Правовое регулирование туристской деятельности. Учебное пособие

этом в регистрирующий орган по месту нахождения, назначение ликвидационной комиссии и установление порядка и сроков ликвидации, публикация о ликвидации, о порядке и сроке заявления требований кредиторами, составление промежуточного ликвидационного баланса, выплата денежных сумм кредиторам, составление ликвидационного баланса, уведомление регистрирующего органа о завершении процесса ликвидации, получение свидетельства о регистрации прекращения, снятие туристской организации с учета в налоговой инспекции, органах статистики, государственных внебюджетных фондах.

При указанных процедурах необходимо различать прекращение деятельности юридического лица и субъекта туристской индустрии. Порядок принудительного прекращения осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и отдельными нормативно-правовыми актами, например, Законом о несостоятельности (банкротстве), которые распространяются и на субъектов в сфере туристской деятельности. Реорганизация субъектов туристской деятельности как юридических лиц осуществляется в общем порядке в соответствии с главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как писал Иван Бунин: «Человека делают счастливым три вещи: любовь, интересная работа и возможность путешествовать»3.

Вопросы для обсуждения

1.Чем отличается туризм от путешествия?

2.Что относится к субъектам и объектам туристского рынка?

3.В чем разница между туроператорами и турагентами?

4.Каковы основные подходы к классификации видов туризма?

5.Какие виды туризма являются наиболее популярными в нашей стране?

6.Когда был принят Закон Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»? Когда была последняя редакция данного Закона?

7.Сформулируйте цель принятия Закона Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

8.Дайте определение понятий «юридическое лицо» и «индивидуальный предприниматель». Перечислите известные вам субъекты предпринимательской деятельности.

3 https://avatars.mds.yandex.net/i?id=75c505d02ff19dfbccd683ca253e5f1475dc511e-

5026383-images-thumbs&n=13.

21

Рефераты

1.Современные разновидности туризма.

2.География туризма.

3.Предпринимательство в туризме.

4.Конкуренция в туризме.

5.Региональный туристский рынок.

Задания по теме

Задание 1.

Составьте иерархическую таблицу нормативных правовых актов, регулирующих сферу туризма.

Задание 2.

Минтранс вернулся к идее «Ростеха» ввести для авиакомпаний сбор на случай банкротства или экстренных отмен рейсов. Сумма сбора пока не определена. В авиакомпаниях полагают, что он составит не менее 150-300 руб. с пассажира, и выступают против инициативы. Юристы отмечают, что «резервный фонд поддержки пассажиров» ускорит возврат денег за билеты в случае дефолтов авиакомпаний. Но эксперты считают, что новый сбор приведет к удорожанию билетов, а польза от него не очевидна.

Ваша точка зрения?

Задание 3.

Индивидуальный предприниматель планирует открыть туристскую фирму. Имеет ли он право принимать на работу других граждан? Какие договоры гражданско-правового характера он может заключить с физическими лицами?

Задание 4.

29 июня 2023 года вступили в силу поправки в четвертую часть Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяющие гражданам регистрировать товарные знаки. Ранее Гражданский кодекс предусматривал возможность регистрации товарного знака только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Поправками в ГК исключаются слова «юридические лица и индивидуальные предприниматели», а в число заявителей на регистрацию товарного знака включается «гражданин» (Федеральный закон «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» от 28.06.2022 № 193-ФЗ).

22

Таким образом, любое частное лицо (включая «самозанятых») вправе зарегистрировать в качестве товарного знака логотипы, слоганы, упаковку, этикетку и прочие объекты интеллектуальной собственности. Полезно это бизнесу или нет?

Задание 5.

Знакомые Петра Иванова попросили его показать город их родственнику. Петр с готовностью согласился и подготовил интересную экскурсию по знаковым местам города. Гость остался очень доволен и по окончании экскурсии вручил Петру 2000 рублей в качестве вознаграждения за экскурсию. Петр, обрадованный подобной возможностью заработка и обладающий большим количеством иногородних знакомых, стал периодически организовывать экскурсии для них и их знакомых.

Присутствуют ли в деятельности Петра Иванова признаки предпринимательской деятельности? Можно ли считать его индивидуальным предпринимателем, оказывающим экскурсионные услуги?

Задание 6.

Туроператор ООО «Лето», находящийся в г. Саратове, решил увеличить доходы за счет открытия своих офисов по реализации собственных туров в Энгельсе, Марксе и Балаково. При регистрации данных офисов возникла проблема, в каком статусе они будут выступать – в статусе филиала, представительства, дочернего или зависимого общества?

Ответьте на данный вопрос со ссылкой на законодательство.

Задание 7.

Всоответствии с учредительными документами учредителями

ООО«Саратов-тур» выступали два физических лица – Иванов, Петров, а также ООО «Ника» и одно из высших учебных заведений. Однако регистрирующий орган отказал в регистрации турфирмы, мотивировав это тем, что некоммерческие организации не могут заниматься предпринимательской деятельностью и не могут выступать в качестве учредителей общества с ограниченной ответственностью.

