Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование управления. Учебное пособие
.pdf
2.2. Классификация правовых актов управления. Требования к правовым актам
2.2. Классификация правовых актов управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам
управления
В правовом пространстве Республики Беларусь существует
большое количество различных правовых актов управления.
Деление их на виды возможно по самым различным основаниям. Одной из наиболее распространенных является классификация правовых актов по таким основаниям, как:
– юридические свойства;
– функциональная роль и значение акта управления;
– область или сфера применения;
– действие в пространстве;
– время действия;
– дата начала действия;
– форма выражения;
– характер компетенции органов;
– степень соответствия законам;
– порядок издания (принятия);
– органы, их издающие (принимающие).
По юридическим свойствам правовые акты управления
разделяют на нормативные, индивидуальные и смешанные.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативный
правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или
путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий
общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
Индивидуальные акты не содержат норм права, принимаются по конкретным вопросам и имеют четко определенного адресата. Они вызывают возникновение, изменение или
прекращение конкретных правовых отношений. С их помощью осуществляется применение нормативных правовых
101
102
Глава 2. Правовые акты управления
актов к конкретным случаям (обстоятельствам). В большинстве своем это правоприменительные, правонаделительные,
распорядительные акты, например приказ о зачислении в
число студентов.
Среди индивидуальных актов выделяют оперативно-испол-
нительные и правоохранительные (юрисдикционные) акты. Если
первые называют также нормами применения права (ими реализуется диспозиция нормы права), то юрисдикционные акты
направлены на обеспечение охраны прав от нарушения либо
восстановление нарушенного права (постановление о наложении административного взыскания, приказ о привлечении к
дисциплинарной ответственности).
В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в отношении индивидуальных актов подчеркивается одноразовость их применения и
направленность на осуществление организационных, контрольных и распорядительных мероприятий. Индивидуальные акты управления должны соответствовать нормативным
актам.
Смешанные акты могут содержать и нормативное, и индивидуальное предписание, т. е. они включают как нормы права, так и индивидуальные конкретные решения, предписания
для органов управления, должностных лиц, служащих.
Исходя из функциональной роли и значения акта
управления в литературе выделяют акты управления: направленные на информационное обеспечение деятельности
государственных органов; устанавливающие режимы прогнозирования и моделирования развития системы государственного управления; определяющие вопросы планирования; посвященные реализации функции организации; содержащие
элементы распорядительства; вводящие руководящие правила, т. е. обеспечивающие руководство; выполняющие функцию координации; регламентирующие порядок проведения
надзора и контроля в различных отраслях (сферах); выполняющие регулирующую функцию.
103
2.2. Классификация правовых актов управления. Требования к правовым актам
В зависимости от области или сферы применения акты
управления делят на группы, относящиеся к конкретной сфере (отрасли): в области экономики, социально-культурной области, административно-политической сфере.
По действию в пространстве (территории действия)
можно выделить акты, которые распространяют свое действие
на всю территорию Республики Беларусь, на определенную
часть территории Республики Беларусь, и акты локального характера.
По времени действия выделяют акты бессрочные, срочные и временные. В бессрочных актах срок действия точно не
установлен, они не ограничены временными рамками и действуют до их отмены. В срочных актах устанавливается срок
действия, по истечении которого акт управления утрачивает
свою силу. Временными актами являются акты, которые действуют в течение хотя и неопределенного, однако, как правило, непродолжительного времени.
В зависимости от даты начала действия правового акта
управления их можно разделить на акты, которые вступают
в силу:
а) с момента их подписания;
б) с даты, указанной в самом акте;
в) в срок, указанный в другом акте;
г) с момента государственной регистрации и опубликования в установленном порядке.
Некоторыми исследователями акты управления в зависимости от формы выражения разделяют на словесные (письменные и устные) и конклюдентные. В случае последних говорят о том, что волеизъявление властвующего субъекта находит
выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах. По этому
же признаку акты управления иногда разделяют на акты письменные, устные, конклюдентные и в форме молчания.
В зависимости от характера компетенции органов, при-
нимающих правовые акты управления, выделяют: акты управления органов общего управления; акты управления органов
104
Глава 2. Правовые акты управления
отраслевого управления; акты управления органов межотраслевого (надведомственного) управления; акты управления, издающиеся контрольно-надзорными органами.
Акты управления разделяют в зависимости от степени
соответствия законам (соблюдение требований принципа законности), юридической значимости и действительности: а) на правомерные, или законные (отвечающие
всем требованиям, которые предъявляются к ним, с тем чтобы
обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность
и эффективность); б) оспоримые акты управления (акты спорного характера, или неправомерные (незаконные); такие акты
подлежат безусловному исполнению до момента их отмены в
установленном порядке); в) ничтожные акты (противоправные;
недействующие; акты, которые недействительны и незаконны
с момента их издания или принятия; социальная значимость
и необходимость такого акта не проистекает из каких-либо документов или нормативных актов; были приняты лицом или
органом власти, не имеющими на то полномочий и компетенции; содержат требования о совершении правонарушения).
