Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование управления. Учебное пособие
.pdf
21
1.1. Формы, методы, принципы и функции государственного управления
– состоит в моральном одобрении, наделении правами,
льготами, материальными ценностями и иными благами;
– косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует
на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его. Поощрение
связано с существующей у подавляющего большинства людей
потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто
во внимательном отношении к тому, чем они занимаются.
Сегодня в нашей стране достаточно большое количество
норм регулирует вопросы поощрения. В их числе нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права. Действующими правовыми актами закрепляются виды поощрения, основания их применения, полномочия
субъектов власти поощрять, порядок поощрения (поощрительное производство).
Виды правовых поощрений устанавливаются законами,
указами Президента Республики Беларусь, иными актами.
Все средства позитивного стимулирования по способу их
воздействия на поощряемых можно разделить на моральные,
материальные, смешанные, статутные.
Самые распространенные материальные поощрения – премии и ценный подарок. Существует огромное разнообразие
премий (в том числе государственные). А ценным подарком
может быть почти любой предмет, имеющий ценность. Так,
в учреждениях образования, например, студентам и учащимся могут повышаться размеры стипендий, сотрудники
органов внутренних дел могут награждаться именным оружием и т. п.
Меры поощрения могут быть одновременно и моральными,
и материальными. Такой смешанный характер воздействия
имеет, например, досрочное присвоение очередного звания
или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального такая
мера имеет и материальный эффект – увеличение размера
получаемого оклада. К примеру, Дисциплинарным уставом
органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Респу-
22
Глава 1. Правовые основы государственного управления
блики Беларусь (утвержден Указом Президента Республики
Беларусь от 31 августа 1999 г. № 509) предусмотрены в качестве
поощрения:
1) досрочное присвоение очередного специального звания –
применяется не более двух раз за период службы: за мужество
и самоотверженность, проявленные при исполнении служебного долга, – независимо от срока выслуги в предыдущем специальном звании; за достижение высоких результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей – по
истечении не менее половины установленного срока выслуги
в предыдущем специальном звании;
2) присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, – может применяться один раз
за период службы по истечении установленного срока выслуги в специальном звании за достижение высоких результатов в
службе и образцовое выполнение служебных обязанностей.
Так, Д. Н. Бахрах указывает, что при строгом подходе статутные средства поощрения можно считать смешанными. Но
их основная особенность в том, что они изменяют правовой
статус гражданина на всю оставшуюся жизнь (с возможными редкими исключениями). Их применение превращает его
в заслуженного артиста (строителя, учителя, тренера и т. д.),
почетного гражданина города, лауреата Государственной премии. А это влечет долговременные моральные и материальные последствия, получение разных льгот.
Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но
когда они используются в отношении организаций, статус последних тоже изменяется. Например, если творческий коллектив стал национальным.
Основные принципы государственного управления.
Хотя среди исследователей нет единого подхода к классификации принципов государственного управления, А. Н. Крамник предлагает делить их на основные и специальные.
23
1.1. Формы, методы, принципы и функции государственного управления
К основным относят те принципы, которые закреплены в
Конституции Республики Беларусь и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех отраслей (сфер) права:
1) социальной направленности;
2) приоритетности человека, его прав и свобод;
3) законности;
4) гласности;
5) народности;
6) равенства граждан;
7) сочетания централизации и децентрализации, декон-
центрации;
8) ответственности;
9) профессионализма;
10) научности.
Принцип социальной направленности гос ударственного управления определяется социальной сущностью самого государства. В статье 1 Конституции Республики Беларусь
подчеркивается социальная ориентация Республики Беларусь,
а следовательно, и государственное управление должно иметь
такую направленность.
Принцип приоритетности человека, его прав и свобод
в государственном управлении проистекает из положений
статьи 2 Конституции Республики Беларусь. В ней человек,
его права, свободы и гарантии, их реализация провозглашаются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство берет на себя ответственность перед гражданином
за создание условий для свободного и достойного развития
личности. В процессе государственного управления провозглашенные права и свободы человека и гражданина обретают
реальность, гарантированность и защиту.
