Правовое регулирование туристской деятельности. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.

В.В. Бехер, Л.Н. Мамаева

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

для студентов направления 43.03.02 «Туризм»

Саратов 2024

УДК 379.85

ББК 65.43я73

Б 55

Рецензенты:

Кафедра «Служебное и трудовое право» Поволжского института управления имени П.А. Столыпина –

филиала РАНХиГС Кандидат юридических наук, доцент

кафедры «Таможенное, административное и финансовое право» Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского

Н.А. Мошкина

Одобрено редакционно-издательским советом

Саратовского государственного технического университета имени Гагарина Ю.А.

Бехер В.В.

Б55 Правовое регулирование туристской деятельности: учеб. пособие / В.В. Бехер, Л.Н. Мамаева. – Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т имени Гагарина Ю.А., 2024. – 125 с.

ISBN 978-5-7433-3596-1

Учебное пособие содержит курс лекций, логические задачи, тесты, кейсы и деловые игры с целью более детального усвоения материала студентами, формирования и закрепления у обучающихся навыков решения практических задач в области правового обеспечения в туриндустрии, а также развития креативного мышления.

Для преподавателей и студентов вузов.

УДК 379.85

ББК 65.43я73

2

СОДЕРЖАНИЕ

3

ВВЕДЕНИЕ

Тематика учебного пособия «Правовое регулирование туристской деятельности» является актуальной для современного этапа со- циально-экономического развития России. Следует отметить, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.

Важную роль в механизме административно-правового регулирования туризма играют эффективность применения действующего туристского законодательства уполномоченными органами, объективность и своевременность избранных ими форм и способов государственного воздействия.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с учебной программой дисциплины «Правовое регулирование в туристской деятельности» и требованиями федеральных государственных образовательных стандартов ВПО по направлению подготовки 43.03.02 «Туризм».

Цель учебного пособия – дать студентам научно обоснованное, целостное и систематизированное изложение правовых основ становления, функционирования и развития туриндустрии.

Задачи учебного пособия:

–помочь студентам подготовиться к семинарским занятиям и самостоятельной работе;

–повысить уровень знаний у студентов.

Выполнение предусмотренных заданий по данной дисциплине позволит обучающимся получить необходимые знания, умения и навыки и на их базе сформировать соответствующие компетенции.

Для выполнения предусмотренных заданий по данной дисциплине необходимо иметь знания, полученные в результате освоения предшествующих дисциплин.

Учебное пособие построено таким образом, что его удобно использовать при подготовке к зачету по дисциплине «Правовое регулирование в туристской деятельности». Данное пособие содержит лекционный материал, вопросы для обсуждения, рефераты, логические задания, кейсы, деловые игры, тесты, рекомендуемую литературу.

4

ТЕМА 1 ВВЕДЕНИЕ В ИНСТИТУТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§1. Понятие туризма и туристской деятельности

сточки зрения правового аспекта. Виды туризма. Объекты туристской деятельности. Субъекты туристской деятельности

Туризм имеет множество определений. Прежде всего, это активный вид отдыха, путешествия или выезды за пределы места жительства, не связанные с получением заработка.

Слово «туризм» (tourisme, от tour) в переводе с французского означает «прогулка», «поездка», «путешествие». По определению М.А. Винокурова: «…Туризм – это путешествие, совершаемое человеком в свободное от основной работы время в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных

ииных целях…»1.

Ввек высоких технологий человек зачастую не находит времени на отдых. Лежа на диване, просматривая айфон, телевизор или читая книгу, человек не сможет «перезагрузить» свою нервную систему и организм в целом.

Чтобы почувствовать себя отдохнувшим, необходимо сменить обстановку, выйти из зоны комфорта. Данную проблему и помогает решить правильно организованный туризм.

