Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование управления. Учебное пособие
.pdf
61
1.4. Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы госуправления
Республики Беларусь, структуры и численности работников
государственных организаций».
Следует отметить, что в результате оптимизации структуры органов государственного управления в Беларуси перестали существовать комитеты при Совете Министров. Прекратили существование и некоторые концерны. Был, однако, создан
целый ряд департаментов в составе различных министерств.
По состоянию на вторую половину 2014 года в Республике Беларусь действуют 24 министерства, 7 государственных
комитетов, 6 государственных организаций, подчиненных
Совету Министров Республики Беларусь (относительно 6 государственных организаций необходимо уточнить, что одна
из их – Белорусский республиканский союз потребительских
обществ (Белкоопсоюз), который представляет собой общественное объединение). В Республике Беларусь действуют:
– министерства: архитектуры и строительства; внутренних
дел; жилищно-коммунального хозяйства; здравоохранения;
иностранных дел; информации; культуры; лесного хозяйства;
по налогам и сборам; обороны; образования; природных ресурсов и охраны окружающей среды; промышленности; связи и информатизации; сельского хозяйства и продовольствия;
спорта и туризма; торговли; транспорта и коммуникаций; труда и социальной защиты; по чрезвычайным ситуациям; финансов; экономики; энергетики; юстиции;
– государственные комитеты: по имуществу; по науке и технологиям; по стандартизации; государственной безопасности;
военно-промышленный; пограничный; таможенный;
– государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь: Белорусский государственный
концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром» (концерн «Белгоспищепром»); Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн «Белнефтехим»); Белорусский
государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (концерн «Беллегпром»); Белорусский производственно-торговый концерн лесной, дерево-
62
Глава 1. Правовые основы государственного управления
обрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности
(концерн «Беллесбумпром»); Белкоопсоюз; Республиканский
центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.
Правительству также подчинен Уполномоченный по делам
религий и национальностей.
Министерство Республики Беларусь – республиканский
орган государственного управления (функциональный или
отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной
отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов
государственного управления.
Министры, руководители иных республиканских органов
государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, самостоятельно в пределах своей компетенции принимают решения, несут персональную
ответственность за выполнение соответствующими министерствами, иными республиканскими органами государственного управления возложенных на них задач и функций,
состояние дел в соответствующих отраслях (сферах деятельности).
Правовой статус министров, руководителей иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, определяется
Президентом Республики Беларусь.
Положения о министерствах утверждаются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь. Например, Положение
о Министерстве внутренних дел, Положение о Министерстве
по чрезвычайным ситуациям утверждаются Президентом Республики Беларусь.
Министерства образует, реорганизует и упраздняет Президент. Он также назначает и освобождает от должности министров.
63
1.4. Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы госуправления
Министерством единолично руководит министр, который
по должности входит в состав Совета Министров. Он несет всю
полноту ответственности за деятельность своего министерства,
подотчетен Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь. Его правовой статус закреплен в
Положении о Министре Республики Беларусь (утверждено
Указом Президента Республики Беларусь от 21 ноября 2001 г.
№ 692).
В своей деятельности министр руководствуется законодательными актами Республики Беларусь, а также постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, распоряжениями Премьер-министра и иными актами законодательства.
Правовыми формами деятельности министерств являются приказы и постановления. Нормативные правовые акты,
касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются в форме постановлений. Принимаемые министерствами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила)
утверждаются постановлениями или приказами.
В республиканских органах государственного управления,
подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, создаются коллегии, в состав которых входят руководители республиканских органов государственного управления и их
заместители по должности, а также другие руководящие работники этих органов. В состав коллегий могут включаться
работники подчиненных соответствующим республиканским
органам государственного управления организаций. Коллегии
рассматривают основные вопросы развития соответствующих
отраслей (сфер деятельности), обсуждают другие вопросы
деятельности республиканских органов государственного
управления, подчиненных им организаций. Решения коллегий проводятся в жизнь постановлениями и приказами республиканских органов государственного управления.
