений и организаций государственных
88
Глава 1. Правовые основы государственного управления
форм собственности, а в защиту прав и законных интересов
субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и граждан – в случае, если они лишены возможности
самостоятельно защитить свои интересы.
Общественный контроль – это такой вид контроля, который осуществляется общественностью (общественными
объединениями, их членами) не от имени государства. У субъектов общественного контроля значительно меньше возможностей знакомиться с деятельностью органов исполнительной
власти и других объектов контроля и воздействовать на них. В
статье 5 Конституции закреплено, что «политические партии,
другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют
в выборах».
Значительными правами по контролю в области защиты
трудовых прав и социально-экономических интересов граждан обладают профсоюзы. Они участвуют в разработке и реализации социально-экономической политики государства,
имеют право вносить в органы государственного управления
предложения о принятии, изменении или отмене актов законодательства Республики Беларусь по трудовым и социальноэкономическим вопросам. Правовые акты, которые затрагивают трудовые и социально-экономические права граждан,
принимаются органами государственного управления с предшествующим сообщением соответствующим профсоюзам, их
объединениям.
Определенными полномочиями по контролю за органами
управления владеют общественные объединения потребите-
лей. Владея значительными правами, они, как и профсоюзы,
не наделены лишь властными полномочиями.
Граждане могут по своему усмотрению оценивать деятельность того или иного органа государственного управления,
должностного лица с позиций ее законности и эффективности. Средствами обеспечения законности для них являются,
89
1.6. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
среди прочего, жалобы, заявления, предложения, которые
обобщенно называют обращениями (Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан
и юридических лиц»). Важное значение имеют и гарантии,
установленные Законом Республики Беларусь от 10 ноября
2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите
информации».
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Раскройте содержание понятий «законность», «дисци-
плина».
2. Выделите основные субъекты контрольной деятельности
в Республике Беларусь.
3. Охарактеризуйте место надзора в системе обеспечения за-
конности и дисциплины в государственном управлении.
ГЛАВА 2
ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Понятие и порядок принятия правового акта
управления
Органы различных ветвей власти в своей деятельности издают (принимают) различные правовые акты. Законодательная власть (Национальное собрание Республики Беларусь)
принимает законы; судебная власть (судебные органы, исключая Конституционный Суд) – акты правосудия (судебные постановления); Конституционный Суд – заключения; органы
прокуратуры – акты прокурорского надзора; исполнительная
власть (органы государственного управления) – акты государственного управления (правовые акты управления). Правовые
акты управления издаются руководителями палат Парламента, судебных органов, органов прокуратуры по управленческим вопросам, выступающими при этом в роли администрации. Судьи (суды) издают правовые акты управления по
результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, жалоб либо протестов на постановления по делам
об административных правонарушениях.
Важнейшее значение при изучении правовых актов управления имеют положения Основного Закона нашей страны –
Конституции Республики Беларусь. В статье 1 Конституции
установлено, что Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Государственная
власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.
Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]