Обоснованным ли был отказ в регистрации ООО «Саратов-тур»?

Задание 8.

После окончания 9 классов общеобразовательной школы Волков решил заняться деятельностью по продаже сувенирной продук-

23

ции иногородним и иностранным туристам. Знакомый Волкова – студент 1-го курса юридического факультета Львов пояснил ему, что так как подобная деятельность направлена на систематическое извлечение прибыли, то для ее ведения необходима обязательная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя. А поскольку зарегистрироваться в качестве ИП может только совершеннолетний, то 15летнему Волкову невозможно реализовать свой замысел.

Верную ли информацию сообщил Волкову Львов?

Задание 9.

Воробьев, желая получить свидетельство индивидуального предпринимателя, подал все необходимые документы в налоговую инспекцию Заводского района г. Саратова. Регистрирующий орган отказал Воробьеву в регистрации на том основании, что местом его постоянной регистрации согласно паспортным данным является г. Балаково – в налоговую инспекцию этого города он и должен подавать документы. Воробьев, в свою очередь, настаивал на регистрации, заявив, что он уже 2 года проживает в Саратове, о чем свидетельствует временная регистрация, и в Балаково он возвращаться не собирается в ближайшее время.

Кто прав в данном споре?

Задание 10.

Турфирма – ООО «Горизонт», являясь турагентом, через сеть своих офисов продавала путевки туристам. Однако в указанные в путевках и договорах сроки туристы – клиенты фирмы «Горизонт» не смогли отправиться в поездку. Впоследствии выяснилось, что фирма не перечисляла деньги за проданные туры туроператорам. Добиться разъяснений по сложившейся ситуации в фирме «Горизонт» туристы не смогли, так как ее офисы перестали продавать путевки и закрылись. Туристы вследствие этого обратились с заявлением в полицию о привлечении руководства фирмы к уголовной ответственности.

По какой статье Уголовного кодекса Российской Федерации может быть квалифицировано деяние руководства ООО «Горизонт»?

Задание 11.

Индивидуальный предприниматель Лосев решил открыть турагентство «Роща». С этой целью он арендовал офис и взял в банке

24

кредит. Однако по прошествии одного года из-за возникших материальных трудностей Лосев перестал вносить арендную плату и погашать взятый в банке кредит, также у него возникла задолженность перед туристами – клиентами фирмы «Роща».

При соблюдении каких условий кредиторы Лосева могут обратиться в суд для признания его банкротом? Какое имущество Лосева не может быть описано за долги?

Деловая игра «Подбор и предложение турпродукта клиенту»4

Этап I

Цель этапа: Закрепление ранее полученных знаний об особенностях взаимоотношений с клиентом, формирование навыков подбора туристских продуктов с использованием интернет-ресурсов для он- лайн-бронирования отелей, авиа- и железнодорожных билетов. Формирование навыка самостоятельной работы по подбору и предложению тура с использованием онлайн-систем бронирования, например: booking.com; ozon.travel; 1001 тур; яндекс-путешествия; Tutu; сле-

тать.ру и ряд других.

Ход игры:

1.Ведущий раздает индивидуальные карты-задания, в которых прописаны пожелания клиента; туристское направление; финансовые возможности; даты запланированного путешествия.

2.Учащиеся индивидуально подбирают три варианта размещения и три транспортных варианта, в соответствии с индивидуальным заданием. Для подбора используют следующие сайты онлайнбронирования отелей и авиа- и ж/д билетов: booking.com; trip.ru; ozon.travel и ряд других.

Этап II

Цель этапа: Умение применять полученные знания о техниках предложения туристского продукта и правилах общения с клиентом на практике.

Ход игры:

1. Учащиеся представляют три подготовленных варианта турпродукта, соответствующие заявленным требованиям клиента, сле-

4 https://infourok.ru/delovaya-igra-podbor-i-predlozhenie-turprodukta-klientu-dopolni- telnaya-obscheobrazovatelnaya-programma-turizm-dlya-obuchayuschih-1436266.html.

25

дует убедить клиента в приобретении наиболее выгодного для него варианта.

2.Клиент с разными «турагентами» демонстрирует различную тактику поведения и разные психотипы, турагентам необходимо это учитывать при предложении тура.

3.Обсуждение и подведение итогов игры.

Деловая игра «Туристическое агентство»5

Цель: Раскрыть красоту и привлекательность города.

Ход игры:

Презентация маршрута отдыха или выходного тура по городу. Показать красоту, особенности природы, достопримечательности города.

Вначале проходит презентация турфирм: название; эмблема и миссия. Затем презентация маршрутов отдыха: название маршрута; фотоили видеопрезентация; особенности данного места; влияние на здоровье и самочувствие человека.

Подведение итогов: оценка каждым туристом работы фирмы. Выбор лучшего маршрута: каждый мотивирует свой выбор, поясняя, чем, по его мнению, привлекателен выбранный маршрут, какие особенности маршрута особенно удивили, впечатлили и запомнились. Какие нормативно-правовые документы используются при организации туристских маршрутов?

