Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный технический университет»

О. А. ПУГИНА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВО

Утверждено Учёным советом университета в качестве электронного учебного пособия для студентов, магистрантов, обучающихся по направлению 030900 «Юриспруденция» (профиль «Юриспруденция в сфере энергетики»), аспирантов и преподавателей вузов

Учебное электронное издание комплексного распространения

Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

2015

1

УДК 340.143:620.9(075.8) ББК Х404.211.1я73

П88

Рецензенты:

Доктор исторических наук, профессор заведующий кафедрой конституционного и административного права ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

В. В. Никулин

Кандидат юридических наук, доцент, директор Института права ФГБОУ ВПО «ТГУ им. Г. Р. Державина»

О. В. Белянская

Пугина, О. А.

П88 Правовое регулирование энергетической безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства [Электронный ресурс] : учебное пособие для студентов, магистрантов обучающихся по направлению 030900 «Юриспруденция» / О. А. Пугина. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2015. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод 23,5 Mb RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана.

ISBN 978-5-8265-1415-3.

Рассматриваются общие положения российской модели энергетического права в сфере ЖКХ, кратко характеризуются его общие институты, опосредующие правовые отношения энергетической безопасности в сфере ЖКХ.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 030900 «Юриспруденция» (профиль «Юриспруденция в сфере энергетики»), атакжемагистрантов, аспирантовипреподавателейвузов.

УДК 340.143:620.9(075.8) ББК Х404.211.1я73

Всеправанаразмножениеираспространениевлюбойформеостаютсязаразработчиком. Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.

ISBN 978-5-8265-1415-3 © Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тамбовский государственный технический университет» (ФГБОУ ВПО «ТГТУ»), 2015

2

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства выходят на первый план, но коренных изменений в этой отрасли по-прежнему не происходит. Низкое качество услуг, ненадёжное финансовое состояние жилищно-коммунального комплекса и неэффективность экономических отношений являются основными его характеристиками. Основные фонды изношены, правила бизнеса непрозрачны, инвесторы не спешат вкладывать свои средства в предприятия ЖКХ.

Необходимо серьёзное вмешательство государства для решения системных проблем в ЖКХ. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере жилищно-коммунальных услуг, а также управление, контроль и надзор государственных органов являются первоочередными задачами. Рост административно-правовых нарушений в жилищном секторе, зарегистрированных государственной жилищной инспекцией, говорит о несерьёзном отношении исполнителей к своим обязанностям. Более того, бесконтрольным оказывается порядок оценки услуг по обеспечению условий жизни потребителей. Не совсем качественно проводится экспертиза их экономической необходимости, не проводится отбор по конкурсу организаций, которые могут и должны помочь населению. Очевидно, что требуются новые подходы к реформированию ЖКХ и к особенностям его функционирования в настоящее время. И это особенно важно, поскольку жилищнокоммунальное хозяйство связано с улучшением условий жизни граждан, с их безопасностью и благоустроенностью. Взаимодействие публичных функций государства и частных потребностей как жильцов, так и исполнителей жилищно-коммунальных услуг должны помочь в решении проблемы, повысить качество жизни наших российских граждан.

Данное учебное пособие в системе методического обеспечения учебной деятельности студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция в сфере энергетики» 3 курса дневного отделения предназначено в качестве основной литературы для изучения дисциплины «Правовое регулирование энергетической безопасности». В пособии учтены новейшие достижения юридической науки, а также изменения и поправки, внесённые в законодательство за последние годы, а также требования ГОС-3.

В результате изучения курса «Правовое регулирование энергетической безопасности в сфере ЖКХ» студент должен знать основные нормативные акты в сфере ЖКХ; уметь обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3), принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4); владеть навыками подготовки юридических документов (ПК-7).

3

1. СУБЪЕКТЫ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ЖКХ

1.1.ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЯ

ИСТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ. МЕТОДЫ ЕГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС У ЛЮДЕЙ ПОЯВЛЯЕТСЯ ТОГДА, КОГДА ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО НЕ СПРАВЛЯЕТСЯ СО СВОИМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ!

ПОНЯТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в России – много-

отраслевой комплекс, создающий удобства и комфортность проживания или нахождения в них граждан путём предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг: холодное водо-

4

снабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; теплоснабжение; электроснабжение; газоснабжение; сбор; вывоз и утилизация мусора; текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем; капитальный ремонт; текущая уборка мест общего пользования; содержание и благоустройство придомовых территорий.

ИСТОРИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ОБЩЕСТВА И ЖКХ

Всоветский период все основные объекты отрасли (коммунальный и жилищный фонды) находились в собственности государства, жилищно-коммунальные услуги воспринимались как государственная функция. Плата за эти услуги далеко не отражала их полной себестоимости, расходы дотировались из бюджета, а гражданами они воспринимались как практически бесплатные. В ноябре 1917 г. в соответствии с Постановлением II съезда Советов в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. На VII Всероссийском съезде Советов в 1919 г. принят официальный курс на децентрализацию управления городским хозяйством. В качестве административной единицы приняты территориальные общности населения, которым присвоил независимо от размера (губернии, уезды, волости, города, деревни) единое название «коммуна». Их хозяйственная деятельность была обозначена как «коммунальное хозяйство», а отделы местных Советов, руководившие ими, были названы коммунотделами.