В случае возникновения разногласий между руководителем
республиканского органа государственного управления и чле-
64
Глава 1. Правовые основы государственного управления
нами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений руководитель республиканского органа государственного
управления проводит в жизнь свое решение и сообщает об
этом в Совет Министров Республики Беларусь, а члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.
Государственный комитет Республики Беларусь – это республиканский орган государственного управления, проводящий
государственную политику, осуществляющий регулирование
и управление в соответствующей сфере деятельности (осуществляющий в большинстве случаев межотраслевое управление).
Государственные комитеты наделены значительной функциональной властью. Их, как и министерства, образует, реорганизует и упраздняет Президент. Во главе госкомитета находится председатель, который назначается и освобождается от
должности указом Президента, по должности входит в состав
Совета Министров и по статусу является министром.
В центральном аппарате государственных органов и иных
государственных организаций могут образовываться в установленном законодательством порядке (с учетом группы, к которой относится орган, организация) такие структурные под-
разделения, как департамент (с правами юридического лица),
главное управление, управление, отдел, сектор (группа).
Создание государственным органом организаций, финансируемых из республиканского бюджета и внебюджетных
средств, осуществляется по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь.
В структуре центральных аппаратов министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, являющиеся их струк-
турными подразделениями с правами юридического лица.
Департаменты осуществляют специальные (исполнительные,
контрольные, регулирующие и другие) функции в определен-
65
1.4. Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы госуправления
ных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государственного комитета.
Положения о департаментах утверждаются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
По состоянию на вторую половину 2014 года в Республике
Беларусь функционировало около 30 департаментов в составе
министерств и госкомитетов.
Что же касается государственных организаций, подчиненных
Совету Министров Республики Беларусь, то они не являются
республиканскими органами государственного управления и не
обладают соответствующими властными полномочиями. Руководители этих государственных организаций не входят в состав
Правительства, за исключением Председателя Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.
Все республиканские органы государственного управления, как правило, имеют подчиненные органы, учреждения,
предприятия. Вместе они образуют систему. Каждая такая
система представляет отдельный вид республиканского государ ственного управления. Во главе такой системы находится
республиканский орган государственного управления, а нижестоящие звенья находятся, как правило, в административ нотер риториальных единицах. Так, в Законе «О Совете Мини с
тров Республики Беларусь» указывается, что «в целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления в административно-территориальных единицах Республики Беларусь могут создаваться в установленном
порядке их территориальные органы», т. е. так называемые
местные органы государственного управления.
При этом необходимо учитывать, что понятие «местные
органы государственного управления» более широкое, чем
понятие «органы местного управления» (их деятельность рассматривается отдельно). В него включаются, кроме органов
местного управления, государственные органы министерств,
66
Глава 1. Правовые основы государственного управления
государственных комитетов на местном уровне и не подчиненные местным исполкомам (местным администрациям).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Охарактеризуйте место Правительства Республики Бела-
русь в системе разделения властей.
2. Оцените полномочия Правительства Республики Беларусь
в области формирования органов государственного управления.
3. Опишите систему подчиненных Правительству органов.
4. Охарактеризуйте состав Правительства Республики Бе-
ларусь.
5. Опишите основные правовые формы деятельности систе-
мы республиканских органов государственного управления.
1.5. Местное управление в Республике Беларусь
В Республике Беларусь система и экономическая база местного управления и самоуправления – основы правового положения органов местного управления и самоуправления,
отдельных форм непосредственной демократии закреплены в
Законе от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и
самоуправлении в Республике Беларусь».
В Республике Беларусь органами местного самоуправления
являются местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления – коллегиальные и единоличные (например, старосты и старейшины). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных
референдумов и собраний граждан, которые представляют
собой форму прямого участия граждан в государственных и
общественных делах.
Важным звеном в системе органов государственного управления (исполнительной власти) являются местные органы государственного управления.
