–совершенствование законодательства по инвестиционному проектированию в сфере ЖКХ, учитывающей территориальные особенности;
–организация конкурсов инвестиционных проектов и отбор наиболее эффективных вариантов;
–контроль над процессомреализацииинвестиционныхпроектов;
–содействие практической реализации эффективных инвестиционных проектов (налоговые льготы, поручительства, гарантии, финансоваяпомощьввидедотаций, субсидий, бюджетных ссуд идр.).
–создание информационной базы об экономическом потенциале муниципального образования, состоянии ЖКХ и его предприятий.
3.3.ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ НЕПЛАТЕЖЕЙ И ЗАДОЛЖЕННОСТИ В ЖКХ
Проблема неплатежей за жилищные и коммунальные услуги всегда была очень болезненной для предприятий ЖКХ. Из-за изменения системы финансирования, повышением ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и снижением уровня бюджетных дотаций эта проблема стала ещё актуальней. Существуют три категории должников:
– «не отключаемые» потребители топливных и энергетических ресурсов (детские сады, поликлиники);
39
–организации, осуществляющие свою деятельность на арендованном государственном и муниципальном имуществе, которое используется в процессе производства энергетических ресурсов;
–управляющие организации, ТСЖ, население.
В прежние годы финансовое положение предприятий ЖКХ зависело от дотаций из бюджета, а не от платежей населения. Теперь картина изменилась: предприятие, оказывающее жилищно-комму- нальные услуги, получает только то, что было заработано. Должен выиграть тот, кто добросовестно относится к своей работе и способен предложить комплекс более качественных услуг. А для того, чтобы обеспечивать качество услуг, необходим бесперебойный поток финансовых поступлений от населения. Однако проблемы с оплатой в сфере ЖКХ в последнее время усугубляются.
Аналитики отмечают несколько причин возникновения задолженности за услуги ЖКХ. К основным можно отнести:
1. Низкийуровеньплатёжнойдисциплинывсехгруппабонентов.
К сожалению, в отношении коммунальных услуг часть потребителей руководствуется принципом «платить в последнюю очередь или не платить вообще». Это объясняется устоявшимся советским менталитетом об общей собственности на энергоресурсы. Многие считают, что тарифы завышены, и по таким ценам вообще платить не стоит. Поступление света, тепла и газа население считает естественным. То есть наступают холода – и батареи должны теплеть. Несмотря на слабость подобной позиции, объём долгов, связанный с нежеланием воспринимать ЖКУ как услугу, подлежащую своевременной оплате, достигает астрономических величин. Было выявлено, что подавляющее количество должников просто не считают коммунальные ресурсы товаром. Ещё до 50% должников недовольны качеством предоставляемых услуг, чем и оправдывают свои неплатежи.
Что касается неплательщиков – юридических лиц, то и у них платёжная дисциплина в массе своей отсутствует как понятие, накопленные долги часто не воспринимаются в качестве таковых, вплоть до момента судебных разбирательств.
2. Наличие недобросовестных посредников в системе расчётов за коммунальные ресурсы. Несовершенство правовой базы взаимодействия поставщиков и потребителей коммунальных ресурсов.
40
При отсутствии закона о лицензировании было очень просто создать управляющую организацию. После регистрации компании в её распоряжение сразу же поступают значительные финансовые средства в виде платежей граждан за коммунальные услуги. Однако законодательством не предусмотрено никакой ответственности за нецелевое использование средств, так как управляющая организация отвечает только перед жильцами. Деятельность лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, зачастую является непрозрачной для собственников помещений. Органы местного самоуправления предпочитают не вмешиваться в управление жилыми домами. Управляющие организации не связаны гарантиями по оплате договора с ресурсоснабжающими организациями (РСО). Всё это создало условия для появления на рынке недобросовестных управляющих организаций, которые используют пробелы в законодательстве, чтобы присваивать деньги населения, перечисленные на оплату коммунальных услуг.
Ни один из действующих нормативно-правовых актов не предусматривает порядок прекращения или ограничения подачи како- го-либо вида энергии гражданам, не оплачивающим её своевременно, в качестве меры гражданско-правовой ответственности потребителей. Поэтому многие управляющие организации пошли по пути оплаты долгов перед РСО, взыскивая их с добросовестных плательщиков в распределительном порядке.
3. Несовершенная система учёта поставленных ресурсов. Недостаточный уровень оснащённости, прежде всего, жилищного фонда, современными приборами учёта.
Значительную роль играют сложившиеся региональные обстоятельства: устоявшаяся система расчётов с поставщиками ресурсов, политика и политическая воля местных властей, наличие ответственных управляющих организаций и ТСЖ.
ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ НЕПЛАТЕЖЕЙ
В целях законодательного урегулирования существующих проблем создана рабочая группа, разработавшая законопроект о внесении изменений в действующее законодательство: «О внесе-
нии изменений в отдельные законодательные акты Российской
41
Федерации в связи с укреплением платёжной дисциплины потребителей энергоресурсов». Законопроект предполагает введение следующих норм:
–ответственность по оплате задолженности возлагается на уполномоченные органы, принявшие решение о включении социально значимых потребителей, оплата производится за счёт средств бюджетной системы Российской Федерации;
–установить в качестве условия передачи объектов коммунальной инфраструктуры в управление частным операторам безусловное соблюдение обязательств по оплате коммунальных услуг.
Несоблюдение данного условия может являться основанием для расторжения договора со стороны собственника. Проработка проблемы неплатежей и задолженности в ЖКХ позволила разработать изменения в жилищное законодательство РФ, которыми предлагается исключить понятие «норматив потребления», что позволит осуществлять расчёты только по приборам учёта и эффективно использовать нормы закона № 261-ФЗ.
ПРЕЗЕНТАЦИЯ
Выполнила: Кузнецова Нина
42