Тесты

1.Нормативно-правовые акты классифицируются:

а) по действию в пространстве;

б) по предметному действию; в) верны варианты а) и б); г) нет верного ответа.

2.К какому виду туризма относятся поездки с целью ознакомления с природными, историко-культурными достопримечательностями:

а) к деловому туризму;

б) к познавательному туризму;

в) к рекреационному туризму; г) к сельскому туризму.

5 http://koupr.edu22.info/images/phocadownload/деловая-игра.pdf.

26

3.Что считается среди специалистов самым экстремальным видом отдыха6:

а) охота на кабана; б) подводная фотосъемка;

в) альпинизм;

г) родео.

4.Что является первым этапом цикла работы туроператора:

а) планирование туров; б) реализация тура; в) сбыт турпродукта;

г) проектирование туров.

5.Как называется юридическое или физическое лицо, разработчик туристских услуг, осуществляющий формирование, продвижение

иреализацию туристского продукта на основании законодательства: а) контрагент;

б) туроператор;

в) турагент.

6.Что относится к источникам туристского продукта:

а) упорядоченная система знаний и технологий туризма и туристского обслуживания;

б) организационно-правовая структура предприятий и подготовленный персонал предприятий сферы туризма, туристской индустрии, смежных отраслей;

в) природные ресурсы;

г) все перечисленное верно.

7. Туристский рынок характеризуется:

а) емкостью, уровнем сбалансированности спроса и предложения;

б) условиями реализации туристского продукта; в) нет правильного ответа;

г) все ответы верны.

6 https://zaochnik-com.com/online-tests/turizm-i-socialniy-servis/217-s-otvetami-po- extrim-turizmu/.

27

8. Рекреационные ресурсы ‒ это:

а) элементы природного комплекса, которые могут быть использованы для целей рекреации и туризма;

б) компоненты природной среды, объекты хозяйственной деятельности, обладающие уникальностью, целебно-оздоровительной значимостью, которые могут быть использованы для организации различных видов и форм рекреационных занятий;

в) природные и антропогенные объекты, которые можно ис-

пользовать для отдыха, туризма и лечения.

9. К туристским ресурсам относятся: а) исторические объекты;

б) природные объекты, включающие объекты туристского показа;

в) природные, исторические, социально-культурные объек-

ты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов.

10. Туристский продукт – это:

а) деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);

б) деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом;

в) деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

г) комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых

за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Прокомментируйте следующие высказывания:

1.Я никуда не выезжаю без дневника. В поезде всегда надо иметь для чтения что-нибудь захватывающее (Оскар Уайльд).

2.Истинное назначение вашего путешествия – это не место на карте, а новый взгляд на жизнь (Генри Миллер).

28

3.Ничто так не развивает ум, как путешествие (Эмиль Золя).

4.Через двадцать лет вы будете больше жалеть не о том, что сделали, а о том, что вы не сделали. Так скидывайте узлы, выплывайте из тихих гаваней. Поймайте ветер в свои паруса. Исследуйте. Мечтайте. Открывайте (Марк Твен).

5.С какой стати посещать одно и то же место, когда в мире еще столько неизведанных уголков? (Марк Леви).

6.Сделай шаг, и дорога появится сама собой (Стив Джобс).

7.Чтобы дойти до цели, человеку нужно только одно – идти (Оноре де Бальзак).

8.Путешествие в тысячу миль начинается с первого шага (Лао-

Цзы).

9. У настоящего путешественника нет определенного плана

инамерения куда-либо приехать (Лао-Цзы).

10.Познание стран мира – украшение и пища человеческих умов (Леонардо да Винчи).

11.Человека делают счастливыми три вещи: любовь, интересная работа и возможность путешествовать (Иван Бунин).

29

ТЕМА 2 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Государственное регулирование туристской деятельности в России

По данным Федерального агентства по туризму, основными факторами, сдерживающими развитие туризма в Российской Федерации, являются:

1)нет единой стратегии развития трансграничных направлений;

2)малая активность регионального руководства в области ту-

ризма;

3)плохо развита инфраструктура туристской отрасли;

4)отсутствие инвестиционных площадок;

5)недостаток квалифицированных кадров в сфере туризма;

6)недостаточное продвижение национального турпродукта;

7)визовые барьеры, особенно это ощущается в последнее время; Главным органом, регулирующим туристическую сферу, было

Федеральное агентство по туризму Российской Федерации. 20 октября 2022 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ об упразднении Ростуризма и передаче его полномочий в Министерство экономического развития Российской Федерации. После закрытия Ростуризма средства, направленные на финансирование туризма, в 2023-2025 годах были перенаправлены в резервный фонд Министерства финансов. Причинами упразднения были названы совершенствование государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности, повышение эффективности развития туристской индустрии и оптимизация структуры.

Не последнюю роль в сфере туризма играют Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и другие организации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2022 № 759 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности» в Министерство экономического развития Российской Федерации были переданы следующие функции Федерального агентства по туризму:

а) по выработке и реализации государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской де-

30