67
1.5. Местное управление в Республике Беларусь
Реализация управленческих функций местными органами
в нашем государстве осуществляется как в форме местного
управления, так и в форме самоуправления.
Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, городских,
районных, поселковых и сельских исполкомов, а также местных администраций.
Необходимо подчеркнуть, что указанные исполкомы и
местные администрации входят в единую систему органов
исполнительной власти (в отличие от органов местного самоуправления, среди которых, например, местные Советы депутатов являются представительными органами).
Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является
исполнительный комитет с правами юридического лица. Выделяют три вида исполнительных комитетов:
первичный уровень – сельские, поселковые, городские −
(городов районного подчинения);
базовый уровень – городские (городов областного под- −
чинения);
областной уровень – областные и Минский городской. −
Таким образом, основным исполнительным и распорядительным органом на территории административнотерриториальной единицы является местный исполком – это
коллегиальный орган управления общей компетенции. Он
обеспечивает решение всех вопросов управления. В состав исполнительного комитета входят: председатель исполкома, его
заместители, управляющий делами (или секретарь) и члены
исполнительного комитета.
Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского
городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь; первый заместитель председателя, заместители
68
Глава 1. Правовые основы государственного управления
(заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь)
и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета ‒ председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.
Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны, подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики
Беларусь, исполнительные комитеты первичного и базового
уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим
исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом
по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий
принимает решения. Решения исполнительного комитета
принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются
председателем исполнительного комитета и управляющим
делами (секретарем) исполнительного комитета.
Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости,
но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными,
если в них принимает участие не менее двух третей членов от
установленного состава исполнительного комитета.
Исполнительный комитет по мере необходимости, но не
реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых
коллективов и по месту жительства.
Исполнительный комитет:
– разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему
управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного
порядка и защиты прав граждан;
69
1.5. Местное управление в Республике Беларусь
– разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты
программ экономического и социального развития местного
бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об
их выполнении;
– обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики
Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;
– организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о
выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;
– распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;
– принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; в порядке, определенном
соответствующим Советом, утверждает режим работы таких
предприятий, организаций, учреждений и объединений, а
также согласовывает режим работы других предприятий,
организаций, учреждений и объединений независимо от
форм собственности, расположенных на подведомственной
ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает согласие на размещение на
подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административнотерриториальной единицы;
– осуществляет в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;
– образует по вопросам своей деятельности комиссии,
определяет их полномочия и руководит их деятельностью;
70
Глава 1. Правовые основы государственного управления
– принимает меры по обеспечению и защите интересов
территории, местного хозяйства в судебном порядке;
– обеспечивает законность и общественную безопасность
на соответствующей территории;
– оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и
местным администрациям необходимую помощь;
– содействует развитию народных традиций и обычаев на
подведомственной территории;
– обеспечивает исполнение законодательства Республики
Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными
лицами и гражданами;
– решает возложенные на него законодательством задачи
по организации выборов и референдумов, а также обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения;
– осуществляет иные полномочия.
Исполнительный комитет непосредственно руководит деятельностью всех своих управлений, отделов, иных органов.
Непосредственно и через подчиненные ему органы исполком
направляет и контролирует деятельность объектов местного
хозяйства по вопросам, перечисленным в законодательстве.
В некоторых случаях исполкомы областных и Минского городского Советов могут устанавливать нормы поведения, обязательные для всех должностных лиц и граждан, находящихся на подведомственной территории.
Отделы и управления исполкомов – это местные органы
отраслевой или межотраслевой компетенции, например финансовый отдел, отдел социального обеспечения, отдел записи актов гражданского состояния и т. д. Они возглавляются
начальниками или заведующими. Это единоначальные органы. Их руководители принимают управленческие решения в
окончательном варианте в пределах своей компетенции.
Поселковые, сельские исполкомы отделов и управлений не
имеют.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]