Любая туристическая поездка снижает уровень стресса, увеличивает работоспособность и улучшает сон. Кроме того, путешествия повышают ваш интеллект. Вы знакомитесь с новыми людьми, адаптируетесь к новым реалиям. Исследования показывают, что существует прямая связь между путешествиями и развитием креативных способностей, расширением культурной осведомленности и личностным ростом. И в связи с этим, как никогда, приобретает особую актуальность лозунг «Движение – жизнь».

Следует отметить, что туристическая отрасль сегодня активно развивается: особое внимание уделяется внутреннему туризму, обновляется инфраструктура, создаются новые туристические маршруты.

1Винокуров М.А. Что такое туризм? https://cyberleninka.ru/article/n/chto-takoe- turizm?ysclid=lugoy8rhia709919421.

5

Классификация, виды и особенности туризма

Внастоящее время уровень развития туризма очень высок, что определяет необходимость проведения классификации по определенным характеристикам:

– Территориальный аспект (внутренний; въездной; выездной).

– Определенные цели туриста. Вид туризма по целям поездки, установленным Всемирной туристской организацией:

а) рекреационный.

Путешествие с целью отдыха, восстановления сил или в связи с отпуском. Рекреационный туризм часто сочетает в себе все другие виды туризма из-за отсутствия узкой специализации. То есть отдельный туристический продукт может предлагать путешественнику различные процедуры и способы проведения досуга, которые входят в другие форматы поездок (например, рыбалка + гастрономический тур). Наиболее распространенным форматом рекреационного туризма является пляжный отдых. Но чаще всего рекреационный туризм представляет собой размещение в отеле «Все включено», который расположен вблизи от моря;

б) спортивный.

Подразделяется на несколько видов: пешеходный; лыжный; горный; водный; спелеотуризм (путешествия по пещерам); парусный; велосипедный, конный и автомототуризм; мотоциклетный; комбинированный (сочетает сразу несколько видов). Распространенным видом спортивного туризма являются и походы;

в) лечебный.

Восновном это санаторно-курортное лечение, сочетающее в себе отдых и применение лечебных процедур;

г) познавательный или экскурсионный; д) образовательный.

Учеба с изучением иностранного языка;

е) гастрономический (гастротуры).

Сельские гастротуры со сбором и дегустацией овощей, фруктов,

игородские гастротуры с экскурсией на фабрику по производству продуктов с их дегустацией;

ж) деловой.

Другое название – корпоративный туризм (командировки);

з) религиозный (паломничество); и) экологический.

6

Все больше путешественников стремятся посетить охраняемые природные территории. Государственным учреждениям, предприятиям и туристам важно знать, что приемлемо, а что неприемлемо, чтобы избежать создания рисков для уникальных и уязвимых экосистем.

–Возрастная категория путешественников. Детский – путе-

шествие детей до 15 лет в сопровождении родителей. Юношеский – туры для молодых людей от 15 до 24 лет. Молодежный – организация поездок для экономически активных молодых людей от 25 до 44 лет, иногда с детьми. Взрослый – путешествия для экономически активных людей от 45 до 64 лет, без детей. Семейный – организация семейных поездок.

–Способ размещения и передвижения. По способу размещения туризм бывает стационарным и подвижным. В стационарном – туриста размещают на одном месте на весь период отдыха. Наиболее популярный формат – проживание туриста в отеле «Все включено». Подвижный туризм предполагает постоянное передвижение туриста на транспорте. Также средство перемещения может быть для путешественника и местом проживания, например, речной или морской круиз.

Виды туризма по способу передвижения: Автотуризм. Автобусный тур – вариант поездки с автобусными экскурсиями, предполагающий размещение в отелях. Железнодорожный тур – путешествие по железной дороге согласно определенному маршруту. Авиатуризм – используется для перемещения туристов на самолете по определенному маршруту или в качестве экстремального отдыха. Круизный туризм.

–Форма организации поездки. Организованная – заранее разработанная турфирмой или туроператором. Неорганизованная – заранее разработанная туристом самостоятельно.