По порядку издания (принятия) акты делятся на кол-
легиальные и единоначальные (единоличные). Коллегиальные
акты принимаются коллегиальным органом на специальном
заседании в итоге проведенного голосования. Коллегиальные
акты управления принимаются, как правило, в форме постановлений и решений. Коллегиальные акты принимаются на
заседаниях Совета Министров Республики Беларусь, его Президиума, местных исполнительных комитетов, местных администраций и др. Единоличные акты издаются должностными
лицами. Необходимо помнить, что единоначальные акты могут также быть результатом коллективного обсуждения, согласования.
Правовые акты управления разделяют по органам, их из-
дающим (принимающим). Согласно действующему законодательству каждый тип органов государственного управления
вправе издавать предписанные ему правовые акты управле-
105
2.2. Классификация правовых актов управления. Требования к правовым актам
ния. В силу требований Конституции Республики Беларусь
Президент Республики Беларусь полномочен издавать декре-
ты, указы и распоряжения. Совет Министров Республики Беларусь принимает постановления. Премьер-министр
Республики Беларусь издает распоряжения (акты индивидуального характера). По результатам заседаний, совещаний
у Премьер-министра или его заместителей решения могут
оформляться в виде протоколов, указаний, поручений. Такие
правовые акты также являются только индивидуальными. Республиканские органы государственного управления издают
постановления и приказы. Местные исполнительные комитеты и местные администрации принимают решения. Председатель исполнительного комитета (руководитель местной
администрации) издает распоряжения. Руководители предприятий, учреждений и организаций издают приказы, рас-
поряжения, указания.
К правовым актам управления предъявляются различные
нормативно обусловленные требования. Их соблюдение направлено на достижение эффективности актов и успешное решение управленческих задач. Требования к актам управления
разделяют на несколько групп:
1) организационные;
2) технические;
3) юридические.
К организационным относят требования реальности,
технической, экономической и организационной обоснованности, своевременности, исполнимости.
Среди технических требований можно выделить конкрет-
ность изложения, логическую последовательность изложения,
отсутствие противоречий, изложение решения простым, четким и ясным языком и т. п.
К числу наиболее значимых требований относят юридиче-
ские требования к правовым актам управления. Эти требования содержатся в Конституции Республики Беларусь, законах
и других нормативных правовых актах. Юридические требо-
106
Глава 2. Правовые акты управления
вания затрагивают различные стороны актов: содержание,
направленность, издающие субъекты, форму актов, порядок
издания и др. Юридические требования разделяют на общие
и специальные. Общими являются требования, которые относятся ко всем правовым актам управления:
1. Правовые акты должны соответствовать Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь и актам вышестоящих органов.
В силу требований Конституции Республики Беларусь (ст. 7)
государство и все его органы и должностные лица должны
действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Определенное значение
имеют и положения Закона Республики Беларусь от 23 июля
2008 г. № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь».
2. Правовые акты должны издаваться в строгом соответствии с компетенцией органа (должностного лица) только по
вопросам, входящим в их ведение и в пределах предоставленных им прав.
В качестве нарушения подобного требования называют решение вышестоящим органом (должностным лицом) вопросов, которые отнесены к компетенции нижестоящих органов
(должностных лиц), если только подобное вмешательство
прямо не предусмотрено соответствующим правовым актом.
Нарушением является и выход за пределы дозволенного, за
пределы объема полномочий.
3. При издании правовых актов должен соблюдаться установленный порядок. Так, если предусмотрен коллегиальный
при непосредственном обсуждении с соблюдением кворума
порядок принятия акта управления, то его несоблюдение в
какой-либо части является примером нарушения данного требования.
4. Акты должны соответствовать определенной юридической форме. По действующему законодательству каждый орган (должностное лицо) имеет право издавать лишь те акты,
107
2.2. Классификация правовых актов управления. Требования к правовым актам
которые для него предусмотрены. Так, Совет Министров Республики Беларусь на основе и во исполнение Конституции
Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в форме постановлений. Принимаемые Правительством положения, уставы,
правила и т. п. акты подлежат утверждению постановлениями Совета Министров. При этом необходимо помнить о том,
что юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов и правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются.
5. Правовые акты управления должны быть подписаны
уполномоченными на то лицами. Неподписанный акт остается решением, не имеющим юридической силы. Акт, подписанный некомпетентным лицом, не является законным. Порядок подписания актов различных органов предусматривается
в правовых актах, определяющих статус соответствующих органов и должностных лиц.
