3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЖКХ

3.1. КОНТРОЛЬНЫЕ И НАДЗОРНЫЕ ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЖИЛИЩНЫЕ ИНСПЕКЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЖКХ

Правительство Российской Федерации; Министерство строительства и жилищно-коммунального

хозяйства Российской Федерации, образованное Указом Президента РФ 1 ноября 2013 г.;

Ростехнадзор; ГосударственнаяжилищнаяинспекцияРоссийскойФедерации.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЖКХ

Администрация субъекта Российской Федерации организует:

–исполнение единой государственной жилищной политики;

–связь органов государственной власти с органами местного самоуправления;

–информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор.

33

Её структурные подразделения – департаменты, комитеты, находящиеся в подчинении заместителей главы администрации.

В целях совершенствования структуры управления ЖКХ следует внести изменения в действующее законодательство, в частности, в Жилищный Кодекс РФ, КоАП РФ, а также в отраслевое законодательство.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЖИЛИЩНЫЕ ИНСПЕКЦИИ

Деятельность государственных жилищных инспекций регули-

в соответствии с п. 1.1. ст. 165 Жилищного кодекса); юридические лица (саморегулируемые организации), индивидуальные предприниматели, участвующие в управлении многоквартирными домами; объединениями товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов.

В задачи контроля входит предупреждение, выявление и пре-

сечение нарушений субъектами жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Требования законодательства распространяются:

–на использование и сохранность жилищного фонда независимо от его форм собственности;

–на использование и содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

–на создание и деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами;

–на предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователямпомещенийвмногоквартирныхдомахижилыхдомах;

–на энергетическую эффективность и оснащенность помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

Надзор и контроль осуществляется посредством:

–провероксоблюденийсубъектамитребованийзаконодательства;

–раскрытия информации о результатах проверок;

34

–принятия мер по устранению правонарушений;

–взаимодействия с субъектами контроля.

Кроме того, на территории каждого муниципального образования существует муниципальный жилищный контроль, компетенцией которого является «организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Основным его органом является государственный жилищный инспектор.

Для того чтобы обратиться в органы Государственного жилищного надзора и контроля, необходимо написать, либо отправить на сайт Госжилинспекции, органа местного самоуправления обращение или заявление в соответствии с установленными общепринятыми требованиями (анонимные заявления по закону не рассматриваются).

Органы Государственного жилищного надзора и контроля

имеют право провести по вашему заявлению проверку. И на основе её результатов выдать предписание о прекращении нарушений, либо составить протокол об административном правонарушении и привлечь виновных к административной ответственности, либо направить в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений. Кроме того, органы государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса. Имеют право представить заявление о признании договора управления данным домом недействительным, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения и др.По вопросам неправомерности и необоснованности установления, изменения и применения тарифов на коммунальные услуги граждане могут обращаться в Федеральную службу по тарифам или её региональные органы. В том числе это можно сделать в сети Интернет на сайте ФСТ http://www.fstrf.ru.

По вопросам, касающимся защиты прав потребителей коммунальных услуг, граждане могут обращаться в органы Роспотреб-

35

надзора. Территориальные органы Роспотребнадзора, на основании материалов проверок, проведённых органами регионального государственного жилищного надзора, могут обращаться в суд с заявлениями по защите прав потребителей коммунальных услуг, законных интересов неопределённого круга потребителей коммунальных услуг. Либо могут вступать в рассматриваемое судом дело, касающееся защиты прав потребителей коммунальных услуг, по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, если нам надо обжаловать действия организаций ЖКХ по вопросам, определяемым жилищным законодательст-

вом, нам поможет Государственный жилищный надзор и кон-

троль. Если вопросы касаются защиты прав потребителей коммунальных услуг – наша дорога в Роспотребнадзор. Если нарекания вызывают тарифы на жилищно-коммунальные услуги, обращаемся

вФедеральную службу по тарифам.

3.2.ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ И ОБСЛУЖИВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

ВСУБЪЕКТАХ РФ

Итак, мы определили, что управление ЖКХ относится к ведению субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а участие государства заключается в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспеченииправ и законных интересов субъектов управления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании, регистрациии пр.

36

Вместе с тем остаётся актуальной проблема выбора модели органа ЖКХ отраслевой компетенции – самостоятельный орган управления или «орган в органе». В настоящее время единообразного решения на региональном уровне эта проблема тоже пока не нашла. В ряде субъектов федерации отраслевое управление ЖКХ осуществляет отдел в структуре комитета, главного управления, управления, департамента, что является аналогией управления ЖКХ на федеральном уровне. Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в администрации субъектов федерации работают самостоятельные департаменты (комитеты), координирующие политику управления в сфере ЖКХ.

Методы регулирующего воздействия на всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, взаимосвязаны и образуют единый комплекс. Они нуждаются в постоянном совершенствовании содержания и способов применения. Так, рост нарушений правил в области жизнеобеспечения населения на региональном уровне требует усиления метода принуждения, который должен закрепить, но ещё не закрепил Кодекс об административных правонарушениях. Кроме того, права граждан на получение качественных жилищно-коммунальных услуг, улучшение условий проживания нуждаются в защите. Это может обеспечить Федеральный закон «О защите прав потребителей», точнее его конкретизация в сфере исполнения жилищно-коммунальных услуг.

Сравнительный анализ законов субъектов Российской Федерации «Об административных правонарушениях» показывает, что правовое регулирование отношений в сфере ЖКХ, устанавливаемых этими законами, осуществляется с разной степенью полноты. Законы значительно отличаются друг от друга по объёму правонарушений, имеют разную структуру. В целом обзор регионального законодательства позволяет заметить явно недостаточное количество статей, посвящённых сфере ЖКХ, что влечёт рост числа административных правонарушений

Собственные полномочия местного самоуправления для решения вопросов местного значения, в сфере ЖКХ, устанавливают-

ся Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

37

Вместе с тем, правовым закреплением полномочий местного самоуправления, в сфере ЖКХ, служат иные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, в том числе и кодифицированного характера (ЖК РФ), уставы муниципальных образований. Анализ текущего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления,

вреальной действительности, значительно шире, чем это преду-

смотрено в ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ. В то же время перечень вопросов местного значения не может быть расширен путём принятия нормативных актов, возлагающих на органы местного самоуправления дополнительные полномочия в какой-либо сфере, поскольку это противоречит п. 1 ст. 18 данного Закона. Очевидно, что общий объём полномочий исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления должен обеспечивать их нормальное функционирование и поэтому нуждается

врасширении. В целях обеспечения реального объёма полномочий органов местного самоуправления, необходима законодательная инициатива в решении проблемы расширения перечня вопросов местного значения, и полномочий по собственной инициативе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с соблюдением определённых условий.

При рассмотренном подходе система управления ЖКХ на уровне муниципального образования представляется как трёхзвенная система, включающая следующие субъекты:

–собственники жилищного фонда и других объектов недвижимости;

–организации по управлению муниципальным жилищным фондом;

–подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Действующее законодательство не обеспечивает системного решения проблем управления ЖКХ и не соответствует рыночным правилам поведения хозяйствующих субъектов, населения и работников ЖКХ. В этих условиях задача органов власти заключается

вразработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности ЖКХ, в том числе:

38