–Источник финансирования. Коммерческий – путешествие реализуется за счет туриста или средств его работодателя. Социальный – поездка организуется за счет государства или благотворительного фонда.

Субъект – это активная сторона деятельности.

Объект – та сфера объективного мира, на которую направлена эта активность.

Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дает определение объектов туристской индустрии: это совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, различных познавательных

7

объектов, а также организации, предоставляющие экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

В индустрии туризма можно выделить следующие четыре сек-

тора.

1.Сектор «Размещение». Это совокупность средств размещения – гостиниц, кемпингов, общежитий.

2.Сектор «Питание» – рестораны, столовые, кафе, предприятия питания на транспорте.

3.Сектор «Транспорт» – транспортные предприятия и услуги разных видов транспорта.

4.Сектор «Познавательные объекты»: архитектурные сооружения; природные объекты – горы, водоемы, лесные массивы, колодцы.

Субъекты туристской деятельности – это туроператоры и турагенты, выступающие организаторами путешествий, с одной стороны, и туристы – с другой стороны, а также иные субъекты, которые принимают участие в туристской деятельности в определенной степени.

Субъектами, осуществляющими туристскую деятельность, в соответствии с Законом о туристской деятельности, являются туроператор и турагент.

Туроператор – это юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, который представляет собой комплекс услуг по перевозке

иразмещению, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта.

Таким образом, деятельность туроператора включает в себя деятельность по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и др.); комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация ту-

ристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и др.); деятельность по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Турагент – это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по продвижению и реализации туристского продукта. Турагент является посредником, занимаю-

8

щимся продажей сформированных туроператором туров, действующим на основе посреднических договоров, или продавцом, действующим на основе договоров купли-продажи туристских продуктов.

Таким образом, основное различие между туроператором и турагентом заключается в осуществлении ими различных видов туристской деятельности. Турагент в отличие от туроператора тур не формирует, а лишь рекламирует сформированный туроператором туристский продукт и реализует его туристу.

Под правовым регулированием туристской деятельности

понимают систему мероприятий, которые направлены на формирование, популяризацию и реализацию особого туристского продукта. Эта деятельность осуществляется на основании специальной лицензии, которая выдается юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям.

Современная нормативно-правовая основа туризма, прежде всего, базируется на положениях Конституции Российской Федерации. В статье 7 Конституции Российской Федерации устанавливается, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Следовательно, одной из важнейших задач социального государства является содействие росту благосостояния всех граждан и обеспечение свободной возможности использования различных благ. Туризм должен быть доступен для всех слоев населения.

В статье 37 Конституции Российской Федерации записано что: «…каждый имеет право на отдых». В статье 27 Конституции Российской Федерации зафиксировано: «…каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства… Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Данные основополагающие категории обеспечены конституционными правами человека на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции Российской Федерации); благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации); участие в культурной жизни (статья 44 Конституции Российской Федерации) и определённые гарантии государства (статья 61 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Гражданин Российской

9

Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству… Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами»).

Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации: «гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».

Данные конституционные положения создают исходную базу для производства туристских услуг как вида предпринимательской деятельности.

В Конституции Российской Федерации также содержится еще одно важное положение, которое касается сферы туризма: часть 4 статьи 15 Конституции устанавливает: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Развитие современного туризма невозможно без расширения международных связей в этой области.

Особое место в системе нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в туризме, занимает Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Данный закон является первым специальным документом, определившим исходные положения регулирования отношений в сфере туризма. Главное значение ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» состоит в том, что он закрепляет легальное определение понятия «туризм» и определяет его виды; устанавливает принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации. Так, статья 1 закрепляет основные базовые понятия. Эти понятия определяют правовой статус участника турдеятельности в зависимости от того, как вас в соответствии с турдеятельностью квалифицируют. Например, если вас квалифицируют как инструктора-проводника, у вас будет

10