В1946 году Наркомат коммунального хозяйства был преобразован в Министерство коммунального хозяйства. В 1991 – 1992 гг. управление системой жилищно-коммунального хозяйства осуществляло Министерство архитектуры, строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ. В 2008 – 2012 гг. управление ЖКХ было в ведении Департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики Минрегиона. 3 июня 2012 г. Постановлением правительства РФ в составе Минрегиона РФ создано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой).

5

В начале 90-х годов был взят курс на развитие рыночных отношений в экономике страны. И он, естественно, затронул и ЖКХ. Третья часть всех фондов страны принадлежала жилищнокоммунальному хозяйству. Над ним осуществлялся жёсткий государственный контроль. Все основные фонды принадлежали государству. Потребовалось немедленное преобразование отрасли, в которой накопилось множество проблем, К ним, прежде всего, относились:

–недостаточное финансирование;

–отсутствие системы в управлении;

–чрезмерная дотация оплаты жилищных и коммунальных

услуг;

–государственная собственность на жильё.

В результате преобразований 1991 – 2000 гг. система управ-

ления и финансирования ЖКХ значительно реформировалась:

–изменилась форма собственности на все объекты жилищнокоммунальной сферы Российской Федерации;

–увеличилась доля частного жилья в результате приватизации муниципального и государственного жилья (к 2000 г. она составила более 63% по сравнению с 33% в 1996 г., включая ЖСК и ЖК).

Но не была достигнута главная цель – передача многоквартирных домов и принадлежащих земельных участков в реальное управление собственникам. Кроме того, не было чётко определено отношение и ответственность собственников жилых помещений

кобщему имуществу многоквартирного дома. За годы преобразований муниципалитетам передали государственный и ведомственный жилищный фонд. При этом доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34% за счёт передачи в частную собственность. Государственное (ведомственное) жильё составляет в настоящее время 142,0 млн. кв. м, или 5,1% от всего жилищного фонда страны. Таким образом, сформировался рынок жилья. На федеральном уровне начала создаваться правовая база, которая позволила ввести следующие преимущества в жилищной сфере:

–расселение коммунальных квартир;

–ликвидацию общежитий;

6

–выплату гражданам субсидии на приобретение и строительство жилья;

–предоставление определённым категориям граждан государственных жилищных сертификатов;

–предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные);

–выпуск жилищных ценных бумаг (облигаций, векселей, сертификатов, займов).

Передача жилищного фонда в муниципалитеты позволила уменьшить затраты государства на его содержание, которое стало ответственностью муниципальных органов власти. Коммунальные предприятия стали приватизированными, что позволило сформировать частный сектор в отрасли (в основном за счёт малого бизнеса),

атакже создать базу для распространения рыночных отношений. Заметно выросло число муниципальных предприятий, что было обусловлено реализацией Постановления Правительства РФ

от 07.03.95 № 235 «О порядке передачи объектов социальнокультурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ

На современном этапе управление системой ЖКХ осуществляется на трёх уровнях: федеральном, региональном и местном. Президент РФ Владимир Путин 1 ноября 2013 г. подписал Указ

«О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» и о назначении Михаила Меня министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Функции министерства заключаются в оказании государственных услуг, управлении государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальным хозяйством. Также важную роль в функционировании жилищно-коммунального комплекса играют не входящие в систему федеральных органов исполнительной власти следующие институты:

7

– некоммерческая организация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», созданный Феде-

ральным законом от 21 июля 2007 г. «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в орга-

низационно-правовой форме государственной корпорации. Фонд наделён распорядительной функцией с целью предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном федеральным законом случае местным бюджетам целевых средств на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. С 2013 года средства Фонда направляются также на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры;

–коммерческая организация «Российские коммунальные сис-

темы», созданная 29 мая 2003 г. в период активного реформирования рынка ЖКХ с целью развития коммунальной инфраструктуры российских городов и предоставления качественных услуг потребителям;

–рабочая группа по развитию жилищно-коммунального хозяйства при экспертном совете Правительства РФ;

–департамент жилищно-коммунального хозяйства и благо-

устройства города Москвы. Основными направлениями деятельности департамента являются: содержание и ремонт городских дорог, озеленение и благоустройство городских территорий, организация водопользования и охраны водных объектов, содержание и ремонт инженерных сооружений, организация обезвреживания и переработки отходов производства и потребления, эксплуатация жилого фонда, организация самоуправления в многоквартирных домах, а также социальная поддержка населения. Аналогичные структуры существуют в различных субъектах РФ.

Таким образом, в сфере управления ЖКХ происходит ком-

промисс между административно-правовым и гражданскоправовым методом регулирования, который достигается путём разумного сочетания государственных и частных интересов.

8