6. Правовые акты подлежат доведению до сведения адресатов (исполнителей). Так, в соответствии с Законом Республики
Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативные правовые акты подлежат официальному
опубликованию.
Исходя из требований нормативных актов, взглядов ученых
можно было бы выделить и ряд иных юридических требований. Так, одни ученые отмечают в качестве самостоятельного требования недопустимость нарушения или ограничения
установленных законами прав и законных интересов граждан,
другие говорят о требовании учета интересов государства.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (ст. 9) общими
требованиями, предъявляемыми к нормативным правовым
актам, являются:
– соответствие принципам нормотворческой деятельности;
108
Глава 2. Правовые акты управления
– согласованность нормативного правового акта с другими
нормативными правовыми актами;
– принятие (издание) нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции;
– принятие (издание) нормативного правового акта в порядке и в форме, установленных законодательством Республики Беларусь;
– соответствие нормативного правового акта нормотворческой технике.
Принципами нормотворческой деятельности являются согласно статье 7 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»:
– конституционность;
– соответствие актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Президента и вышестоящих государственных органов;
– приоритет общепризнанных принципов международного права;
– защита прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости;
– научность;
– системность и комплексность правового регулирования
общественных отношений.
В отношении отдельных видов (групп) правовых актов
управления существуют специальные требования, к которым относят:
– соблюдение сроков издания акта;
– издание акта лишь по специальному разрешению (согласию);
– издание по предварительному согласованию;
– издание с последующим утверждением;
– прохождение правовой экспертизы;
– включение акта в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь;
– наличие ссылки в правовом акте.
109
2.2. Классификация правовых актов управления. Требования к правовым актам
Структурными элементами правового акта являются
преамбула, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, части,
абзацы.
Преамбула – вступительная часть акта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания).
Текст правового акта в зависимости от его вида может подразделяться на статьи или пункты, которые могут объединяться
в главы и разделы. В значительных по объему правовых актах
может содержаться оглавление. Статьи и пункты правового
акта – основные структурные элементы, содержащие законченные положения. Статьи, как правило, должны иметь название, отражающее их содержание. Статьи правового акта
обозначаются арабскими цифрами, после которых ставится
точка. Название пишется строчными буквами в той же строке. Пункты обозначаются арабскими цифрами с точкой и названия не имеют. Статьи правового акта могут подразделяться на части (абзацы) или пункты. В свою очередь части могут
подразделяться на абзацы; пункты – на подпункты, части или
абзацы; подпункты – на части или абзацы.
Главы правового акта – структурные элементы, объединяющие в себе статьи (пункты) этого акта. Главы обозначаются арабскими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре
строки.
Разделы правового акта – структурные элементы, объединяющие главы этого акта. Разделы обозначаются римскими
цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки.
Абзац правового акта – часть текста, выделяемая отступом
в первой строке и начинающаяся со строчной буквы, кроме
первого абзаца части, который начинается с прописной буквы.
Абзацы, как правило, заканчиваются точкой с запятой, кроме
первого абзаца соответствующего структурного элемента, который заканчивается двоеточием, и последнего абзаца, который заканчивается точкой.
Глава 2. Правовые акты управления
Подпункты правового акта – абзацы, являющиеся составной частью пункта и обозначаемые несколькими арабскими
цифрами с точками после каждой из них, первая из которых
обозначает номер пункта.
Часть правового акта – структурный элемент правового акта,
состоящий из абзаца (нескольких абзацев) и представляющий
собой смысловое единство. Часть начинается с прописной буквы и заканчивается точкой, кроме последней части подпункта,
которая может заканчиваться точкой с запятой. В случае, если
часть состоит из нескольких абзацев, абзацы начинаются со
строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начинается с прописной буквы. При этом первый абзац части заканчивается двоеточием, все последующие – точкой с запятой,
кроме последнего абзаца, который заканчивается точкой. Если
часть является структурным элементом пункта или подпункта,
то первая часть начинается с арабской цифры с точкой, после
которой следует прописная буква, или с нескольких арабских
цифр с точками после каждой из них, после которых следует
строчная буква, соответственно.
Нумерация разделов, глав, статей, пунктов (кроме пунктов
в статьях) должна быть сквозной для всего правового акта,
пунктов в статьях – сквозной для каждой статьи, подпунктов –
сквозной для каждого пункта.
Нумерация структурных элементов должна быть единообразной для всего правового акта.
Отдельными структурными элементами правового акта
(его структурных элементов) могут быть подстрочные примечания к ним. Подстрочные примечания используются в тех
случаях, когда пояснения или сокращенные наименования не
могут быть помещены в текст правового акта (его структурных элементов). Если в правовом акте приводятся таблицы,
графики, карты, схемы, перечни, иллюстрации и т. п., то они
должны оформляться в виде приложений, а соответствующие
структурные элементы правового акта должны иметь ссылки
на эти приложения.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]