Принцип законности предполагает, что государственное
управление не только имеет исполнительный характер, но и в
процессе осуществления строго основывается на действующем
законодательстве, т. е. соблюдаются требования Конституции
24
Глава 1. Правовые основы государственного управления
Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь,
законов и иных правовых актов. Государственное управление
имеет правовой характер, поэтому может осуществляться лишь
в дозволенных рамках. В статье 7 Конституции Республики
Беларусь установлено, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых
в соответствии с ней актов законодательства. Конкретизируется этот принцип в нормативных актах, определяющих правовой статус тех или иных субъектов, призванных осуществлять
государственное управление. Например, в Законе Республики
Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» установлено, что Совет Министров Республик и Беларусь осу щес твляет с вою деятельность в соотве тствии
с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики
Беларусь, актами Президента Республики Беларусь.
Принцип гласности означает, что граждане должны быть
информированы об управленческой деятельности государственных органов. Статьей 34 Конституции Республики Беларусь гарантируется право граждан Республики Беларусь на
получение, хранение и распространение полной, достоверной
и своевременной информации о деятельности государственных органов, к которым относятся и органы государственного
управления (исполнительной власти), о политической, экономической, культурной и международной жизни.
Органы государственного управления, должностные лица
обязаны предоставлять гражданину Республики Беларусь
возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими
его права и законные интересы. Пользование информацией
может быть ограничено законодательством лишь в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан
и полного осуществлении ими своих прав.
В Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З
«О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст. 3) закреплен принцип гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования граждан о
25
1.1. Формы, методы, принципы и функции государственного управления
принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного
значения. В качестве принципа деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов установлен принцип открытости и гласности
в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и законных интересов граждан
и организаций, о государственных секретах и иной охраняемой законодательными актами тайне (Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного
контроля Республики Беларусь и его территориальных органах»). В статье 5 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г.
№ 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»
(с изм. и доп.) установлено, что деятельность органов внутренних дел является гласной, открытой для граждан и средств
массовой информации в той мере, в какой это не противоречит
требованиям законодательства Республики Беларусь о защите
государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.
Органы внутренних дел в порядке и пределах, определяемых
законодательством Республики Беларусь, информируют государственные органы, общественные объединения, средства
массовой информации, граждан о состоянии общественного
порядка и мерах по его обеспечению. Данный принцип находит закрепление и в иных правовых актах.
Принцип народности определяется, в первую очередь,
тем, что народ является единственным источником государственной власти, а следовательно, и исполнительной власти
(государственного управления), а также участием граждан в
осуществлении государственного управления. Он получил
правовое закрепление в статьях 3, 4, 13, 37—39 Конституции
Республики Беларусь и в текущем законодательстве. Так, в
восьмой части статьи 13 Конституции закреплено положение
о том, что государство гарантирует право граждан принимать участие в управлении предприятиями, организациями
и учреждениями.
26
Глава 1. Правовые основы государственного управления
Граждане Республики Беларусь могут участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через
свободно избранных представителей, т. е. депутатов. Непосред-
ственное участие граждан в управлении возможно при проведении референдумов, путем участия в обсуждении проектов
законов и вопросов республиканского и местного значения, с
помощью других определенных законом способов.
Принцип равенства граждан, т. е. равноправия в сфере
государственного управления, установлен положениями ряда
статей Конституции Республики Беларусь. Так, в статье 11 подчеркивается, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правами
и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами
Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.
В Конституции Республики Беларусь при определении
участия граждан в государственном управлении не выделяются какие-либо национальности. Все равны перед законом и
имеют право без всякой дискриминации на равную защиту
прав и свобод, подчеркивается в статье 22 Конституции. Все
граждане Республики Беларусь, независимо от национальности, имеют равное право на доступ к любым должностям в
государственных органах (с учетом способностей, профессионализма, подготовки).
В статье 14 Трудового кодекса Республики Беларусь (ТК)
этот принцип детализирован: дискриминация, т. е. ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального и социального происхождения, языка, религиозных или политических
убеждений, участия или неучастия в профсоюзах или иных
общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, не препятствующих
исполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных
обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обу-
27
1.1. Формы, методы, принципы и функции государственного управления
словленных спецификой трудовой функции работника, запрещается.
Принцип сочетания централизации и децентрализа-
ции означает, что в государственном управлении наличествует централизация и децентрализация.
Централизация – это осуществление государственного
управления, в первую очередь, из центра: Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь,
республиканскими органами государственного управления.
Децентрализация в государственном управлении – передача
полномочий из центра органам местного управления и самоуправления.
Схожей с децентрализацией является деконцентрация – передача полномочий от центра представителям его на местном
уровне. Последние не подчинены местным исполнительным
и распорядительным органам и не призваны решать вопросы
местного значения. Они действуют от имени органов, образовавших их, и подчинены им.
Принцип ответственности означает, что за ненадлежа-
щее осуществление государственного управления предусматриваются различные виды юридической ответственности:
дисциплинарной, административной, материальной, уголовной. Этот принцип закреплен на конституционном уровне:
государственные органы, должностные и иные лица, которым
доверено исполнение государственных функций, обязаны в
пределах своей компетенции принимать необходимые меры
для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие
права и свободы личности (ст. 59 Конституции Республики Беларусь). Принцип реализуется в ряде законодательных актов,
регламентирующих деятельность силовых ведомств, трудовом
законодательстве, актах иных отраслей.
Важным принципом является профессионализм в государственном управлении. Осуществление государственного
управления требует специальных знаний, профессиональной
28
Глава 1. Правовые основы государственного управления
подготовки. Профессиональная подготовка предполагает наличие не только, например, экономического, юридического
образования, но и знания науки управления.
Качественное государственное управление должно основываться на науке. Наука об управлении направлена на рациональность, экономичность, эффективность государственного
управления, достижение наибольших результатов при наименьших затратах. Наука присутствует на всех этапах управления, хотя возможны и субъективистские подходы, не проверенные на практике и не подтвержденные опытом.
Принцип научности, являясь одним из важнейших принципов государственного управления, не нашел, однако, надлежащего законодательного закрепления.
Основные принципы государственного управления оказывают влияние на специальные (организационно-технические) принципы. Последние подчиняются основным
принципам.
В науке специальные принципы делятся на два вида: прин-
ципы построения системы управления и принципы деятельности аппарата управления.
К первому виду принципов относятся:
1) отраслевой, линейный;
2) функциональный;
3) территориальный.
Принципами деятельности аппарата управления являются:
1) разделение труда и его нормирование;
2) авторитет и власть;
3) дисциплина;
4) единство руководства;
5) единство распорядительства;
6) подчинение личного интереса общему;
7) вознаграждение труда;
8) сочетание стабильности персонала с выдвижением наи-
более достойных на высшие ступени;
9) единение персонала;
29
1.1. Формы, методы, принципы и функции государственного управления
10) порядок (определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем определенном месте – речь идет о гармонии субъективных возможностей служащего и потребностей
данного участка работы);
11) иерархия.
Государственное управление многофункционально. Функ-
ции – это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления.
Общими являются те, которые имеют универсальный характер, присущи в той или иной мере всем видам управления.
К ним относят:
1) прогнозирование;
2) планирование;
3) организацию;
4) регулирование;
5) руководство;
6) координацию;
7) контроль;
8) учет.
Прогнозирование – это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание
событий или процессов. По определению Г. И. Петрова, прогнозирование – это предположительное определение степени вероятности наступления соответствующих последствий,
результатов во времени и в пространстве. Наука путем прогнозирования дает возможность представлять (определять) задачи на будущее.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая
1998 г. № 157-З «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики
Беларусь» (с изм. и доп.) определено, что целью разработки
прогнозов является достижение устойчивого экономического
роста, высокой степени занятости, стабилизации цен, внешнеэкономического равновесия и на этой основе – повышение
уровня жизни народа.
30
Глава 1. Правовые основы государственного управления
Установлена система государственных прогнозов социальноэкономического развития Республики Беларусь. Данная система включает:
– на долгосрочную перспективу – национальную стратегию
устойчивого социально-экономического развития Республики
Беларусь на 15 лет (далее – национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития) и основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;
– среднесрочную перспективу – программу социальноэкономического развития Республики Беларусь на 5 лет;
– краткосрочный период – годовой прогноз социальноэкономического развития Республики Беларусь.
Определено, что разработка государственных прогнозов
социально-экономического развития Республики Беларусь на
долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы обеспечивается Советом Министров Республики Беларусь.
Прогнозы социально-экономического развития надлежит
разрабатывать исходя из комплексного анализа сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного
потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов. Определены уровни прогнозирования: прогнозы социально-экономического развития разрабатываются
в целом по республике, народнохозяйственным комплексам
и отраслям экономики, административно-территориальным
единицам. Прогнозы социально-экономического развития
включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и
социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и
потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]